Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot (1).pdf

Грачев С.И. 

Контртерроризм:  организационные, 

правовые, финансовые аспекты и вопросы 

профилактики  

2 

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Федеральное агентство по образованию 

ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет 

им. Н.И. Лобачевского» 

Грачев С.И. 

Контртерроризм:  организационные, правовые, 

финансовые аспекты и вопросы профилактики  

Учебное пособие 

г. Нижний Новгород, 

2010 

3 

УДК 343.6 

ББК 67-91 
Г-78 
 
 
 
 

Под общей редакцией  

О.А. Колобова –

 заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН 

Научный редактор 

А.А. Корнилов

 - доктор исторических наук, профессор  

Рецензенты: 

Д.Г. Балуев - 

доктор политических наук, профессор

; 

                                А.В. Борков 

-

доктор исторических наук, профессор; 

В.Ф. Щербаков- 

доктор юридических наук, профессор,  

                               генерал-полковник милиции; 

Г-78     

Грачев С.И. 

Контртерроризм:    организационные,  правовые,  финансовые  аспекты  и 
вопросы профилактики. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Под общей 
редакцией академика О.А. Колобова. – Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ 
им. Н.И. Лобачевского, 2010. – 166 с. 
 

В  учебном  пособии  рассматривается  основные  подходы  к  организации  и  тактике 

анти-  и  контртеррористической  деятельности  как  в  нашей  стране,  так  и  за  рубежом. 
Предлагаются для рассмотрения исторический опыт и современные методы профилактики 
терроризма. Пособие содержит оригинальный фактологический материал и теоретические 
положения,  предназначенные  слушателям  специальной  программы  по  контртерроризму 
НАК РФ в ННГУ им. Н.И. Лобачевского. 

ISBN                                                                                                                      

ББК 67-91 

© С.И. Грачев,   2010 

4 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….5 

ГЛАВА 1. Международно-правовая и организационная основы борьбы с 

терроризмом в ретроспективном обзоре. …………………………………….. 9 

ГЛАВА 2.

Проблемные вопросы в системе организации анти- и 

контртеррористической деятельности ………………………………………..54 

ГЛАВА 3. Структурно - организационные аспекты профилактического 

воздействия на терроризм и террористов …………………………………….73 

ГЛАВА  4.  Роль  и  место  средств  массовой  информации  в  противодействии 

терроризму и экстремистской деятельности

………….

…………………………91

ГЛАВА  5.

Источники  финансирования  террористической  деятельности  в 

глобальном  пространстве  и    некоторые  подходы  к  их  возможной 

ликвидации……………………………………………………………………...117 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...151 

ПРИМЕЧАНИЯ……………………………………………………………….. 156 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ…….163 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ……………………………………………………166 

5 

ВВЕДЕНИЕ 

Многотрудный  процесс  исторического  развития  человечества  позволил  народам 

освоить как позитивное начало – определенный уровень экономического, политического, 

правового и культурного развития, так и негативное – ограниченность и неравномерность 

развития,  сверхвооруженность,  взаимное  недоверие,  веру  больше  в  возможности  Силы, 

чем Права, а также «вечное» явление – уголовную преступность. Одна из разновидностей 

такого  явления  –  терроризм.  Это  преступление  в  зависимости  от  характера  и  степени 

общественной  опасности  может  быть  преступлением  по  национальному  праву  и 

преступлением международным. 

Современный период терроризма начался с конца 60-х – начала 70-х годов. Нападения на 

государственных и политических деятелей, подрывные антиправительственные действия, 

организуемые из-за границы, покушения, наносящие ущерб стабильности и безопасности 

международных систем транспорта и связи и т. п., используются в самых различных целях 

государствами,  национально-освободительными  движениями,  транснациональными 

корпорациями,  уголовными  элементами,  экстремистами  различного  толка.  Цели  этих 

актов  разные,  однако  все  они  в  конечном  счете  направлены  на  подрыв  суверенитета 

государства  и  межгосударственных  отношений.  По  сути  дела,  это  своего  рода  война.  И 

сегодня пророческими представляются слова президента Джона Кеннеди, который в своей 

речи перед выпускниками военной академии в Уэст-Пойнте в 1961 году обрисовал новую 

военную  стратегию  Америки.  Фактически  он,  сам  того  не  зная,  предсказал  не 

перспективы  противостояния  в  «холодной  войне»,  а  глобальное  будущее  мира.  Кеннеди 

говорил:  «Это  совершенно  иная  форма  войны:  новая  по  интенсивности,  но  древняя  по 

происхождению.  Это  война  партизан,  лазутчиков,  бунтовщиков,  наемных  убийц  и 

террористов. Война быстрых налетов – вместо крупных сражений, инфильтрация – вместо 

агрессии, стремление к победе путем истощения и расшатывания сил противника – вместо 

прямого столкновения войск» [1]. 

Анализ террористической деятельности в мире на протяжении последних десятилетий 

позволяет отметить следующие отличительные особенности современного терроризма: 

– 

формирование 

глобальных 

и 

региональных 

руководящих 

центров, 

осуществляющих  подготовку  операций  и  организацию  взаимодействия  между 

отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции, при этом 

национальная  и  религиозная  принадлежность  исполнителей  не  является  свидетельством 

принадлежности к конкретному государству или религиозному движению; 

–  использование  права  на  политическое  убежище  для  закрепления  присутствия 

террористов в некоторых государствах;