Файл: Экономика России в 19911995гг..doc

1.2.1 Государственный бюджет.

С 1992 г. четвертый подряд наблюдается похожая картина: первые два дефицит консолидированного бюджета, по бюджетной классификации Министерства финансов, не превышает 10% ВВП, причем во вторых кварталах, как правило, происходило даже относительное снижение уровня дефицита; затем дефицит резко возрастал в третьих кварталах (за исключением 1992 г.) и снижался в четвертых, превышая тем не уровень первого и второго кварталов. Это объясняется прежде всего сезонным фактором - увеличением относительных расходов на сельское хозяйство, завозом энергоносителей и ТНП в районы Крайнего Севера и созданием запасов топлива на зимний период сбрасывать со счетов и то, что годовой бюджет парламентом уже после начала финансового года, а до этого финансирование производилось сокращенным нормативам, ориентированным на фактические расходы последнего квартала года. В 1995 г. ситуация развивалась по сценарию, однако есть достаточные основания полагать, что во второй половине года амплитуда колебаний роста бюджетного дефицита в процентах к ВВП окажется не такой большой, как прежде. Во-первых, исполнение государственного хотя и несколько расходится с проектировками, все представляется вполне достижимым по основным метрам (дефициту, доходам и расходам), хотя так к ВВП как доходы, так и расходы снизятся высокого (вследствие заниженных оценок) номинального ВВП. Доходная часть федерального бюджета (исключая операции с резервами) в I квартале 1995 г. оказалась всего на ниже бюджетных проектировок на данный период.⁴ Однако, несмотря на это, недобор против плановых составил свыше 11%, прежде из-за недопоступления импортных пошлин, ряд по уплате которых был продлен до 1 июля 1995 г., также части подоходного налога с населения, зачисляемого в федеральный бюджет, и доходов от приватизации госсобственности. Превышение же на 3% величины доходов над плановым уровнем было достигнуто в основном за счет реализации резервов и золотовалютных запасов и доходов от централизованного экспорта по контрактам 1994 г. Изменения в бюджетной классификации, по представляются итоги исполнения госбюджета, в частности, отнесение, в соответствии с практикой, перечислений в федеральный бюджет прибыли ЦБР в размере 1,38 трлн руб. за' январь- апрель 1995 г. к доходам, а не к источникам дефицита, также способствовало тому, консолидированного бюджета оказался ниже по сопоставимой методологии прошлого квартала.

---

С точки зрения эффективности функционирования налоговой системы настораживает относительное, в процентах к ВВП, снижение налоговых поступлений в консолидированный бюджет по прямым налогам и некоторое увеличение - по косвенным (см. табл.). Поступления налога на прибыль оказались ниже, чем за тот же период в 1993 и 1994 гг., акцизные платежи и поступления НДС лишь незначительно превысили уровень 1994 г., когда нарастали взаимные неплатежи в экономике. ⁵В относительном недоборе налогов главную роль сыграло проведение в начале года очередной переоценки основных фондов, уменьшившей налогооблагаемую базу, а, следовательно, и сбор налога на прибыль.В абсолютном выражении план по расходам федерального бюджета в I квартале 1995 г. был лишь на 82%. Таблица 2. Доходы и расходы бюджета в ВВП по кварталам,%.

	1992												1993												1994
	I			II			III			IV			I			II			III			IV			I				II		III		IV
Доходы бюджета
Прямые налоги		7,1			12,7			10,4			11,8			13,8			13,1			12,9			12,9					9,9	10,4		10,5		10,7
Косвенные налоги		8,5			9,3			12,7			19,3			13,1			9,9			9,2			8,8			7,3			10,4		9,1		12,0
Прочие доходы		4,3			2,5			2,7			4,1			4,6			3,2			3,9			5,0			3,6			7,5		6,1		9,4
Итого доходов		19,9			24,5			25,8			35,1			31,5			26,2			26,0			26,7			20,7			28,3		25,8		32,1
Расходы бюджета
Народное хозяйство			5,8			10,2			11,3			13,1			9,4			8,0			14,3			13,9			7,7			9,1		10,9		11,4
Соц.-культурные расходы			5,3			8,6			8,4			11,5			12,2			11,4			16,7			17,9			12,0			12,1		12,1		12,4
Оборона			3,1			5,8			4,9			4,7			6,0			3,2			7,0			5,7			4,7			3,7		4,2		5,0
Расходы на внешнеэкономическую деятельность			0,9			0,4			1,8			3,5			2,4			0,8			2,5			2,3			0,9			0,7		0,8		0,8
Прочие расходы			3,9			8,1			6,2			3,6			6,5			4,9			12,4			8,7			4,8			7,6		11,2		11,5

---

Если брать относительные показатели, то основной чертой первого квартала 1995 г. будет то, что ходы федерального и консолидированного бюджетов процентах к ВВП впервые после 1 квартала 1992 опустились до столь низких отметок (менее 25% для консолидированного бюджета). В то время как доля большинства расходных статей в ВВП уменьшилась по сравнению с январем-мартом 1994 г., по двум позициям произошел рост. Увеличились относительные расходы на народное хозяйство: при сокращении относительных расходов из федерального бюджета субъекты Федерации увеличили финансирование экономики из региональных бюджетов. Рост расходов, связанных с обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга, и, возможно, «чеченский фактор» обусловили разрастание относительных расходов по статье «прочие расходы».

---

1.2.2. Финансы предприятий.

Рост рентабельности реализованной продукции с 14,5 до 20,7% в первом квартале 1995 г. говорит о том, что несмотря на увеличение в структуре затрат доли материальных ресурсов и амортизационных отчислений ускорение инфляции в конце 1994 – начале 1995 гг. все же сыграло решающую роль. Косвенным доказательством того, что рост прибыльности не был тождествен росту эффективности служит тот факт, что доля убыточных предприятий дородном хозяйстве составила 32%, как и в конце 94 г. Положение с взаимной задолженностью предприятий несколько улучшилось. Отношение задолженности покупателей к объему промышленного производства сократилось с июля 1994 г. (локальный максимум) к апрелю 1995 г. с 270 до 173%, а просроченной задолженности – с 149 до 92%. Правда, в апреле в результате ослабления инфляции и действия правила «30:70» задолженность вновь начала расти.

1.2.3. Финансы населения.

С января по июнь 1995 г. реальные располагаемые доходы населения, по данным Госкомстата, снизились на 7%, хотя, начиная с февраля, помесячная динамика характеризуется незначительным, но устойчивым ростом. Существенные изменения произошли в структуре использования полученных доходов и в структуре накоплений. Динамика доли сбережений в располагаемых доходах населения в 1995 г. до я примерно повторяла ее динамику за тот же период 94 г., когда после декабрьских взлетов до 32% доля сбережений падала до уровня 20-21% в январе, а затем начинался ее постоянный рост до уровня 27-30% . Однако в 1995 г. после повышения в январе-апреле с 19 до 26% вопреки традиции доля сбережений снизилась до 22,4% в мае, в июне, правда, восстановился апрельский уровень. Принимая во внимание отрицательную процентную ставку по депозитам населения коммерческих банках (в 1994 г. она была положительной), повышение номинального обменного курса рубля и подорванное доверие к устойчивости стабилизационной политики и финансовым институтам, можно сделать вывод о том, что население оказалось в ситуации, когда отсутствовали надежные инструменты финансового рынка, обеспечивающие сохранность накоплен в реальном выражении. В этих условиях направление дополнительных денежных средств на потребление (а товарооборот, например, в мае вырос на 15,3%) привело к более низким темпам снижения инфляции потребительском секторе, чем предполагалось ранее чем те, которые наблюдались в 1994 г. В структуру располагаемых доходов доля вложений в валюту в м упала до рекордного с октября 1993 г. уровня, а до наличных средств находилась на уровне ниже месячных значений за период с апреля по июль 1994 г.

---

1.2.4. Кредитно-денежная политика.

Принципиальным моментом в кредитной политике ЦБР стал практически полный отказ по согласованию с правительством от кредитования Минфина под покрытие бюджетного дефицита. При лимите I квартал (и одновременно годовом) в 5 трлн руб. ЦБ на начало мая профинансировал своими кредитам частично покупкой ГКО при их первичном размещении лишь 3,2 трлн расходов (0,8% ВВП).⁶ Среднемесячный прирост кредитной задолженности Минфина перед ЦБР составил в I квартале 1995 г. 2%. Рост актива ЦБР в этот период обеспечивался главным образом счет увеличения иностранной валюты (как в долларовом выражении, так и в рублевом эквиваленте) и кредитования коммерческих банков, преимуществе краткосрочного. Именно эти два фактора определяли рост денежной массы в I квартале, причем рост чистых золотовалютных резервов опережал, а нетто-кредитования экономики – отставал от темпов, согласованных между российским правительством и МВФ. Данная тенденция сохранилась и в апреле-мае. В результате прирост денежной утесы, хотя и был обеспечен соответствующим ростом золотовалютных резервов, все же превысил проектировки Минфина и МВФ. Так, в апреле и мае 1995 г. денежная база увеличилась соответственно на 15 и 10%.

1.2.5. Ценные бумаги.

Их рынок продолжал успешно развиваться. В январе-мае состоялось 22 аукциона по размещению трех-, шести- и двенадцатимесячных ГКО, которые принесли чистый доход федеральному бюджету в размере 5 трлн руб. Новым в 1995 г. стала практика доразмещения ГКО на вторичных торгах по текущему рыночному курсу, что позволило сгладить колебания доходности и последовательно снижать величину последней, также пополнить бюджет. Минфину пришлось пойти а свертывание программы развития казначейских обязательств (КО), хотя по состоянию на начало мая 1995 г. за их счет было профинансировано свыше трлн руб. расходов (без учета процентных платежей). В июне прошел первый аукцион по размещению облигаций федерального займа – нового инструмента с доходностью, привязанной к доходности ГКО

---