Файл: Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.pdf
Добавлен: 13.07.2023
Просмотров: 72
Скачиваний: 2
В ОРД принимают участие физические лица, оказывающие содействие оперативно-розыскным органам. Данные лица с их согласия привлекаются к подготовке и проведению ОРМ (ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД).
В зависимости от продолжительности оперативно-розыскных отношений выделяют однократное, кратковременное (периодическое) содействие и долговременное сотрудничество.
Законодательством закрепляется право органов, осуществляющих ОРД, устанавливать негласное сотрудничество с гражданами (п. 34 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона о ФСБ, п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О внешней разведке» и др.).
В теории ОРД под содействием обычно понимается помощь, поддержка какой-либо деятельности.
Содействие граждан с органами, осуществляющими ОРД, осуществляется в следующих видах: 1) гласное; 2) анонимное; 3) негласное (конфиденциальное).
1. Гласное содействие предполагает открытое участие лиц в подготовке и проведении ОРМ. Оно может выражаться в разовом и длительном их использовании оперативными сотрудниками для решения задач ОРД.
К числу лиц, оказывающих разовую помощь, относятся отдельные граждане, дружинники, специалисты, переводчики и др.
Граждане как представители общественности могут оказывать помощь при проведении проверочных закупок, наблюдении, наведении справок, отождествлении личности и других мероприятий, результаты которых могут гласно использоваться, а данные лица — выступать в качестве свидетелей по уголовному делу.
Гласное содействие представителей общественности является показателем взаимодействия института гражданского общества с правоохранительными органами в решении правоохранительных задач.
В России участие общественных органов, дружинников, граждан в охране порядка закреплено в ряде региональных нормативных актов1См., например. Закон Республики Башкортостан от 28 июня 1997 г. № 114 «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан»: Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 35 «О народных дружинах в Чувашской Республике»; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2002 г. № 46 «Об участии граждан в осуществлении охраны общественного порядка».. Их гласное содействие возможно для решения задач ОРД.
Одной из форм продолжительного гласного содействия граждан оперативным подразделениям в борьбе с преступностью является привлечение внештатных сотрудников, которое регламентируется ведомственными нормативными актами и предполагает:
- организационную деятельность оперативных уполномоченных различных подразделений в отношении руководства внештатными сотрудниками (определение специализации, техническое оснащение и др.);
- право оперативных сотрудников самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;
- подчиненность и подконтрольность внештатных работников штатному составу оперативных подразделений ОВД.
Внештатные инспекторы выполняют свои обязанности в свободное от основной работы время. В частности, они могут привлекаться для проведения совместно с оперативными сотрудниками рейдов и оперативно-профилактических мероприятий, сбора сведений, характеризующих личность и образ жизни проверяемого лица, выполнения различных поручений оперативных работников.
Правовой основой привлечения граждан к внештатному сотрудничеству с их согласия является Закон о полиции (п. 34 ч. 1 ст. 13), а также ведомственные нормативные правовые акты.
Работа граждан, привлекаемых для содействия в проведении ОРМ на гласной основе, организуется руководителями оперативных подразделений.
2. Анонимное содействие (от греч. anonymos — безымянный, без указания имени) является видом кратковременного (разового) содействия. Такое содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе. Поэтому оно может назваться другой фамилией или использовать иные установочные данные.
Данный вид содействия с оперативными подразделениями ОВД (полиции) предусмотрен ведомственными нормативными актами только на допроцессуальной стадии, т.е. до возбуждения уголовного дела.
Информация о преступлениях может поступать в оперативное подразделение по почте, телефону, иному виду связи, при непосредственной встрече с оперативным сотрудником, через посредника.
Согласно исследованиям 51% анонимов предпочитают передачу информации по телефону, 35 — в письменной форме, 8% — в ходе встречи с оперативником2См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 221..
При получении анонимной информации запрещается понуждать лицо, ее предоставляющее, к раскрытию установочных данных (фамилии, прописки, места проживания) и требовать предоставления им каких-либо документов.
Анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации в книге учета сообщений о происшествиях (КУСП) передаются в соответствующее подразделение ОВД для возможного использования в ОРД. Дальнейшее ее использование регламентируется ведомственными нормативными актами.
Если полученная информация указывает на лицо, совершившее преступление или находящееся в розыске, а также на предметы и документы, свидетельствующие о противоправной деятельности, анонимное лицо может получать вознаграждение путем перечисления денежных средств на указанный счет.
В настоящее время на практике наиболее распространенной формой является конфиденциальное (негласное) содействие граждан оперативно-розыскным органам. Это обусловлено тем, что скрытые, замаскированные противоправные деяния крайне затруднительно выявить без использования негласных сил и средств.
Ранее негласное содействие осуществлялось исключительно на основе закрытых ведомственных актов МВД, однако в настоящее время оно закреплено в оперативно-розыскном законодательстве (ст. 15, 17, 18 Закона об ОРД). Соответственно законодательно признаются необходимость и социальная значимость подобного содействия.
3. Негласное (конфиденциальное) содействие граждан оперативно-розыскным органам в осуществлении их деятельности предусматривает прежде всего, что данное содействие осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах не подлежат оглашению. Это условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами.
Под конфидентами (от лат. confidentia — доверие) понимается категория физических лиц, участников ОРД, которые на основании законодательства содействуют представителю оперативно-розыскного органа — оперативному сотруднику в решении задач ОРД.
К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др.
Конфиденциальное содействие строится таким образом, чтобы у данной категории лиц вырабатывались устойчивые, осознанные позиции и личные качества, стимулирующие их активное участие в борьбе с преступностью.
Законом об ОРД признаются необходимость и социальная значимость подобного содействия, и прерогатива решения данного вопроса относится к компетенции оперативно-розыскного органа. При этом законодатель подчеркнул, что привлекаться к нему могут отдельные лица, исключив тем самым групповую (коллективную) форму конфиденциального содействия. Это необходимо и в целях конспирации, и для индивидуализации правового статуса субъекта.
Конфиденциальное содействие может быть установлено: а) по инициативе сотрудника оперативного подразделения путем предложения лицу из тактических соображений оказать добровольную помощь в борьбе с преступностью; б) в случае индивидуального волеизъявления лица, выступающего инициатором данного содействия и располагающего соответствующей информацией о противоправной деятельности.
Основным элементом конфиденциального содействия является умение оперативного сотрудника привлечь гражданина к содействию (вербовка). В зарубежных странах умение сотрудника приобретать негласных информаторов и работать с ними является главным критерием оценки оперативных сотрудников. Только в ЦРУ существует девять различных наградных знаков, приравненных к боевым армейским орденам и медалям, которыми награждаются сотрудники оперативных подразделений за успехи в вербовочной деятельности.
Привлечение к конфиденциальному содействию — это комплекс организационно-тактических и психологических мероприятий по подбору, изучению и установлению конфиденциальных отношений с лицами, способными налаживать психологические контакты в криминальной среде, предоставлять оперативную информацию.
Привлечение состоит: 1) из подбора; 2) изучения кандидата на конфиденциальное содействие; 3) вербовочной беседы; 4) общения сотрудника с привлеченными лицами на начальном этапе работы.
Добровольное согласие на содействие исключает применение со стороны оперативных сотрудников противоправных методов (запугивания, физического устрашения, насилия и т.п.).
Согласие лица на конфиденциальное содействие может выражаться в двух формах — устной и письменной (оформление контракта, подписка и др.).
Чаще всего сотрудничество, закрепленное в письменной форме, является долговременным и предполагает ведение лицом активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной среде.
В контракте о долговременном сотрудничестве находят отражение: данные о сторонах, предмет контракта, права и обязанности сторон, срок контракта, условия возможного продления срока договора или его досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения конфиденту, а также особые условия (гарантии безопасности, порядок разрешения споров, соблюдения конфиденциальности и др.).
Контракт от имени оперативно-розыскного органа составляется в одном экземпляре, и его подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами. Подписи скрепляются гербовой печатью, после чего контракт приобретает юридическую силу.
Таким образом, оперативно-розыскной контракт — это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства документально оформленный договор, заключенный в интересах борьбы с преступностью по итогам добровольного согласования воли двух субъектов ОРД, устанавливающий права и обязанности сторон по решению задач ОРД и влекущий определенные юридически значимые последствия для них.
Главной отличительной чертой конфиденциального сотрудничества на контрактной основе являются длительность и устойчивость взаимоотношений между гражданином и органом, осуществляющим ОРД.
Контракт заключается при соблюдении следующих условий: а) достижение лицом совершеннолетия; б) дееспособность лица (независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений).
Дееспособность физического лица — это способность приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные поступки.
В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18 лет. Исходя из этого, оперативно-розыскные органы могут вступать с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. В связи с этим контракт имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридическим требованиям.
Мотивы для заключения контракта со стороны гражданина могут быть самыми различными. Это, в частности:
- добровольное желание безвозмездно помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях, чувстве долга;
- возможность освобождения от уголовной ответственности в случае сотрудничества, активного содействия раскрытию преступлений, возмещения нанесенного ущерба;
- стремление улучшить условия своего содержания в исправительном учреждении;
- месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии и чувство благодарности к конкретному работнику правоохранительных органов;
- тяга к риску;
- материальная заинтересованность3См.: Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 10..
Иными мотивами могут быть: желание нейтрализовать конкурента по бизнесу, страх (за себя, семью, социальное окружение и т.д.), стремление к власти, потребность в общении и др.
Указанные мотивы побуждают отдельных граждан в той или иной форме содействовать подразделениям, осуществляющим ОРД. Однако установить такой мотив может только человек, имеющий профессиональные навыки работы с людьми. Поэтому в оперативных подразделениях осуществляются тщательный отбор, обучение и оформление специального допуска для сотрудников, работающих в указанной сфере деятельности, их материальное стимулирование.