Тема № 7. Основы экономики природопользования. Экологический мониторинг окружающей среды

Вопросы:

1. Природопользование, рациональное природопользование.

2. Экономическая эффективность осуществления природоохранных мероприятий.

3. Экологический маркетинг, его основные направления. Маркетинговый механизм управления охраной природы.

4. Экологический ущерб. Плата за природные ресурсы. Экологическая лицензия.

5. Экологический мониторинг окружающей среды, его цели и задачи, уровни мониторинга.

6. Экологическое нормирование.

7. Система Российских стандартов по охране природы, ее составные части.

8. Международные стандарты по управлению окружающей средой ИСО 14000.

9. Комплексный анализ состояния окружающей среды. Процедура ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду).

Цель: формирования представлений об экономических механизмах управления качеством окружающей природной среды.

1. Природопользование, рациональное природопользование

Природопользование – непосредственное и косвенное воздействие человека на окружающую среду в результате всей его деятельности. Рациональное природопользование – планомерное, научно обоснованное преобразование окружающей среды по мере совершенствования материального производства на основе комплексного использования невозобновляемых ресурсов в цикле: производство – потребление – вторичные ресурсы при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.

Рационального природопользования – это система взаимодействия общества и природы, построенная на основе научных законов природы и в наибольшей степени отвечающая задачам как развития производства, так и сохранения биосферы.

2. Экономическая эффективность осуществления природоохранных мероприятий

Экономический эффект природоохранных мероприятий можно определить следующим образом.

Е = [(А₁ - А₂)/(В₂ – В₁)] • Упр,

где А₁ – эксплуатационные затраты по базовому варианту;

А₂ – эксплуатационные затраты по новому варианту;

В₁ – капитальные затраты по базовому варианту, руб.;

В₂ – капитальные затраты по новому варианту, руб.;

У_пр – общий предотвращенный экономический ущерб, руб.

Предотвращенный ущерб – это разность между фактическим и возможным ущербом в натуральном или денежном выражении.

3. Экологический маркетинг, его основные направления. Маркетинговый механизм управления охраной природы

Экологический маркетинг можно определить как обособленный однородный вид управленческой деятельности, направленной на изучение конъюнктуры экологического рынка.

Процесс управления маркетингом состоит из следующих этапов:

• анализ рыночных возможностей;

• отбор целевых рынков;

• разработка комплекса маркетинга;

• претворение в жизнь маркетинговых мероприятий.

Анализ рыночных возможностей организации проводится с целью определить ее маркетинговую возможность, которая представляет собой привлекательное направление маркетинговых усилий, на котором конкретная фирма может добиться конкурентного преимущества. Как правило, фирма может выбрать «одно из следующих направлений:

---

1. Выявление новых рынков – определение и изучение возможностей проникновения на рынки, ранее не освоенные организацией.

2. Более глубокое внедрение на существующие рынки – увеличение объема продаж ныне существующей группе покупателей без внесения каких-либо изменений в сам товар.

3. Расширение границ рынка – посредством освоения демографических рынков, рынков организаций либо расширение географических границ существующего рынка.

4. Разработка товара – расширение ассортимента выпускаемого фирмой товара, предоставление новых сервисных услуг и т. п.

5. Диверсификация – предложение на уже освоенный фирмой рынок принципиально новых видов товара, производством которых фирма ранее не занималась.

Экологический маркетинг как специфическая функция управления выполняет такие подфункции, как организация планирования, информационное обеспечение управления и коммуникации.

4. Экологический ущерб. Плата за природные ресурсы. Экологическая лицензия

Экологический ущерб составляют необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение некоторых видов флоры и фауны, генетический ущерб.

В 1991 году принцип «платности использования ресурсов» был закреплен в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20).

Цели введения платного природопользования: 1) рациональное и комплексное использование природных ресурсов; 2) улучшение охраны окружающей среды; 3) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов; 4) финансовые интересы государства.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», плата за природные ресурсы взимается: 1) за право использования природных ресурсов в пределах установленных лимитов; 2) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на их воспроизводство и охрану. При этом право определения и применения нормативов платы за использование природных ресурсов предоставлено Правительству России.

Лицензия (или разрешение) – документ, выданный специально уполномоченными на то органами (Министерство природных ресурсов) и удостоверяющий право его владельца на использование в определенный период времени (обычно 1 год) природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов.

5. Экологический мониторинг окружающей среды, его цели и задачи, уровни мониторинга

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» — «наблюдающий», «предостерегающий». Мониторингом состояния природной среды (академик РАН Ю.А. Израэль в 1974 г.) называют комплексную систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния биосферы или ее отдельных элементов под влиянием антропогенных воздействий.

Программа ЮНЕСКО от 1974 г. определяет мониторинг как систему регулярных длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающую информацию о прошлом и настоящем состояниях окружающей среды, позволяющую прогнозировать на будущее изменение ее параметров, имеющих особенное значение для человечества.

---

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления:

• наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

• оценку фактического состояния окружающей среды и уровня ее загрязнения;

• прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга: глобальный, базовый (фоновый), национальный, региональный, локальный, импактный.

6. Экологическое нормирование

Доза – количество вещества, воздействующее на организм.

Концентрация в химии, величина, выражающая относительное количество данного компонента (независимой составной части) в физико-химической системе (смеси, растворе, сплаве).

Экспозиция – время измерения.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) – это норматив, количество вредного вещества в окружающей среде, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства.

Для каждого вещества, загрязняющего атмосферный воздух, установлены два норматива ПДК: максимально разовый (ПДК_м.р.) и среднесуточный (ПДК_с.с.). ПДК_м.р. – это концентрация (в мг/м³), которая в течение 30 мин не должна вызывать рефлекторных реакций у человека (ощущения запаха, изменения световой чувствительности глаз, аллергических реакций и др.).

ПДК_с.с. – это концентрация (в мг/м³), которая не должна оказывать на человека вредного воздействия (общетоксичного, канцерогенного, мутагенного) при дыхании в течение 24 часов.

ПДК_р.з. – предельно допустимая концентрация вещества в воздухе рабочей зоны, мг/м³ – при ежедневной (кроме выходных дней) работе в пределах 8 ч или другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа она не должна вызывать в состоянии здоровья настоящего и последующего поколений заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами исследования в процессе работы. Рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на которой находятся места постоянного или временного пребывания работающих.

Предельно допустимые выбросы – это выбросы вредных веществ в атмосферу, устанавливаемые для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что приземная концентрация этих веществ не превышает предельно допустимую концентрацию.

Предельно допустимый сброс веществ в водный объект (ПДС) – это масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в установленном режиме в данном пункте в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.

---

7. Система Российских стандартов по охране природы, ее составные части

Стандарт – нормативно-технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Под экологической стандартизацией понимается установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.

Генеральным стандартом для природоохранительной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (введен в действие в 1977 г.).

Система стандартов в области охраны природы (ССОП), которой присвоен общий номер 17, включает следующие подсистемы (группы): 0 – основные положения; 1 – гидросфера; 2 – атмосфера; 3 – почвы; 4 – земли; 5 – флора; 6 – фауна; 7 – недра. Например, 17.1 означает «Охрана природы. Гидросфера», а группа 17.2 – «Охрана природы. Атмосфера» и т.д. Этот стандарт регулирует различные стороны деятельности предприятий по защите водных и воздушных ресурсов, вплоть до требований к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

В зависимости от направления действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 – термины, классификации, определения; 2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность ис­пользования природных ресурсов; 3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интен­сивности хозяйственного воздействия; 5 – 6 – требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 – прочие стандарты.

8. Международные стандарты по управлению окружающей средой ИСО 14000.

Рисунок – Модель системы управления охраной ОС в организации согласно стандартам ИСО серии 14 000

9. Комплексный анализ состояния окружающей среды. Процедура ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)

Оценка воздействия на окружающую среду представляет собой процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

---

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности.

Этапы проведения ОВОС:

Предварительный заказчик (на основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит: наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и задачи проведения ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов ОВОС. При составлении технического задания заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду).

1. уведомляет органы государственной власти о намечаемой деятельности;

2. информирует общественность об ОВОС;

3. проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности;

4. проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду, в ходе которой собирает и документирует информацию о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

5. уведомляет о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах; о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

Список рекомендуемой литературы

1. Николайкин Н. И. Экология : учебник для вузов / Н. И. Николайкин, Н. Е. Николайкина, О. П. Мелихова. − 4-е изд. испр. и доп. М. : Дрофа, 2005. − 622 с.

2. Степановских А. С. Экология : учебник для вузов / А. С. Степановских. − Москва, ЮНИТИ, 2003. − 703 с.

3. Экология : учебное пособие для вузов / под ред. В. В. Денисова – изд. 3-е, испр. и доп. − М. : МАРТ, 2006. – 768 с.

4. Экология и безопасность жизнедеятельности / под ред. Л. А. Муравья. − М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 447 с.

---

Смотрите также файлы

• Лекция 5.doc

• Лекция 3.doc

• Лекция 1.doc

• Лекция 2.doc

• вопросы к экзамену по аудиту.doc