Файл: Источников административного права. 4.docx

С принятием в последние годы ряда федеральных законов контрольные полномочия Федерального Собрания несколько расширились, в частности, в отношении спецслужб. Так, например, Федеральные законы "О Федеральной службе безопасности" и "О внешней разведке" впервые закрепили полномочия Федерального Собрания по осуществлению контроля за деятельностью соответствующих органов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О внешней разведке" парламентский контроль за деятельностью органов внешней разведки осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральными законами, а также путем проверки Счетной палатой РФ исполнения утвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание этих органов. В этих целях в Счетной палате создается специальная группа из числа ее членов.

Указанная группа вправе запрашивать из органов внешней разведки документы по вопросам исполнения смет расходов, заслушивать на своих закрытых заседаниях отчеты руководителей разведки но этим вопросам.

Взаимоотношения палат Федерального Собрания с органами внешней разведки осуществляются через соответствующие комитеты (подкомитеты), создаваемые каждой из палат.

Члены указанных комитетов (подкомитетов) и специальной группы Счетной палаты РФ, сотрудники их аппаратов вправе приступать к исполнению своих обязанностей по осуществлению соответствующих контрольных функций только после оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в порядке, установленном Законом РФ "О государственной тайне".

В субъектах РФ, как правило, представительные органы власти обладают аналогичным объемом контрольных полномочий.

---

54. Прокурорский надзор за деятельностью публичной администрации

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений, одним из которых является так называемый общий надзор. Эта разновидность прокурорского надзора прежде всего связана с деятельностью публичной администрации.

Предметом общего надзора являются:

• 1) исполнение законов федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

• 2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, их органы управления и должностные лица и др.

Прокуратура не осуществляет надзор за законностью актов, издаваемых Правительством РФ, что обусловлено особым положением правительства в системе федеральных органов исполнительной власти. Это прерогатива Конституционного Суда РФ. В то же время, если принятое правительством постановление противоречит Конституции РФ или иным законам, Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ.

---

Прокуроры наделены полномочиями, позволяющими им выявлять нарушения законности в административно-правовой сфере, своевременно на них реагировать, принимать меры по устранению их причин и условий, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.

Полномочия прокуроров по осуществлению возложенных на них общенадзорных функций закреплены в ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре. В соответствии со своей компетенцией прокурор вправе:

• • по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения объектов надзора, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения;

• • требовать от руководителей и других должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• • вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

• • по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона;

• • освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

• • опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

• • вносить представления об устранении нарушений закона;

• • рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• • осуществлять иные полномочия.

Прокуратура наделена правом координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Выявив нарушения действующего законодательства

---

, прокурор применяет специальные меры прокурорского реагирования.

• – протест – правовой акт прокурорского реагирования, который приносится на незаконный правовой акт административно-публичного органа (его должностного лица) и содержит требование об отмене последнего или о приведении в соответствие с действующим законодательством;

• – представление – акт прокурорского реагирования, направляемый в адрес соответствующего должностного лица административно-публичного органа (его должностного лица), содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и условий;

• – постановление – акт прокурорского реагирования, которым при наличии соответствующих поводов и оснований возбуждается уголовное дело или дело об административном правонарушении;

• – предостережение – акт прокурорского реагирования, направляемый в адрес должностного лица, руководителя общественного (религиозного) объединения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, предупреждающий о недопустимости нарушения закона;

• – заявление о признании правового акта не соответствующим закону (недействительным) – письменное обращение прокурора в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, содержащее требование признать незаконный правовой акт административно-публичного органа или его должностного лица незаконным (недействительным).

---

55. Роль судебных органов в обеспечении законности административно-правовых действий и решений публичной администрации

Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду РФ. Его правовой статус определен Конституцией РФ (ст. 125), Законом РФ от 24 июня 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г.1

Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов и подзаконных актов.

Он также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конституционном Суде РФ является обращение (ходатайство или запрос) в Конституционный Суд РФ.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт и т. п.

Конституционный Суд РФ рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие приме-нения или подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции РФ.

---