Файл: &!22Aaa2gbajeh!.docx

&!22AAA2-gbajeh!

Факультет

Кафедра

Юридический

Кафедра теории и истории государства и права

Направление подготовки/Специальность Юриспруденция

КУРСОВАЯРАБОТА


по дисциплине Теория государства и права
Студента Стибайло Татьяны Ивановны

(фамилия, имя, отчество)

на тему: Органы государства и их классификация

(тема работы)

Руководитель работы доцент, к.и.н., Пахров Анатолий Александрович (ученая степень, звание, инициалы и фамилия)

г. Москва 2023 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…….………………………………………….…..……….………….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА…….……......…6

1.1. Понятие и признаки органа государства.…….……….………..………...….6

1.2. Классификация органов государства……….….……...…………………...10

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ……......…….……13 2.1. Органы законодательной власти……....………………………………....…13

2.2. Органы исполнительной власти…………………………………....….…...16

2.3. Органы судебной власти………………......……...………………...…….....20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. ……24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………...….……..........27

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Функционирование любого государства проявляется через деятельность его органов. Система государственных органов образует понятие государственного аппарата. Каждое государство самостоятельно определяет систему органов государства с учетом особенностей формы государственного правления, формы государственного устройства. Система высших органов государства закрепляется в основном законе – конституции. Несмотря на существенные различия в количестве, наименовании, порядке формирования органов государства в разных государствах, они могут быть классифицированы по определенным критериям.

В современных демократических государствах одним из основных начал государственного строя является принцип разделения властей, который имеет достаточно богатую историю своего применения и в настоящее время для большинства государств мира является ключевым правилом при организации государственной власти. При построении правового государства данный принцип является неотъемлемым атрибутом государства.

В России принцип разделения властей получил свое закрепление и развитие с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации¹, когда в ст. 10 был определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Стоит отметить, что современная система разделения властей в России получила неоднозначное закрепление, так как не все органы власти вписываются в систему разделения властей (например, Президент Российской Федерации, прокуратура). Также в настоящее время наблюдается изменение некоторых элементов системы сдержек и противовесов в системе разделения властей, что актуализирует данную тему.

Актуальность исследования обусловлена также тем, что 14 марта 2020 года был принят Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»². Соответствующие поправки вступили в силу 4 июля 2020 года.

Сказанное обусловило интерес к выбранной теме курсовой работы.

Степень разработанности темы. Теоретической базой исследования стали научные труды следующих ученых: А.В. Безруков, В.В. Лазарев, С.В. Липень, Д.А. Липинский, Е.А. Лютягина, А.В. Малько, Н.М. Марченко, В.Д. Перевалов и другие.

Целью курсовой работы является исследование органов государства, их классификации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. 
   определить понятие и признаки органа государства;
   
2. 
   исследовать классификацию органов государства;
   
3. 
   исследовать органы законодательной власти;
   
4. 
   дать характеристику органов исполнительной власти;
   
5. 
   исследовать органы судебной власти.
   

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с функционированием органов государства.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие органы государства, их виды, а также юридическая литература, затрагивающая исследуемые вопросы.

Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Структура курсовой работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования, и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и признаки органа государства

Каждое государство осуществляет свои функции через созданные государственные органы. Важно определить, что понимается под государственными органами. На законодательном уровне соответствующее понятие общего плана не дается, что побуждает обратиться к научной литературе по данному вопросу. При этом стоит отметить, что ученые зачастую рассматривают в качестве синонимов понятия «государственный орган» и «орган государства», что можно признать в целом допустимым.

Орган государство может быть определен как часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и самостоятельностью в определенной области государственной деятельности.

Представляется интересным привести следующие мнения относительно терминов «орган государства» и «государственный орган».

Профессор М.Н. Марченко определяет государственный орган как «относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности»³. Из данного понятия следует, что ученый рассматривает государственный орган с точки зрения его места в государственном аппарате, говоря о «структурно обособленном звене государственного аппарата». Вместе с тем, автор дает достаточно обобщенное понятие, не передавая, в полной мере, сущностное содержание государственного органа, в частности, не указывает на то, кто образует данный орган.

Более содержательным является понятие, даваемое в Большой юридической энциклопедии. Под государственным органом понимается «составная часть (элемент) государственного аппарата, которая имеет в соответствии с законом собственную структуру, определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, исполнение которых обеспечивается силой государственного принуждения»⁴. В данном понятии автор указывает на признаки, которые присущи государственным органам, в частности, собственная структура, полномочия и другие.

В юридической литературе можно встретить подход к пониманию государственного органа в объективном и субъективном смыслах, когда в первом случае речь идет об определенной структуре государства с присущими ей функциями, компетенцией и т.д., во втором случае – о государственных служащих, образующих соответствующий орган. Следует обратить внимание, что при формулировании понятия государственного органа некоторые авторы, это видно в приведенных выше определениях, не указывают такой важный признак, как наличие государственных служащих в государственном органе.

Известные конституционалисты С.А. Авакьян и А.В. Безруков дают более развернутые понятия органов государства (государственных органов).

Так, С.А. Авакьян под органом государства понимает «группу (коллектив) граждан или одного гражданина, которым поручено осуществление задач и функций государства; образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством»⁵. Приведенное понятие содержит целый ряд сущностных признаков, отличающих государственный орган от иных коллективных образований.

Заслуживает внимания и понятие, данное А.В. Безруковым. Он определяет государственный орган как «юридически оформленную действующую в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задачи и функций, возложенных государством»⁶.

Проведенный выше анализ позволяет отметить, что наиболее удачным является такое определение государственного органа, которое включает в себя все или большую часть необходимых признаков.

Представляется, что государственный орган можно определить как составную часть государственного аппарата, представляющую собой совокупность государственных служащих, имеющую свою структуру, определенные задачи и функции, наделенную собственными полномочиями в соответствии с нормативными правовыми актами и предназначенную для осуществления государственно-властной деятельности.

На основе приведенного понятия можно выделить признаки, характеризующие орган государства:

1. 
   является составной частью государственного аппарата, что предполагает, что каждый создаваемый государственный орган направлен на выполнение функций государства;
   
2. 
   государственный орган является относительно самостоятельным образованием, наделенным определенными задачами;
   
3. 
   для каждого государственного органа предусмотрено самостоятельное нормативное правовое регулирование, которое предусматривает порядок создания, полномочия, прекращение деятельности; для государственных органов предусматриваются либо выборный порядок формирования, либо назначение;
   
4. 
   каждый государственный орган наделен собственной компетенцией, в рамках которой предусмотрены конкретные полномочия; они закреплены в соответствующих нормативных правовых актах (например, Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные полномочия, разную роль в федеральном законодательном процессе);
   
5. 
   государственные органы в пределах предусмотренных полномочий издают правовые акты. В одних случаях это могут быть нормативные правовые акты, в других – правоприменительные. Соответствующие правовые акты имеют официальный характер и обязательны для исполнения;
   
6. 
   государственные органы наделены властными полномочиями, а, значит, в строго предусмотренных законом случаях вправе применять меры государственного принуждения. Наиболее характерным является применение мер юридической ответственности к лицам, совершившим правонарушения;
   
7. 
   государственные органы образованы государственными служащими, имеющими особый статус, в том числе определенные ограничения и запреты, действующими на профессиональной основе и наделенными определенными властными полномочиями.
   

Таким образом, приведенные признаки являются обязательными для любого государственного органа. Особенности их содержания обусловлены тем, какие функции выполняет соответствующий государственный орган.

В действующем законодательстве, а также в юридической литературе используется несколько терминов, которыми обозначается структурная часть государственного аппарата. Речь идет не только о государственных органах, но и о терминах «орган государства» и «орган государственной власти». В связи с этим возникает необходимость их соотношения. Зачастую ученые отождествляют данные термины или не проводят разграничения между ними, что позволяет также делать вывод о тождественности понятий. Однако, если исходить из российских реалий, что рассматривать «орган государства» и «орган государственной власти» как синонимы недопустимо. В Конституции РФ закреплен принцип разделения властей, что, казалось бы, предполагает, что все органы государства должны быть в системе разделения властей. Но в статье 11 Конституции РФ определен круг органов, которые осуществляют государственную власть, что позволяет сделать вывод о том, что все иные органы имеют иной статус – не являются органами государственной власти. Если анализировать российское законодательство, то мы можем убедиться, что на самом деле не все органы государства отнесены к органам государственной власти. В числе таких органов, законодательно обозначенных, как государственные органы (не органы государственной власти), следует назвать: Следственный комитет РФ, органы прокуратуры, Центральная избирательная комиссия РФ и некоторые другие.

На основе изложенного, представляется правильным говорить о том, что применительно к российским реалиям следует все органы государства делить на органы государственной власти и государственные органы.
1.2. Классификация органов государства

Органы государства характеризуются широким многообразием, что делает актуальным проведение их классификации.

Любая классификация предполагает деление с учетом определенных критериев. В юридической литературе предлагаются следующие основания для классификации: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение.

Остановимся на приведенных критериях классификации органов государства.

В зависимости от порядка образования (способа возникновения) все органы государства можно разделить на два вида:

- первичные органы государства, которые отличаются тем, что создаются либо в порядке престолонаследия, либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламент, президент в президентских республиках);

- производные органы отличаются тем, что создаются первичными органами, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т.д.).

В зависимости от объема властных полномочий органы государства подразделяются на:

- высшие органы государства, полномочия которых распространяются на всю территорию государства;

- местные органы государства, полномочия которых распространяются только на территорию соответствующих административно-территориальных образований.

По характеру компетенции органы государства подразделяются на:

- органы общей компетенции, которые характеризуются тем, что они правомочны решать широкий круг вопросов (например, парламент, президент, правительство);

- органы специальной компетенции отличаются тем, что им присуща специализация на выполнении только какого-то одного вида деятельности (например, министерство образования и науки, министерство юстиции).

В зависимости от функционального назначения органы государства можно разделить на

- законодательные (парламент);

- исполнительные (исполнительно-распорядительные): правительство, министерства;

- судебные (суды);

- контрольные (надзорные): прокуратура.

Учитывая федеративный характер нашего государства, государственные органы можно подразделить на федеральные и региональные (государственные органы субъектов РФ). Федеральные государственные органы имеют более разветвленную систему, в частности, если законодательный орган один (Федеральное Собрание РФ), то система исполнительных и судебных органов является очень многочисленной. Государственные органы субъектов РФ в определенной степени повторяют систему федеральных органов, в частности, это касается исполнительной власти. Например, на федеральном уровне создано Министерство финансов РФ. На уровне субъектов РФ создаются аналогичные министерства или департаменты. Судебные органы в России в большей степени федеральные. Исключением являются мировые судьи как суды субъектов РФ.

Таким образом, проведенный анализ классификации органов государства показывает их многообразие.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ

2.1. Органы законодательной власти

Особое место в системе органов государства отводится органам законодательной власти, которые, во-первых, формируются выборным путем, что предполагает участие народа; во-вторых, принимают законы, образующие основу всей правовой системы государства.

В триаде ветвей государственной власти законодательная власть имеет преимущественное значение, является первичной. Обусловлено это, как порядком ее формирования, так и тем, что принимаемые парламентом законодательные нормативные правовые акты обладают большей юридической силой, чем подзаконные нормативные правовые акты исполнительных органов. Как справедливо отмечается в юридической литературе, выполняет законодательная власть и иные, кроме законодательной, функции: учредительная, контрольная, финансовая⁷.

Законодательный орган государства имеет общее название – парламент. Однако в каждом конкретном государстве он имеет собственное историческое наименование. Например, в Испании это Генеральные кортесы, в Норвегии – Стортинг, в Польше – Сейм, в Монголии – Великий государственный хурал. В некоторых странах используется наименование собственно парламент: Канада, Индия, Казахстан и другие. В России парламент называется Федеральным Собранием РФ.

Несмотря на существующие отличия в наименовании, парламент традиционно несет представительскую функцию – формируется народом и представляет его. Парламент выполняет законодательную функцию, в частности, принимает имеющие высшую юридическую силу законы по отношению к иным нормативным правовым актам. Данные законы образуют основу правовой системы, определяют государственную политику государства.

Наделены законодательные органы и иными полномочиями. В частности, они участвуют в формировании других органов государства. Объем данных полномочий зависит от формы государственного правления, особенностей конкретного государства. Например, в России обе палаты Федерального Собрания РФ участвуют в формировании Правительства, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты.

Совет Федерации назначает судей двух высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Государственная Дума назначает Уполномоченного по правам человека.

Важная финансовая функция парламента – утверждение государственного бюджета и контроль его исполнения.

В большей или меньшей степени для республиканских государств характерно осуществление контрольной функции парламента по отношению к исполнительной власти.

Наделен парламент обычно и полномочиями по отрешению главы государства от должности. В зарубежных странах данная процедура именуется импичментом. В России – отрешением Президента РФ от должности. В данной процедуре участвуют обе палаты Федерального Собрания РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

Парламенты могут быть однопалатными или двухпалатными. Второй вариант характерен для федеративных государств, что обусловлено тем, что в парламенте создается палата, представляющая интересы регионов.

В России, как федеративном государстве, действует двухпалатный парламент – Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Конституционный статус каждой из палат определен в главе 5 Конституции РФ. Однако детали процедуры формирования палат конкретизируются специальными федеральными законами. Численный состав Государственной Думы прямо закреплен в Конституции РФ и равен 450 депутатам, чего нельзя сказать о сенаторах РФ.

В свете поправок к Конституции РФ от 21 июля 2014 года в состав Совета Федерации также входят представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ⁸ предусмотрен ряд изменений, касающихся, как статуса, так и полномочий Федерального Собрания РФ.

Членов Совета Федерации теперь предложено именовать сенаторами. В Совет Федерации входят, помимо представителей от субъектов РФ, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно⁹. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Обе палаты Федерального Собрания РФ принимают непосредственное участие в федеральном законодательном процессе. Однако нельзя признать их роль в нем равноценной. В частности, если законопроект в Государственной Думе рассматривается в трех чтениях, то Совет Федерации рассматривает поступивший в него закон и одобряет его или отклоняет.

Тем не менее ни один закон не принимается без участия каждой из палат Федерального Собрания РФ.

Однако стоит отметить, что особенность конституционно-правового статуса Федерального Собрания заключается в том, что его функции не исчерпываются только правотворчеством. Важное место в компетенции парламента отводится полномочиям, направленным на формирование высших органов государства. В частности, судьи высших судов – Конституционного Суда, Верховного Суда – назначаются Советом Федерации по представлению главы государства. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается главой государства после консультация с Советом Федерации.
2.2. Органы исполнительной власти

Самостоятельной ветвью государственной власти является исполнительная власть. Для ее осуществления созданы исполнительные органы.

Особенностью исполнительных органов является то, что они вторичны по отношению к законодательным органам, так как последние уполномочены определять полномочия органов исполнительной власти. К тому же главным назначением исполнительных органов является исполнение законов, принимаемых законодательными органами.

Учитывая, что существуют различные сферы жизни общества, для реализации правовых норм в которых требуется определенная специализация, создается разветвленная система органов исполнительной власти (например, в сфере финансов, транспорта, сельского хозяйства и так далее).

Традиционно в республиканских государствах высшим исполнительным органом является правительство, которое может иметь разные наименования: собственно правительство; кабинет министров, совет министров.

В зависимости от того, возглавляет ли правительство исполнительную власть или ее возглавляет глава государства, действует парламентская или президентская республика. На последнее влияет и то, какая роль отводится главе правительства. Соответствующее лицо может именовать председателем правительства, премьер-министром, канцлером и иным образом.

Несмотря на то, что правительство является исполнительным органом, оно имеет и правотворческие полномочия, в частности, по изданию нормативных правовых актов во исполнение законов. Соответствующие акты могут издавать как высшие исполнительные органы (например, Правительство РФ), так и отраслевые исполнительные органы (например, министерство). Как справедливо отмечается в юридической литературе, деятельность правительства реализуется через отраслевые органы исполнительной власти¹⁰

В России система исполнительной власти соответствует двухуровневой системе государственной власти: созданы федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство Российской Федерации¹¹. Безусловно, от исполнительной власти зависит то, насколько будут воплощены в жизнь принятые законы, их исполнение, в том числе и эффективность. В тоже время стоит отметить, что полномочия Правительства РФ этим не исчерпываются. Правительство РФ обладает законодательной инициативой, формирует и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, осуществляет управление федеральной собственностью, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, по укреплению законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и др.

Конституционная реформа 2020 года изменила порядок формирования Правительства РФ. Если ранее в данной процедуре участвовал Президент РФ и Государственная Дума («нижняя» палата Федерального Собрания РФ участвовала только в назначении Председателя Правительства РФ), то после конституционных поправок 2020 года теперь в процедуре формирования Правительства РФ участвуют обе палаты Федерального Собрания РФ и Президент РФ. При этом речь идет о назначении не только Председателя Правительства РФ, но и его заместителей и федеральных министров.

Несмотря на то, что и глава государства, и парламент участвуют в процедуре формирования Правительства РФ, право отправить в отставку Правительство РФ принадлежит единолично Президенту РФ. При этом инициаторами такой отставки могут быть разные субъекты.

В частности, можно выделить «президентскую» отставку, когда Президент РФ по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства РФ. Инициатором отставки Правительства РФ может быть и Государственная Дума, в частности, когда она выражает недоверие Правительству РФ. В таком случае данный вопрос уполномочен разрешить Президент РФ, который может согласиться с Государственной Думой или нет.

Вопрос о доверии перед Государственной Думой может поставить и само Правительство РФ.

В любом случае, как отмечалось выше, решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ. В этой части можно говорить о том, что парламентский контроль ограничивается лишь выражением недоверия Правительству РФ.

Думается, что недостатком конституционно-правового регулирования института ответственности Правительства РФ является отсутствие конкретных оснований такой ответственности, что позволяет называть ее не юридической в чистом виде, а политической ответственностью. К тому же выражение недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы не является безусловным, так как дается на «откуп» главы государства. Для последнего в определенной степени ближе именно Правительства РФ, с которым в своей повседневной профессиональной деятельности оно сталкивается при решении государственных задач.

Представляется, что аналогичные недостатки можно отметить и при принятии решения об отставке Правительства РФ по инициативе Президента РФ. Каких-либо оснований в Конституции РФ, а также законодательстве не содержится, что предоставляет главе государства широкие возможности отправить Правительство РФ в отставку без объяснения причин.

Конституционная реформа 2020 года, связанная с принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ¹², предусмотрела изменения и в главу 6, регулирующую деятельность Правительства РФ. Теперь установлено, что Правительство РФ осуществляет свою деятельность под общим руководством Президента РФ. Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. В Законе РФ о поправке к Конституции РФ указаны новые полномочия Правительства РФ.

С принятием Конституции РФ в 1993 году одним из главных вопросов стала проблема определения места Президента РФ в системе разделения властей. Исходя из положений Конституции РФ, ответ на данный вопрос не получил разрешения. Однако анализ положений главы 4 позволяет сделать некоторые выводы. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства и непосредственно не входит ни в одну из ветвей государственной власти. В тоже время, учитывая, что государственная власть в России строится на основе разделения на ветви власти, вопрос о месте и роли Президента РФ не может не возникнуть¹³. Представляется, что следует говорить о том, что Президент РФ «стоит» над законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти.

Анализируя весь круг полномочий Президента РФ, можно говорить о том, что главе государства присущи некоторые элементы полномочий всех ветвей власти: законодательной (подписание закона, право наложения вето, право законодательной инициативы), исполнительной (руководит деятельностью «силовых» и некоторых других министерств, принимает указы во исполнение законов), судебной (проявляются в меньшей степени, например, обладает правом помилования)¹⁴.

Учитывая специфику конституционного статуса главы государства представляется возможным говорить о наличии некой отдельной – президентской власти, так как не принимать во внимание целый круг значимых полномочий, направленных на реализацию функций государства, нельзя. Исходя из того, что полномочия Президента РФ и его повседневная деятельность наиболее связаны с исполнительной властью, то уместно говорить о том, что в России, по сути, существует бицефальная (двухголовая) исполнительная власть¹⁵.

Таким образом, проведенный анализ позволяет отметить особую роль органов исполнительной власти в сфере реализации Конституции РФ и законов, то есть законодательной политики государства. Несмотря на то, что Президент РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти, наиболее взаимодействует он именно с исполнительной властью.
2.3. Органы судебной власти

Особой и самостоятельной ветвью государственной власти является судебная власть, которая имеет особое назначение в правовом государстве. Одним из признаков такого государства является наличие независимого суда.

Государственная власть, весь государственный аппарат могут нормально функционировать только при условии, когда самостоятельная, независимая судебная власть вправе и в состоянии оценить любое решение и поведение властных институтов и должностных лиц с точки зрения их соответствия или несоответствия закону.

Судебная власть в Российской Федерации олицетворяют суды, осуществляющие правосудие. Статья 118 Конституции РФ определяет, что правосудие осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Высшими органами судебной власти в настоящее время являются Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, полномочия и порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом¹⁶.

Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ¹⁷ внесены изменения в главу 7 Конституции РФ. Предложено дать конституционное определение Конституционного Суда РФ в ст. 125 Конституции РФ, сократить численность судей с 19 до 11. Наряду с этим, в ст. 125 закреплены также новые полномочия Конституционного Суда РФ. Например, теперь он по запросу Президента РФ проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции РФ законов до их подписания Президентом РФ.

Особое место в судебной системе отводится Конституционному Суду РФ, который образует ветвь конституционной юстиции. Более того, в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ именно конституционное судопроизводство указано первым.

С учетом поправок в Конституцию РФ, теперь в ст. 125 дается понятие Конституционного Суда РФ: Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Закреплено оно и в специальном законе: Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства¹⁸.

Представляется, что законодательное закрепление дефиниции федеральных органов государственной власти является необходимым и важным, учитывая, что это центральные органы государства.

Характеризуется Конституционный Суд РФ и с позиций его назначения и распространения юрисдикции на всё государство. Орган конституционного контроля выступает в защиту конституционных прав и свобод, а также следит за сохранностью конституционных ценностей, основ конституционного строя.

Один из разработчиков нашей Конституции РФ профессор С.М. Шахрай, говоря о Конституционном Суде РФ, сравнивает его с «ядерным оружием», которое не следует применять в обычных ситуациях, без каких-либо веских на то причин». Сергей Михайлович рассматривает данный судебный орган как «инструмент политического и общественного равновесия».

Полномочия Конституционного Суда РФ получили закрепление в ст. 125 Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ. При этом если в Конституции РФ хоть и обширный перечень, но не полный, то в специальном законе перечислен широкий круг полномочий¹⁹. Важно обратить внимание, что перечень полномочий на протяжении действия Конституции РФ претерпевал изменения, в частности, он расширялся.

Достаточно традиционным было и остается осуществление абстрактного контроля за конституционностью федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также нормативных договоров, нормативных правовых актов субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров.

Учитывая особую роль Конституционного Суда РФ в охране Конституции РФ, он дает официальное толкование Конституции РФ.

Функция толкования Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов осуществляется посредством внутреннего мыслительного процесса, направленного на уяснение содержания нормы права, и его внешнее выражение в виде разъяснения данного содержания одним субъектом другому. Необходимость осуществления толкования норм права возникает в силу возникающей неопределенности в понимании правовых норм, их недостаточной конкретизации законодателем, а как следствие, противоречивой практики их применения. Установление содержания нормы права составляет деятельность судьи по толкованию нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование органов государства, их классификации позволяет сделать ряд выводов, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение.

1. 
   Орган государства – часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и самостоятельностью в определенной области государственной деятельности.
   
2. 
   Наряду с термином «орган государства» также используется термин «орган государственной власти». В связи с этим возникает необходимость их соотношения. Зачастую ученые отождествляют данные термины или не проводят разграничения между ними, что позволяет также делать вывод о тождественности понятий. Однако, если исходить из российских реалий, что рассматривать «орган государства» и «орган государственной власти» как синонимы недопустимо. В Конституции РФ закреплен принцип разделения властей, что, казалось бы, предполагает, что все органы государства должны быть в системе разделения властей. Но в статье 11 Конституции РФ определен круг органов, которые осуществляют государственную власть, что позволяет сделать вывод о том, что все иные органы имеют иной статус – не являются органами государственной власти. Если анализировать российское законодательство, то мы можем убедиться, что на самом деле не все органы государства отнесены к органам государственной власти. В числе таких органов, законодательно обозначенных, как государственные органы (не органы государственной власти), следует назвать: Следственный комитет РФ, органы прокуратуры, Центральная избирательная комиссия РФ и некоторые другие. На основе изложенного, представляется правильным говорить о том, что применительно к российским реалиям следует все органы государства делить на органы государственной власти и государственные органы.
   
3. 
   Органы государства характеризуются широким многообразием, что делает актуальным проведение их классификации. Следует говорить о таких, например, основаниях для классификации, как: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение.
   
4. 
   Для современных демократических государств характерно деление органов государства с учетом их функционального назначения, в основу которого положен конституционно закрепленный принцип разделения властей.
   
5. 
   Законодательные органы обусловлены сущностью законодательной власти, которая представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой).
   
6. 
   Исполнительные органы обусловлены назначением и характером исполнительной власти, которая является вторичной (производной) ветвью государственной власти, наделенной полномочиями осуществлять непосредственное управление государством в форме выполнения законов. Действительное положение и роль исполнительной власти значительно шире рамок только лишь реализации законодательных актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.
   
7. 
   Судебные органы обусловлены сущность судебной власти, которая является независимой ветвью государственной власти, призванной рассматривать и разрешать в особой процессуальной форме юридические споры. Государственная власть, весь государственный аппарат могут нормально функционировать только при условии, когда самостоятельная, независимая судебная власть вправе и в состоянии оценить любое решение и поведение властных институтов и должностных лиц с точки зрения их соответствия или несоответствия закону.
   
8. 
   Законодательная и представительная функции парламента неразрывно связаны с его контрольной деятельностью. Федеральное Собрание РФ уполномочено осуществлять парламентский контроль над исполнением и соблюдением законодательства. В Конституции РФ не содержится определения и достаточных форм парламентского контроля. Однако анализ законодательства и регламентов палат российского парламента позволяет определить парламентский контроль как регламентированную конституционными нормами деятельность уполномоченных органов, направленную на проверку и оценку соответствия и реализации законов в целях устранения выявленных нарушений и предупреждения возможных несоответствий в системе действующего законодательства.
   

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
   
2. 
   Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 05.01.2009, № 1, ст. 1.
   
3. 
   Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.02.2014, № 6, ст. 548.
   
4. 
   Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
   
5. 
   Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
   
6. 
   Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
   

Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии

7. 
   Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 1. / С.А. Авакьян. - 7-e изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2021. 912 с.
   
8. 
   Антонов М.В. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2019. 497 с.
   
9. 
   Архипов С.И., Белканов Е.А., Берг Л.Н., Березина Е.А., Грибанов Д.В., Перевалов В.Д., Плетников В.С., Пучков О.А., Тарасов Н.Н., Федоров И.В., Шабуров А.С., Ярков В.В. Актуальные проблемы теории государства и права (учебник). - М.: «Юстиция», 2019. - 440 с.
   
10. 
    Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. М.: Книжный мир. 2010. 960 с.
    
11. 
    Безруков А.В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6. С. 3 - 9.
    
12. 
    Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России: учебное пособие: в 2 т. Т. 1. Государство. - Москва: Проспект, 2019. - 640 с.
    
13. 
    Общая теория государства и права: учебник для бакалавриата и магистратуры / С.А. Комаров. 9-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2019. 506 с.
    
14. 
    Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник и практикум для вузов. 5-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2023. 341 с.
    
15. 
    Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / В.К. Бабаев. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2019. 578 с.
    
16. 
    Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / В.В. Лазарев, С.В. Липень. 5-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2023. 521 с.
    

Научные статьи, материалы из периодических изданий

17. 
    Гончаров И.В. Особенности функционирования механизма государственной власти современной России: традиции и зарубежный опыт // Lex Russica. 2018. № 11.
    
18. 
    Дзидзоев Р.М. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. № 5. С. 43 - 54.
    
19. 
    Дробот С.Е. Президент РФ и Федеральное Собрание: некоторые аспекты разделения и взаимодействия властей в законодательной сфере // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 8. С. 25 - 30.
    
20. 
    Ефимов Г.А. Разграничение предметов ведения и полномочий «по горизонтали» как способ реализации конституционного принципа разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 8. С. 23 - 30.
    
21. 
    Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Тенденции правовой регламентации взаимодействия Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 37 - 40.
    
22. 
    Конджакулян К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. 2018. № 3. С. 2 - 4.
    
23. 
    Осетров С.А. Российская модель разделения власти: конституционное поправление // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 6. С. 10 - 17.
    
24. 
    Певцова Н.С. О новых подходах к процессу формирования высших органов законодательной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 8. С. 32 - 36.
    
25. 
    Рябцева Е.В. Взаимодействие Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации как высших органов судебной власти в РФ // Российский судья. 2022. № 6. С. 39 - 44.
    
26. 
    Тихонов Н.Б. Влияние специальных полномочий Совета Федерации на его положение в системе разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 5. С. 68 - 72.
    
27. 
    Трусов Н.А. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти: критический взгляд на отдельные вопросы техники и содержания проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 4. С. 22 - 25.
    

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

3 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права России: учебное пособие: в 2 т. Т. 1. Государство. - Москва: Проспект, 2019.

4 Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. М.: Книжный мир. 2010. С. 162.

5 Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 1. / С.А. Авакьян. - 7-e изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2021. С. 336.

6 Безруков А.В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6. С. 4.

7 Певцова Н.С. О новых подходах к процессу формирования высших органов законодательной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 8. С. 33.

8 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

9 Тихонов Н.Б. Влияние специальных полномочий Совета Федерации на его положение в системе разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 5. С. 69.

10 Конджакулян К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. 2018. № 3. С. 2.

11 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 45. Ст. 7061.

12 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

13 Осетров С.А. Российская модель разделения власти: конституционное поправление // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 6. С. 12.

14 Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Тенденции правовой регламентации взаимодействия Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 39.

15 Дзидзоев Р.М. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений // Журнал российского права. 2021. № 5. С. 44.

16 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

17 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

18 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

19 Рябцева Е.В. Взаимодействие Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации как высших органов судебной власти в РФ // Российский судья. 2022. № 6. С. 41.