Файл: Источников административного права. 4.docx

Административное задержание применяется в исключительных случаях также в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, если это необходимо для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении и т.д.

Срок административного задержания не должен превышать трех часов, в исключительных случаях — 48 часов.

Согласно ст. 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

• 
  • непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
  
• 
  • поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
  
• 
  • сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др.
  

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП; протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении в иных случаях.

Протокол об административном правонарушении составляется во всех случаях, предусмотренных КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и 28.6 КоАП. Помимо сведений о субъектах иравонарушени я и уполномоченном лице, составляющем протокол, в этом документе должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

---

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Помимо указанного протокола, КоАП предусматривает также составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения и протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется комплексом следующих черт:

• 
  • она устанавливается федеральным законом (КоАП) и не противоречащими ему законами субъектов РФ^[1];
  
• 
  • единственным основанием привлечения к этой ответственности является административное правонарушение;
  
• 
  • эта ответственность устанавливается не только за нарушения в сфере государственного управления, а также за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.;
  
• 
  • административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность;
  
• 
  • меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. К ним относятся согласно гл. 23 КоАП судьи (мировые судьи), органы внутренних дел, антимонопольные органы, органы Роспотребнадзора и др. Законами субъектов РФ этот перечень может быть дополнен;
  
• 
  • меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями^[2].
  

Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влекут для нарушителя судимости и не являются основаниями увольнения его с работы.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста), так и юридические лица.

---

Среди специальных субъектов административной ответственности выделяют должностных лиц и отдельные категории физических лиц (военнослужащих, лиц, на которых распространяется действие специальных уставов о дисциплине, некоторые иные).

Например, специальные субъекты ответственности — военнослужащие в основном несут административную ответственность в дисциплинарном порядке. Однако за отдельные административные проступки (нарушение правил пограничного режима, правил охоты, рыболовства, таможенных правил и т.п.) военнослужащие несут ответственность в общем порядке, однако ограничивается возможность применения отдельных видов взысканий (например, административный арест). Лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных в этих актах, несут за совершение административных проступков дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях — административную ответственность на общих основаниях. К таким лицам относятся работники железнодорожного транспорта, речного транспорта, гражданской авиации. Иностранные лица и лица без гражданства несут административную ответственность на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, когда они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции.

---

43. Понятие, сущность, виды административного контрольно-надзорного производства

В осуществлении производства по делам об административных правонарушениях важную роль играют меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Эти меры осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

К мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся:

а) доставление (под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным)

б) административное задержание (это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении)

в) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами органов внутренних дел, а также иными должностными лицами, указанными в КоАП.

г) изъятие вещей и документов

---

(осуществляется должностными лицами органов внутренних дел, а также иными должностными лицами, указанными в КоАП в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств);

д) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется в отношении лица, которое управляет транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившего ряд административных правонарушений, предусмотренных КоАП. При этом лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения);

е) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

ж) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

з) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренными рядом статей КоАП. Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания);

44. Субъекты административного контрольно-надзорного производства, их правовой статус

В соответствии с КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются

---