Нормы-цели обладают высшей юридической силой в правовой системе Союза.

Принципы.

Принципы деятельности Союза – руководящие начала, исходя из которых Союз и его органы должны осуществлять свои полномочия по различным предметам ведения данной организации. Общие и специальные принципы.

1. Законности: Сообщество, действует в рамках предоставленных ему полномочий и целей, определенных в договоре. => обязанность органов мотивировать свои решения (в т.ч. указывать статью договора, наделяющую полномочиями издавать конкретный акт).

2. Субсидиарности. Все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, д.б. в ведении органов низшего уровня власти. Т.е. вышестоящие органы дополняют нижестоящие. Распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и гос-чл. Принцип сам по себе не разграничивает полномочия органов ЕС и гос-чл по предметам совместного ведения. Реализация принципа осуществляется институтами в рамках правотворческой деятельности. Ориентиры применения принципа:

   • Наличие у проблемы транснациональных аспектов, которые не могут м.б. эффективно урегулированы действиями гос-чл.

   • Отсутствие действий со стороны Сообщества противоречит требованиям договора или существенно нарушает интересы гос-чл.

   • Наличие очевидных выгод в результате действий Сообщества.

Не дает гос-чл оснований не выполнять решения Сообщества.

3. Пропорциональности: соответствие целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения. Т.е. средства для достижения целей не д.б. чрезмерными. При выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие методы (Сообщество д. законодательствовать только в той мере, в какой это необходимо)

4. Гласности – открытое, гласное принятие нормативных актов и других решений. => право на доступ к документам политических институтов ЕС.

5. Уважения национальной индивидуальности гос-чл.

6. Уважения прав человека и основных свобод. Хартия Союза об основных правах 2000.

7. Равенства.

8. Экологической ориентированности – требование учитывать в принимаемых решениях потребности охраны природы и необходимости повышения ее качества.

9. Сотрудничества.

21. Основы правового положения человека и гражданина в ЕС: понятие, источники, система.

Институт основ правового положения личности – совокупность норм права Союза, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений личности с органами публичной власти.

Элементы системы:

1. гражданство как устойчивая правовая связь человека с ЕС.

2. принципы правового положения человека и гражданина.

3. основные права, свободы и обязанности.

Источники:

1. Договор о Европейском Сообществе. Важнейший источник в целом. Его нормы вводят институт гражданства, ряд основных прав личности (свобода передвижения и свобода выбора места жительства); некоторые права личности в экономической сфере (свобода общего рынка); гарантии защиты прав и свобод личности (жалобы Омбудсману, иски в суд Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции).

---

2. Договор о ЕС (общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека).

3. Прецедентное право судов ЕС (принцип верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда).

4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом)

5. Декларации о правах человека 1989 года ( Союза тогда еще не было). Здесь два акта- 1. Декларация основных прав и свобод (основные права всех категории) 2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника (социальные права и гарантии лиц наемного труда). Ни один из этих актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права

6. Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав - это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:

-человеческое достоинство

-свобода

-равенство

-солидарность

22. Хартия ЕС об основных правах 2000.

Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав – это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление.

Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:

-человеческое достоинство

-свобода

-равенство

-солидарность

Хартия не отменяет и не ограничивает действие конституционных и м-п гарантий основных прав и свобод. Не утратила силы и Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950. если Хартия и Конвенция закрепляют одинаковое право, то оба источника должны применяться также одинаковым образом.

Хартия Европейского Союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Социальные права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными.

Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав.

---

Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия».

Защита прав и свобод человека при помощи права Европейского Союза не вытесняет и не подменяет соответствующие правовые механизмы государств-членов. По сути, защита прав человека на уровне Европейского Союза является еще одним правовым механизмом, который, одновременно, и унифицирует существующие национальные системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими международно-правовыми актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их.

23. Гражданство Союза.

Это наднациоанльное гражданство.

Институт союзного гражданства был введен Договором о Союзе 1992 г. как отражение сложившейся ранее правовой связи между гражданами гос-чл и наднациональными институтами Сообществ, которые своими НА регулируют многие важные аспекты частной жизни людей.

Находится на этапе становления, дополняет национальное гражданство.

Принадлежность к гражданству ЕС – чел. наделяется доп. комплексом прав, сохраняя свои права и обязанности как национального гражданина:

1. свобода передвижения и выбор места жительства (ст.18 Д-ра ЕС, ст.45 Хартии)

2. избирательные права (ст.19 Д-ра, ст.39, 40 Хартии)

3. право на дипломатическую и консульскую защиту в третьих странах (ст.20 Д-ра о ЕС, ст.46 Хартии)

4. право петиций в Европарламент (абз. 1 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.44 Хартии)

5. право обращения с жалобой к Омбудсману ЕС (абз.2 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.43 Хартии)

6. право направлять обращения институтам и органам ЕС (абз.3 ст.21 Д-ра о ЕС, §4 ст.41 Хартии)

7. право на доступ к депутатам Европарламента, Совета и Комиссии (ст.255 Д-ра о ЕС, ст.42 Хартии)

Ст.17 Д-ра о ЕС (основания и порядок приобретения союзного гражданства):

Гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гражданство гос-чл.

Утрата национального гражданства означает также потерю гражданства ЕС.

24. Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС.

Это основополагающие начала, исходя их которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принцип равенства. Ключевой принцип в демократическом обществе. Призван обеспечить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации и необоснованным привилегиям для отдельных лиц или социальных групп.

Элементы:

1. Юридическое равенство (равноправие) – все равны перед законом.

2. Социальное равенство – равенство людей независимо от принадлежности к определенной социальной группе или категории, в частности, независимо от пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, языка, вероисповедания или убеждений, политических или иных взглядов. Принадлежности к национальному меньшинству, имущественному положению, наличия инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

3. Политическое равенство – равенство независимо от государственной принадлежности (гражданства). Граждане одного гос-чл, находящиеся в других гос-чл, приравниваются к собственным гражданам только в сферах, которые урегулированы правом Союза.

4. Равенство полов. Равенство М и Ж д.б. обеспечено во всех сферах, в т.ч. в сфере занятости, трудовой деятельности и оплаты труда. Существует оговорка, допускающая сохранение или создание особых преимуществ в пользу недостаточно представленного пола.

---

Принцип уважения прав человека и основных свобод.

Принцип гарантированности прав и свобод. Закреплен в виде конкретных юридических гарантий, которые призваны обеспечить защиту субъективных прав от нарушений со стороны частных лиц и органов публичной власти.

25. Основные личные права и свободы в Европейском Союзе.

Личные права и свободы гарантируют достоинство и свободу человека как самостоятельной личности и как субъекта гражданского общества, считаются правами неотчуждаемыми и естественными, принадлежащими любому человеку от рождения.

В Хартии об основных правах 2000 года закреплены в главах «Достоинство» и «Свободы».

Право на человеческое достоинство. Запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Не допускается высылка ФЛ в иностранное государство, если там существует реальная угроза применения к нему подобных мер.

Право на жизнь. Гарантия – запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности и исполняться на практике.

Право на целостность личности. А) обязанность проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур, а также других мер в рамках медицины и биологии; Б) запрет экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы, особенно в целях произведения отбора между людьми; В) запрет торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли; Г) запрет репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Допустимые ограничения – законный арест, задержание или содержание под стражей. Гарантии: запрет рабства и содержания людей в подневольном состоянии; запрет принудительного или обязательного труда; запрещение торговли людьми. Специальные гарантии для арестованных или задержанных лиц: незамедлительное информирование о причинах ареста и предъявляемом обвинении, процедура habeas corpus, которая требует незамедлительно доставить арестованного/задержанного к судье или ином д.л., уполномоченному законом осуществлять юрисдикционные функции.

Право на уважение частной и семейной жизни, включая неприкосновенность жилища и тайну передаваемых сообщений.

Право на защиту данных личного характера. Европейский контролер по защите данных и независимые уполномоченные в каждом институте и органе ЕС – независимые органы контроля за соблюдением этого права.

Право на вступление в брак и создание семьи.

Свобода мысли, совести, вероисповедания. Гарантия – право на альтернативную службу.

Свобода выражения мнений и свобода информации. В это входит также свобода массовой информации, которая распространяется и на печатные издания, и на все иные СМИ, в т.ч. электронные.

---

Свобода передвижения и выбора места жительства- свобода передвижения и проживания в пределах государственной территории отдельной страны и свобода передвижения и проживания в пределах территории Союза.

Право на убежище.

26. Основные политические права и свободы.

Неразрывно связаны с функционированием государства.

Избирательные права. право на свободные выборы распространяется на гос-чл и Союза в целом. «Членные Е.парламента избираются всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием».

Свобода собраний и ассоциаций. Право на мирные собрания и свобода ассоциаций могут реализовываться на всех уровнях, т.е. и на уровне Союза в целом. Политические партии на уровне Союза.

Право на хорошее управление. Элементы: право быть заслушанным до вынесения против лица неблагоприятного для него решения; право лица на доступ к созданному на него досье; обязанность администрации мотивировать свои решения; право на компенсацию убытков, причиненных институтами и служащими ЕС; право обращаться в институты Союза и получать от них ответ на любом из официальных языков по выбору заинтересованного лица.

Право на доступ к официальной документации Европарламента, Совета и Комиссии.

Право петиций, т.е. специальных обращений. Адресуемых парламентским органам.

27. Экономические, социальные и культурные права.

Право собственности. Содержание – владение, польз-е, распоряжение имуществом, приобретенным на законных основаниях + право его завещать. Защита права интеллектуальной собственности.

Свобода экономической деятельности образует фундамент рыночной экономики, основанной на принципе свободной хозяйственной инициативы. Элементы:

1. Свобода профессиональной деятельности и право на труд .

2. Свобода предпринимательства (гарантия – принцип свободы конкуренции)

Трудовые и связанные с ними права наемных работников:

1. на информацию и их консультации внутри предприятия

2. на коллективные переговоры и коллективные действия трудящихся по борьбе за свои интересы, в т.ч. на забастовку.

3. на помощь в трудоустройстве. Гарантированный доступ каждого к услугам бесплатных служб занятости, финансируемых из бюджета)

4. на защиту от необоснованного увольнения.

5. на справедливые и достойные условия труда (3 элемента: право на условия труда, обеспечивающие сохранение здоровья, безопасности и достоинства работников; ограничение max продолжительности рабочего времени; право на отдых, обеспечивается предоставлением ежедневных и еженедельных периодов отдыха + ежегодного оплачиваемого отпуска).

Соц.-эк. права категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (по причине пола, возраста, заболевания – пожилые, инвалиды, дети, подростки):

1. Права ребенка (гарантии прав детей и молодежи в сфере трудовых отношений: безусловный запрет труда малолетних – min возраст приема на работу не ниже возраста, когда завершается период обязательного школьного образования)

2. Права пожилых людей (вести достойную и независимую жизнь, участвовать в социальной и культурной жизни – не раскрывается)

3. Права инвалидов (помощь в обеспечении самостоятельности, социальной и профессиональной интеграции, участии в общественной жизни)

---

Смотрите также файлы

• ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО.doc

• Евросоюз все лекции.docx

• Pravo_Evropeyskogo_Soyuza.docx

• razresh_mezhd_investits_sporov.docx

• Европейское право 1.pdf