Добавлен: 14.07.2023
Просмотров: 89
Скачиваний: 2
Оперативно-розыскная деятельность преследует решение следующих основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
-добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации и осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.
ОРД осуществляется на основе общих принципов, присущих и другим видам правоохранительной деятельности, так и специальных, являющихся сугубо оперативно-розыскными. При соблюдении проведения оперативно-розыскных мероприятий принципов сотрудники ФСИН могут достичь наиболее эффективных результатов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, что является главной задачей, стоящей перед данными органами.
Осуществление ОРД невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами.
1.ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В оперативно-розыскном законодательстве (ст. 13 Закона об ОРД) субъекты именуются «органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».
Органы, осуществляющие ОРД, — это организационно-обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению ОРД.
В структуру данных органов входят оперативные подразделения, которые согласно ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД осуществляют ОРД.
Оперативное подразделение — это организационное штатное звено, входящее в структуру российского правоохранительного органа или спецслужбы, которое в соответствии с функциональной специализацией осуществляет решение оперативно-розыскных задач.
Право осуществлять ОРД на территории РФ предоставлено законодательством оперативным подразделением:
- органов внутренних дел РФ;
- органов ФСБ России;
- федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны;
- таможенных органов РФ;
- Службы внешней разведки РФ;
- ФСИН России.
- ФСКН России.
Кроме указанных подразделений право на частичное осуществление ОРД предоставлено законом оперативным подразделениям внешней разведки Минобороны России, которые проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеуказанных органов. Это обусловлено прежде всего целями и задачами данных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.
Все перечисленные в ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД подразделения вправе проводить ОРМ в целях обеспечения собственной безопасности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну, и др.).
Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:
- функционируют в составе государственных органов;
- выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством;
- используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы;
- используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциальных сотрудников;
- работают под руководством должностного лица — руководителя оперативно-розыскного органа;
- взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД.
По ведомственной принадлежности оперативные подразделения могут входить в структуру правоохранительного органа (ОВД, ФСИН, ФСКН); органа, обеспечивающего безопасность государства и объектов государственной охраны (ФСБ. Служба внешней разведки, ФСО).
В соответствии со структурно-штатным построением оперативные подразделения имеют вертикальную (департамент, управление, отдел, отделение, группа) и горизонтальную (специализированные подразделения, оперативно-розыскные бюро по направлениям деятельности) структуру. Структурное разделение на оперативные службы осуществляется в соответствии со штатным расписанием, которым определяются численность и должностное положение оперативных сотрудников. Штаты оперативных сотрудников устанавливаются ведомственными подзаконными нормативными актами. Необходимость создания оперативных подразделений в структуре различных государственных органов обусловлена реализуемыми ими оперативно-розыскными функциями2В Российской Федерации функционирует около 50 видов оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД. Только в структуре МВД России их девять видов.
В основу структурного построения оперативных подразделений положены целевое назначение и функциональная специализация, предопределяющая их внутреннее построение, т.е. разделение на составные части и определение функциональных обязанностей оперативных сотрудников по объектам, линиям, направлениям оперативно-розыскной работы.
Структура оперативных подразделений основывается на их функциональной специализации с учетом поступающей информации, которая содержит общие (групповые) признаки преступлений (общеуголовные, экономические и др.), поскольку данные подразделения осуществляют свои функции на самых ранних стадиях криминальных проявлений. Такое разграничение создает для оперативных подразделений реальную возможность выполнять общее требование закона о выявлении всех криминальных проявлений и уже на стадии документирования выполнять свои функции в соответствии со специализацией.
Функциональная специализация оперативных подразделений определяется не только законодательными актами, но и подзаконными актами и ведомственными указаниями.
В зависимости от полноты осуществления ОРД выделяют два вида подразделений: 1) выполняющие ОРД в полном объеме; 2) выполняющие ОРД в ограниченном объеме, т.е. осуществляющие вспомогательные функции. К первой группе относятся уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, по обеспечению собственной безопасности и др.
Вторая группа подразделений осуществляет вспомогательную функцию и выполняет по заданию (поручению) подразделений первой группы лишь отдельные ОРМ. К ним относятся оперативно-поисковые, оперативно-технические подразделения, подразделения по обеспечению радиоэлектронной безопасности.
Оперативное подразделение является основным организационно-структурным элементом органа, осуществляющего ОРД. В связи с этим следует более детально рассмотреть оперативные подразделения, функционирующие в составе различных оперативно-розыскных органов.
Органы внутренних дел (полиции) осуществляют ОРД в качестве одной из основных своих функций. Право полиции на поведение ОРМ закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции.
Коллективными субъектами, для которых оперативно-розыскная функция является основной, выступают оперативные подразделения и службы полиции, на которые возлагаются полномочия по осуществлению ОРД, оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий.
Для осуществления оперативно-розыскных функций в структуре центрального аппарата МВД России действуют управления, организующие, координирующие и контролирующие деятельность оперативных подразделений территориальных ОВД. К ним относятся Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативное управление, управление оперативно-розыскной информации и др. В территориальных управлениях имеются оперативно-розыскные части (ОРЧ), осуществляющие ОРД в соответствии с функциональной специализацией.
Кроме того, в системе территориальных органов ОВД функционируют оперативно-поисковое бюро (ОПБ), осуществляющее оперативные установки, наружное наблюдение и т.д., Бюро специальных технических мероприятий (БСТМ), в функции которого входят прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, электронное наблюдение, отдел (отделение) Национального центрального бюро Интерпола России (НЦБ Интерпола России), осуществляющее международный обмен оперативно-розыскной информацией и располагающее автоматизированными информационно-поисковыми системами оперативно-розыскного назначения.
Ведомственным приказом определяется перечень оперативных подразделений в системе МВД, правомочных осуществлять ОРД. В полном объеме ОРД правомочны осуществлять следующие подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; собственной безопасности; противодействия экстремизму; по борьбе с преступными посягательствами на грузы; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; оперативно-поисковые подразделения; по проведению специальных технических мероприятий; но организации оперативно-розыскной деятельности; оперативно-сыскные. Ряд подразделений (оперативно-розыскной информации, НЦБ Интерпола, специального назначения) правомочны проводить только отдельные ОРМ, определенные ведомственным приказом.
В системе МВД России для выполнения координирующих функций различных территориальных органов субъектов РФ были созданы главные управления МВД России по федеральным округам. Их задачами являются:
- координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах;
- организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;
- организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.
Органы ФСБ России в соответствии со ст. I Закона о ФСБ являются единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, решающими в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности РФ.
В структуре ФСБ России имеется система оперативных подразделений, в частности: департаменты контрразведки; управление военной контрразведки; департамент по борьбе с терроризмом; управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций; оперативно-поисковое управление; управление оперативно-технических мероприятий; управление собственной безопасности и др.
Основными направлениями деятельности ФСБ России в соответствии со ст. 10 Закона о ФСБ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции. Вместе с тем данной службой проводятся ОРМ по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России. При осуществлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются Законом о ФСБ, а при организации борьбы с преступностью — Законом об ОРД.
Ряд положений федеральных законов, касающихся ОРД, находят развитие в Положении о ФСБ России, согласно которому данные органы определяют порядок: а) осуществления органами ФСБ внедрения в организованные преступные группы и других ОРМ; б) установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие; в) осуществления контроля за обеспечением сведений, составляющих государственную тайну; г) допуска к участию в ОРД и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками, и др.
В состав федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны входят: ФСО России, управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России; подразделения связи специального назначения ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России.
Под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.
Объектами, подлежащими государственной охране, являются: Президент РФ и члены его семьи. Председатель Правительства РФ, Председатель Федерального Собрания РФ и Председатель Государственной Думы, председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, председатель Следственного комитета РФ, а также главы иностранных государств и правительств во время их пребывания на территории РФ.