Файл: Источники жилищного права. Значение положений Конституции РФ для жилищного права.pdf
Добавлен: 13.07.2023
Просмотров: 163
Скачиваний: 3
Введение
Источниками жилищного права являются нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.
Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:
1) по вертикали: федеральные акты, акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления Российской Федерации;
2) по предмету регулирования: общие и специальные;
3) по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.
Наибольшее значение имеет классификация нормативных актов жилищного права в зависимости от их юридической силы.
По данному основанию выделяют следующие виды источников жилищного права РФ:
1) Конституция РФ;
2) федеральные законы РФ;
3) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
4) нормативные акты федеральных органов власти;
5) законы и иные нормативные акты субъектов РФ;
6) нормативные акты органов местного самоуправления РФ.
Конституция РФ обладает верховенством над всеми законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Никакие нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ.
Нормы Конституции РФ составляют правовую основу жилищного права и определяют его дальнейшее развитие и совершенствование.
Конституция РФ закрепляет такие основополагающие для жилищного права положения, как неприкосновенность жилища (ст. 25), запрет на произвольное лишение жилища (ст. 40), доступность и гарантированность объектов жилого фонда, свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27) и др.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. При этом нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции РФ).
Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации и регулирующий наиболее важные вопросы жилищного права.
Федеральный закон принимается высшим законодательным органом Российской Федерации - Федеральным Собранием Российской Федерации.
Федеральные законы, регулирующие жилищные правоотношения, могут быть:
1) кодифицированными, т.е. систематизированными актами, регулирующими широкий (разнообразный) спектр жилищных правоотношений. Основным таким нормативным правовым актом в сфере жилищного законодательства является Жилищный кодекс РФ. Определенный круг жилищных правоотношений регулируется также Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ;
2) текущими, т.е. регулирующими отдельные сферы жилищных отношений (например, Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и др.).
Указы Президента РФ играют важную роль в жилищном законодательстве. Так, одним из важнейших актов жилищного права является Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. №1180 «О жилищных кредитах», имеющий целью повысить эффективность и качество работы органов жилищно-коммунальной системы нашей страны.
Постановления Правительства РФ издаются на основании Конституции РФ, законов РФ и указов Президента РФ.
Нормативные акты федеральных органов власти могут издаваться в виде постановлений, инструкций, распоряжений и т.д.
В субъектах РФ издаются собственные законы и иные нормативные акты, регулирующие жилищные правоотношения.
В актах субъектов РФ конкретизируются положения федерального законодательства, а также устанавливаются особенности правового регулирования жилищных отношений в зависимости от специфики того или иного региона.
Нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным на территории Российской Федерации, действует федеральный закон.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения в сфере жилищных правоотношений.
В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входят муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Органы местного самоуправления издают нормативные акты, касающиеся порядка управления жилым фондом, его приватизации, перевода в нежилой фонд и т.д.
Разъяснения высших судебных органов - это постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам жилищного законодательства.
Такие постановления не создают новых правовых норм, а лишь разъясняют судам и иным субъектам порядок применения уже действующих нормативных актов, и поэтому они не относятся к источникам права.
В то же время отсутствие подобных разъяснений приводило бы к нестабильности судебной практики, неправильному применению законодательства и т.д., в связи с чем они играют не меньшую роль, чем сами источники жилищного права.
1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права
Жилищное законодательство - система законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или прекращаются жилищно-правовые отношения.
Согласно п. «к» ст. 72 Конституции жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, субъектам РФ предоставляется право иметь собственное жилищное законодательство по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, при наличии же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции).
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции), в том числе осуществляют собственное правовое регулирование жилищных отношений, принимая законы и иные нормативные правовые акты.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции).
В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции источники жилищного права подразделяются на две основные группы:
1. федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними на федеральном уровне нормативные правовые акты;
2. законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК жилищное законодательство состоит из ЖК, принятых в соответствии с ним других федеральных зако - нов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Важным законом, регулирующим жилищные отношения, является ЖК, вступивший в силу с 1 марта 2005 г., необходимость принятия которого давно назрела в связи с переходом к рыночным отношениям, требовавшим принципиально иного подхода к решению жилищной проблемы. Если ранее государство принимало на себя обязательство обеспечить своих граждан жильем, то в новых условиях подавляющее большинство граждан должно приобретать и строить жилые помещения за свой счет. Задачей же государства является содействие гражданам в этом, в том числе посредством использования рыночных механизмов.
В соответствии со ст. 4 Закона о введении ЖК впредь до приведения в соответствие с ЖК законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК и указанному Федеральному закону.
Впервые в ЖК предпринята попытка четкого разграничения компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области жилищных отношений. Данное разграничение должно учитываться при принятии указанными органами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих эти отношения. Так, к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся:
1. определение порядка государственного учета жилищных фондов;
2. установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
3. определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4. определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
5. определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда РФ;
6. определение порядка предоставления жилых помещений указанного жилищного фонда гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом;
7. определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
8. определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, правового положения их членов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах данных кооперативов;
9. определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, правового положения членов этих товариществ;
10. определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
11. определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
12. признание в установленном порядке жилых помещений, входящих в жилищный фонд РФ, непригодными для проживания;
13. установление правил пользования жилыми помещениями;
14. определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
15. правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
16. установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
17. осуществление контроля за использованием и сохранно - стью жилищного фонда РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
18. иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений Конституцией, ЖК, другими федеральными законами (ст. 12 ЖК).
В соответствии со ст. 13 ЖК к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся:
1. государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;
2. определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ;
3. установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
4. определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений в жилищном фонде субъекта РФ;
5. определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений в жилищном фонде субъекта РФ;
6. признание в установленном порядке жилых помещений, входящих в жилищный фонд субъекта РФ, непригодными для проживания;
7. определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
8. осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9. иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений Конституцией, ЖК, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления.
Как видно, понятием компетенции в данном случае охватывается не только издание законов и иных нормативных правовых актов, но и деятельность в сфере жилищных отношений, осуществляемая в соответствии с жилищными нормами.