Файл: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы.docx

В отношении порядка реализации иных мер административного принуждения и его связи с административным процессом в юридической литературе высказываются различные точки зрения. Речь идет, главным образом, о принудительных мерах административного предупреждения и мерах административного пресечения.

Так, наряду с производством по делам об административных правонарушениях, предлагается в структуре административного процесса выделение производства «по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения» , производства по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности: «административно - пресекательное, административно-обеспечительное, административно исполнительное», производства «по применению мер административно процессуального принуждения, не являющихся мерами административной ответственности» .

Расхождения авторов в наименованиях предлагаемых производств связаны с отсутствием единого варианта классификации мер административного принуждения, а также с разногласиями по поводу процедурного или процессуального порядка применения отдельных мер принуждения, не относящихся к числу административных наказаний.

В частности, указывается на процессуальный порядок применения отдельных и даже большинства мер административного пресечения, в том числе специальных мер административного пресечения8. Данные точки зрения, на наш взгляд, спорны по следующим соображениям.

Процедурно-процессуальные особенности применения принудительных мер административного предупреждения и мер административного пресечения определяются тем, в каком структурном элементе правовой нормы, устанавливающей конкретную меру принуждения, закреплен характеризующий ее содержание способ принудительного воздействия - в диспозиции или санкции.

Меры принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплен диспозициями правовых норм, реализуются компетентными органами (должностными лицами) непосредственно, путем правоохранительных актов управления. Порядок применения этих мер представлен в виде материально правовой процедуры (например, проверки документов, предполетного досмотра вещей, багажа пассажиров воздушного транспорта, таможенного досмотра, применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия).

---

Анализ правовых норм, устанавливающих меры административного пресечения, показывает, что способ принудительного воздействия, характеризующий эти меры административного принуждения, закрепляется только в диспозиции нормы права, которая реализуется в процедурном порядке.

В качестве аргумента, свидетельствующего о процедурном порядке применения мер административного пресечения, выступает цель применения данной группы мер. Состоит она в прекращении факта нарушения на месте и во время его совершения. Как показывает практика, указанные меры применяются, когда противоправное действие еще длится, а значит деятельность уполномоченных должностных лиц по «пресечению» состоит из оперативного разрешения сложившейся противоправной ситуации.

Мы поддерживаем высказывание о том, что для применения той или иной меры административного пресечения не требуется, например, предварительного составления специального протокола или акта, а также вынесения специального постановления о применении данной меры.

Некоторые ученые справедливо отождествляют меры административного пресечения с «первой помощью». Данное обстоятельство служит еще одним подтверждением того, что для применения данной группы мер, и прежде всего специальных мер административного пресечения (таких как, применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия), нет необходимости предварительного вынесения специального акта.

Спорным является отнесение А.И. Каплуновым к числу мер административного пресечения депортации иностранного гражданина либо лица без гражданства. Следует отметить, что десять лет назад ученый предлагал депортацию рассматривать в качестве принудительной меры административно - процессуального обеспечения, которая обеспечивает исполнение решения об аннулировании разрешения на пребывание указанных лиц в Российской Федерации.

Думается, что правильной является точка зрения, согласно которой, депортация иностранных граждан или лиц без гражданства является процессуальной мерой, поскольку она обеспечивает принудительный выезд из Российской Федерации лица, в отношении которого уполномоченными на то органами или должностными лицами принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание или аннулировании вида на жительство. Депортация, на наш взгляд, применяется в рамках производства по применению такой принудительной меры административного предупреждения, как аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство на стадии исполнения принятого решения. Данная мера выполняет не «пресекательную», а «обеспечительную» функцию, а именно: принудительное выполнение лицом, у которого аннулировано соответствующее разрешение либо вид на жительство, обязанности выехать из Российской Федерации.

---

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод о том, что в нормах, устанавливающих меры административного пресечения, способ принудительного воздействия, характеризующий содержание этих мер принуждения, закреплен только в диспозициях данных норм, а соответственно, применение мер пресечения осуществляется только в процедурном порядке.

В отличие от мер административного пресечения, способ принудительного воздействия мер административного предупреждения закрепляется либо в диспозиции, либо в санкции нормы права, устанавливающей конкретную предупредительную меру принуждения, в зависимости от ее характера.

Соответственно меры административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен диспозицией правовой нормы, ее устанавливающей (например, проверка документов, предполетный досмотр вещей, багажа пассажиров воздушного транспорта), реализуются в процедурном (материально-правовом) порядке.

В свою очередь, меры административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен санкцией правовой нормы, ее устанавливающей, реализуются в порядке, включающем совершение следующих действий:

- документальная фиксация индивидуально-конкретной ситуации, являющейся основанием для применения принудительной меры административного предупреждения (возбуждение индивидуального конкретного дела);

- рассмотрение уполномоченным должностным лицом (органом) данного индивидуального конкретного дела и принятие по нему решения (юрисдикционного акта управления о применении меры принуждения), которое порождает возникновение правоотношений, связанных с реализацией конкретных правоограничений, лишений и обременений, установленных санкцией правовой нормы, устанавливающей данную предупредительную меру;

- исполнение принятого по делу юрисдикционного акта, т. е. совершение действий по реализации предусмотренного санкцией правовой нормы принудительного способа воздействия.

Все перечисленные действия свидетельствуют о процессуальной природе порядка применения принудительных мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен санкцией правовой нормы, устанавливающей соответствующую меру принуждения.

Следовательно, порядок рассмотрения индивидуальных конкретных дел о применении принудительных мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен в санкции правовой нормы, устанавливающей конкретную предупредительную меру принуждения, целесообразно рассматривать в качестве самостоятельного административного производства, входящего в структуру административного процесса, а именно: производства по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения.

---

Думается, что данное производство включает порядок применения следующих принудительных мер административного предупреждения: аннулирование различного вида лицензий и разрешений; принудительную госпитализацию и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих; помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа и др.

Вместе с тем процессуальный порядок применения указанных принудительных мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы, имеет отличия в зависимости от характера применяемой меры. Так, в зависимости от того, какая именно принудительная мера предупреждения применяется, производство по ее применению может отличаться своей целью, задачами, содержанием его стадий.

Рассмотрение и разрешение дел о применении ряда принудительных мер административного предупреждения осуществляется также в порядке административного судопроизводства. В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в таком порядке рассматриваются дела:

- об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);

- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (п. 6 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);

- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (п. 7 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

- иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке (п. 8 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Вместе с тем возбуждение административных дел о применении указанных мер принуждения и исполнение принятых по ним судебных решений осуществляется в административно-процессуальном порядке.

Обобщив вышесказанное, можно сформулировать определение производства по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения как деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по разрешению индивидуально-конкретных дел о применении принудительных мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен в санкции правовой нормы их устанавливающих, и реализации предусмотренного санкцией данной правовой нормы принудительного способа воздействия.

---

---