Файл: История развития уголовно-исполнительного права и законодательства. Характеристика действующего уголовно-исполнительного законодательства. Международные акты об обращении с осужденными.pdf
Добавлен: 14.07.2023
Просмотров: 190
Скачиваний: 3
Министерство внутренних дел принимает целый ряд актов, касающихся различных сторон процесса исполнения наказаний. Так, Приказ МВД от 22 сентября 1992 года регламентирует меры по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, которая осуществляется также и в местах лишения свободы.
Совместными актами Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения определяет порядок оказания медицинской помощи осужденным в местах лишения свободы.
К особой группе источников уголовно-исполнительного права следует отнести международные договоры, заключенные или признанные Российской Федерацией. К ним относятся в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданский и политических правах (1966г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975г.), Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.), Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990 г.) и другие.
Отнесение международно-правовых актов к источникам уголовно-исполнительного права базируется на положении Конституции Российской Федерации о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, применяются правила международного договора.
Если уголовно-исполнительное законодательство противоречит международным договорам, ратифицированным Российской Федерацией, уголовно-исполнительное законодательство приводится в соответствие с указанными международными договорами.
В соответствии с нормами и принципами международного права уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на недопущении пыток и других бесчеловечных или унижающих видов обращения с осужденными.
Среди вышеперечисленных международно-правовых актов особо следует отметить Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением. Это стандарт, модель исполнения указанных видов наказания, которая должна лежать в основе национальной уголовно-исполнительной системы.
Уголовно исполнительное законодательство Российской Федерации по возможности максимально учитывает рекомендации указанных актов в соответствии с экономическими и социальными возможностями нашего государства в современных условиях.
7. Подзаконные нормативно-правовые акты как источники уголовно-исполнительного законодательства
Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Разумеется, Конституция не может содержать исчерпывающего перечня его полномочий. Вместе с тем потребность в правовом закреплении тех или иных вопросов внешней и внутренней политики значительна. В этой связи указы и распоряжения Президента в настоящее время касаются широкого круга проблем.
В определении основных направлений развития уголовно-исполнительной системы важное значение имеют указы Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 и от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».
Правительство, осуществляя исполнительную власть в государстве, издает соответствующие постановления и распоряжения, обязательные для реализации на всей территории Российской Федерации. Эти акты в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены (ч. 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации).
В сфере исполнения уголовных наказаний Правительство Российской Федерации в связи с вводом в действие Уголовно-исполнительного кодекса приняло ряд постановлений. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности, которое регулирует деятельность учреждений, исполняющих уголовные наказания без изоляции от общества.
Важное значение в деле улучшения воспитательной и хозяйственной деятельности исправительных учреждений имели постановления Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ о содействии трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы.
Ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, основанные на федеральных законах по вопросам исполнения наказаний, также относятся к числу источников уголовно-исполнительного права (ст. 4 УИК РФ).
Кроме того, источниками уголовно-исполнительного права являются нормативные акты, принимаемые Федеральной службой исполнения наказаний (например, Приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245 «Об утверждении регламента Федеральной службы исполнения наказаний»),
В отдельных случаях уголовно-исполнительные нормы могут содержаться в нормативных актах других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также в совместных приказах Министерства юстиции Российской Федерации и других министерств, и ведомств. Так, Министерство здравоохранения и социального развития и Министерство юстиции приняли совместный приказ от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, и заключенным под стражу».
К ведомственным нормативным актам относятся нормативные правовые акты, принимаемые Министерством обороны Российской Федерации по вопросам исполнения уголовных наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части осужденных военнослужащих (приказ Министерства обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. № 302).
Статья 71 Конституции Российской Федерации установила, что уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права.
Акты Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации сами по себе источниками права не являются, поскольку
Деятельность судов - ненормотворческая. Однако высшие судебные органы призваны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности и осуществлять надзор за применением законов нижестоящими судами. Поэтому их постановления и определения по конкретным делам, их обобщения практики должны учитываться. В определенной степени эти акты призваны восполнять пробелы в законодательстве и обеспечивать единство в принятии решений и соответствие их закону. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2001 г. № 14 на основе обобщения судебной практики дал ряд важных разъяснений и указаний о назначении судами видов исправительных учреждений.
Особыми полномочиями наделен Конституционный Суд Российской Федерации. Он призван решать дела о соответствии положений законодательных и иных нормативных правовых актов Конституции. В связи с этим источниками уголовно-исполнительного права являются заключения и постановления Конституционного Суда Российской Федерации в случае их принятия по «коллизиям» нормативных актов уголовно-исполнительного права.
Так, постановлением от 23 июня 1995 г. Конституционный Суд Российской Федерации признал положения ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, допускающие лишение нанимателя жилого помещения или членов его семьи права пользования жилым помещением в случаях временного отсутствия, не соответствующими ч. 1 ст. 40 и ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. была признана не соответствующей Конституции ст. 124 закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», согласно которой приостанавливались выплаты трудовой пенсии осужденным пенсионерам во время их нахождения в местах лишения свободы.
Указанные постановления Конституционного Суда Российской Федерации повлекли за собой серьезные изменения в правовом статусе осужденных.
8. Виды и структура норм уголовно-исполнительного законодательства
Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношении: государственных органов, организации, общественных объединении, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан. Особенностью норм уголовно-исправительного права, является то, что некоторые из них рецепированы из других отраслей права. Это прежде всего относится к нормам, регулирующие: труд осужденных к лишению свободы (ст. 103-107 УИК); пенсионное их обеспечение при утрате трудоспособности (ст. 98 УИК); материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст.99 - 101 УИК).
Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формируются определенные понятия (дефиниции).
Нетипичные правовые предписания выполняют роль связывающего звена между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цель, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области.
В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу норм:
- бланкетных;
- отсылочных.
В бланкетной норме (ст. 84, ч. 2 ст. 103 УИК) делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания.
Отсылочные нормы (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 и т. д.) отсылают к другим нормам УИК, облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирование норм.
Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать по отдельным видам в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения, их принято подразделять на:
- регулятивные;
- поощрительные;
- охранительные.
Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношении. В зависимости от характера установленных правил и обязанностей они, в свою очередь, делятся на:
- обязывающие, устанавливающие требования к субъектам совершать определенные действия (ст. 82);
- уполномочивающие, предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ч. 4 ст. 89);
- запрещающие, напротив, устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные.
Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей (ч. 4 ст. 103), так и в конкретной форме (ч. 1 ст. 90 УИК).
Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных (ст. 108, 109, ч. 1 ст. 111, ст. 112, 113 и др.).
Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 102, 115 УИК).
Нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на:
- материальные;
- процессуальные (процедурные).
Нормы материального права устанавливают содержание правил поведения, процедурная норма регулирует условия и порядок их реализации. Наиболее четко такое соотношение и взаимосвязь материальных и процессуальных норм выражены в ст.ст. 51,52 УИК. В ст. 113 и 115 УИК сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 УИК определена процедура их применения.
В структуре норм выделяются:
- гипотеза;
- диспозиция;
- санкция.
Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за приделы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В ряде случаев гипотеза содержится в самом тексте нормы (ст.97 УИК).
В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы -- правила поведения субъектов и участников правоотношения, определены их права и обязанности. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях нередко содержится несколько норм.