Файл: otvety_po_Finashke_1.doc

Билет № 1

1.1. Понятие финансов как экономической категории и в материальном значении. Особенности финансов как группы общественных отношений. Их функции.

Финансы – экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Они являются экономической категорией, выражающей реально существующие общественные отношения (финансовые отношения). Финансы возникают с появлением денег и государства. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются предпосылкой возникновения финансов.

Финансы охватывают две группы отношений:

1. Отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов (по уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; выделению средств из бюджета и из государственных и муниципальных внебюджетных фондов; распределению бюджетных средств между звеньями бюджетной системы);

2. Отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов (по формированию, распределению (в ряде случаев и по использованию) доходов и прибыли предприятий и организаций).

Специфические признаки финансовых отношений:

1. всегда денежные отношения;

2. распределительные отношения (возникают на стадии распределения общественного продукта);

3. безэквивалентные отношения (на стадии распределения – одностороннее движение денежной формы стоимости);

4. движение финансов в форме фин. ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляется через фонды.

Функции финансов:

1. распределительная (распределение стоимости валового общественного продукта и обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами);

2. контрольная (способность финансов количественно отслеживать ход распределительного процесса).

Финансовая система – совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств.

Финансовая система РФ:

1. совокупность финансовых институтов;

2. совокупность государственных органов и учреждений (осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность).

Финансовую систему РФ составляют фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

1. бюджетная система (состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов МСУ);

2. государственные внебюджетные фонды;

3. фонды, консолидированные в бюджете;

4. внебюджетные децентрализованные фонды;

5. фонды страхования;

6. кредит (государственный и банковский);

7. финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).

Для пополнения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств используются специальные методы обязательных и добровольных платежей:

---

1) Налоги, сборы, пошлины. При уплате налогов часть прибыли или накоплений юридических и физических лиц перераспределяется в общегосударственный фонд денежных средств, бюджетную систему или внебюджетные фонды. Бюджетная и налоговая деятельность государства регламентируются специальным законодательством (в основе КРФ, БК РФ, НК РФ).

2) Кредит (государственный и банковский).

Государственный кредит – деятельность государства по получению в кредит средств от юридических, физических лиц и других государств.

Банковский кредит – многосторонняя деятельность, которая использует как ресурс для кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности и предполагает расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях.

3) Страхование. Служит восстановлению нанесенного ущерба (при стихийных бедствиях, техногенных катастрофах) (выплаты по страховым случаям); аккумулирует средства для профилактических мероприятий; дополнительно аккумулирует финансовые ресурсы в фонды денежных средств.

4) Эмиссия денег.

Основные формы использования фондов денежных средств:

1. бюджетные расходные обязательства;

2. кредитование;

3. выплаты по госкредиту;

4. выплаты по страхованию.

Финансирование – безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание социальной сферы, инвестиции, оборону, управление (осуществляется за счет централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов и децентрализованных фондов в соответствии с государственными программами).

---

1.2. Источники финансового права: понятие, основания

классификации, краткая характеристика.

ФП – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций.

Источники ФП (финансово-правовые акты) – НПА, содержащие финансово-правовые нормы, без которых не могут возникнуть финансовые правоотношения.

Источники ФП классифицируются в зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы.

Нормативные акты федеральных органов:

1) Конституция РФ (в КРФ содержатся основополагающие принципы финансовой деятельности государства): 57 регулирует отношения гражданина и юридического лица с государством по налогам; 71, 72 – вопросы компетенции РФ по основным вопросам финансовой деятельности; 101, 102, 103 – вопросы Счетной палаты; 104 – взаимоотношения между представительными и исполнительными ветвями власти; 106 закрепляет порядок принятия законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 114 – основы деятельности Правительства РФ в области финансов; 132 – бюджетную и налоговую компетенцию органов МСУ;

2) Законы, принимаемые представительными органами власти (ежегодно принимаемый ФЗ о федеральном бюджете, предусматривающий особенности налогового регулирования на текущий год), а также постановления СФ и ГД по вопросам, не требующим законодательного решения (кадровые вопросы, вопросы по обсуждению проектов законов);

Бюджетный кодекс (БК РФ) и Налоговый кодекс (НК РФ) – основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства. Каждый финансово-правовой институт регулируется также специальными законами.

Закон РСФСР О налоговых органах РФ» от 21.03.1991

Закон РФ «О Счетной палате РФ» от 11.01.1995

ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997

ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 02.12.1990

ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990

Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992

Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.1992

ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001

3) Указы Президента РФ (по финансовым вопросам и вопросам организации органов государственной власти):

«О федеральном казначействе» от 08.12.1992

«Об аудиторской деятельности» от 22.12.1993

«О МНС РФ» от 23.12.1998

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004

«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004

4) Постановления и распоряжения Правительства РФ (в области финансовой деятельности);

5) Приказы, инструкции и инструктивные указания министерств, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных министерствам (о контрольных цифрах при составлении бюджета, об изменениях срока представления нижестоящими органами материалов для составления проектов бюджета);

---

6) Инструкции, положения, письма, телеграммы ЦБ РФ.

Нормативные акты субъектов РФ:

• Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов РФ;

• Указы распоряжения президентов (губернаторов) субъектов РФ;

• Постановления, распоряжения правительств субъектов РФ;

• Нормативные акты министерств субъектов РФ.

Нормативные акты органов МСУ:

• решения по бюджету (муниципальные органы формируют и исполняют местный бюджет, а представительные органы его утверждают (ст.132 КРФ));

• распоряжения по вопросам финансовой деятельности (органы МСУ могут принимать решения по установлению местных налогов и сборов).

Иные виды нормативных актов: Соглашения между финансово-кредитными организациями по различным финансовым вопросам (в том числе акты, регулирующие часть отношений, складывающихся на рынке ц/б и на финансовом рынке вообще).

---

Билет № 2

2.1. Финансовая деятельность государства: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления.

Финансовая деятельность государства (ФДГ) – деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом этапе общ. развития.

Централизованные фонды денежных средств – денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта (средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование, кредит (государственный и банковский)). При кредите не реализуются властные полномочия (различные виды кредитов могут быть централизованными и децентрализованными фондами денежных средств).

Децентрализованные фонды денежных средств – финансы предприятий и организаций, образуемые за счет собственных ресурсов и бюджетных ассигнований, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, рассматриваемые в связи с финансовой системой, охватывают: бюджетные фонды; государственные и муниципальные внебюджетные фонды; государственный им муниципальный кредит; государственные и муниципальные страховые фонды; финансы государственных унитарных предприятий.

Субъекты финансовой деятельности государства – государство в лице компетентных органов на уровне Федерации и ее субъектов:

1) представительные органы государственной власти (устанавливают налоги и сборы, рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении);

2) исполнительные органы государственной власти (осуществляют финансовую деятельность государства как часть их общей компетенции, а также специальной) (часть компетенции Правительства РФ (составляет федеральный бюджет), органов исполнительной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, министерств, имеющих централизованные фонды (формируют и выделяют финансовые ресурсы для решения общеотраслевых задач)) (органы исполнительной власти специальной компетенции – Минфин РФ и финансовые органы субъектов РФ (составляют проекты бюджетов и отчеты об их исполнении), Федеральное казначейство РФ (осуществляет казначейское исполнение федерального бюджета и контроль за его исполнением), ФНС РФ (осуществляет контроль за правильностью исчисления и уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов и сборов), государственные внебюджетные фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС) (мобилизуют и выделяют финансовые ресурсы для решения социально-экономических задач государства)).

3) органы судебной власти (суды общей юрисдикции и КС РФ осуществляют контроль за уплатой госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб).

---