Файл: Publishing house "Sreda" 1 Content is licensed under the Creative Commons Attribution 0 license (ccby 0).pdf

Publishing house "Sreda"
1
Content is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0)
Морозова Екатерина Александровна
студентка
Челебиева Ксения Николаевна
студентка
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина» г. Краснодар, Краснодарский край
ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
КАК СТОРОНА СЕМЕЙНОГО СПОРА
Аннотация: в рамках статьи проводится анализ состояния современного
законодательства РФ, посвященный определению правового статуса органов
опеки и попечительства в семейных правоотношениях. На сегодняшний день
остаются вопросы, связанные с необходимостью установить, в каких случаях
органы опеки и попечительства являются субъектами семейных правоотно-
шений, а в каком случае они являются участниками семейных правоотноше-
ний. Ввиду отсутствия четкой законодательной регламентации правового по-
ложения органов опеки и попечительства, решение данного вопроса отнесено
к науке. Авторами предпринята попытка определения правового статуса ор-
ганов опеки и попечительства при рассмотрении семейных споров.
Ключевые слова: семейные правоотношения, семейный спор, несовершен-
нолетний, участники правоотношений, субъекты правоотношений.
Приоритетным направлением государственной политики Российской Фе- дерации является защита прав и законных интересов участников семейных пра- воотношений, в частности, обеспечение правовой защиты несовершеннолетне- го, который в виду своего возраста и социального положения не имеет возмож- ности защищать свои права наравне с иными участниками. Обеспечение защи- ты интересов несовершеннолетнего связано с правом несовершеннолетних знать своих родителей, жить и воспитываться в семье, получать заботу от роди- телей, а также совместно проживать с ними.

Издательский дом «Среда»
2 https://phsreda.com
Содержимое доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0)
В отдельных случаях для обеспечения защиты интересов несовершенно- летних необходимо участие органов опеки и попечительства. Однако на сего- дняшний день роль данных органов в осуществлении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних остается до конца неясной. В частности, неяс- но, могут ли органы опеки и попечительства относиться к кругу субъектов се- мейных правоотношений, может ли вообще орган власти быть участником частных правоотношений? Чтобы дать ответ на данный вопрос, необходимо обратиться к российскому законодательству, в частности, опередить само поня- тие органов опеки и попечительства, разобраться с содержанием понятия и пе- речнем участников семейных правоотношений [1].
Понятие органа опеки и попечительства предусмотрено положениями се- мейного законодательства, согласно которому, органы опеки и попечительства представляют собой органы исполнительной власти субъекта РФ, которые находятся в подчинении Министерства образования и науки РФ. Семейный Ко- декс РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства представляет со- бой орган государственной власти, который обеспечивает защиты семейных прав. Таким образом, орган опеки и попечительства может рассматриваться как правоохранительный орган, который осуществляет властные полномочия.
Говоря о семейных правоотношениях, следует указать, что это обществен- ные отношения, которые возникают на основании брака, кровного родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения ро- дителей.
Несмотря на то что оба определения относительно просты, вопрос об уста- новлении разницы между субъектом и участником актуален. Если рассматри- ваться понятие субъект правоотношений, то большинство определений преду- сматривает, что субъект – это уже автоматически участник, т.е. происходит отождествление данных понятий. Однако данные понятия разграничиваются в зависимости от роли в правоотношениях. Субъектом правоотношений является лицо, которое имеет субъективные права и юридические обязанности, которое

Publishing house "Sreda"
3
Content is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0)
способно самостоятельно приобретать права, исполнять обязанности, нести от- ветственность.
Сложности в определении понятия связаны с тем, что законодатель не дает определения понятий «субъект» и «участник», не вносит ясности в данный во- прос и при осуществлении правовой регламентации деятельности органов опе- ки и попечительства. В результате такого положения на практике возникают сложности. В отсутствии нормативного разграничения на законодательном уровне, наиболее приемлемым видится разграничение участников на основании определения их прав и обязанностей [2].
Для того, чтобы лицо было признано субъектом или участником правоот- ношения, важно определить, какими являются правоотношения, материальны- ми или процессуальными. Представляется, что орган опеки и попечительства наиболее уместен в процессуальных отношениях, его деятельность связана с осуществлением процедур, регламентированных законодательством. К приме- ру, родитель представляет собой субъекта, поскольку он осуществляет свои права и обязанности в рамках материальных отношений, гораздо реже в про- цессуальных. В то же время родитель не утрачивает своих субъективных прав и юридических обязанностей, не прекращает быть участником семейных право- отношений.
При этом суд, прокуратура, орган опеки и попечительства ассоциируются как участники процессуальных отношений. В семейных правоотношениях лю- бой орган власти будет оставаться сторонним участником, поскольку без него возможно осуществление материальных правоотношений, однако невозможно разрешение конфликта, который возникает между участниками семейных пра- воотношений. Как правило, орган опеки и попечительства представляет собой участника семейных правоотношений, выступая в качестве правоохранительно- го органа. Данный орган вступает в семейные правоотношения, когда происхо- дит нарушение законных прав и интересов субъектов семейных правоотноше- ний.

Издательский дом «Среда»
4 https://phsreda.com
Содержимое доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0)
При осуществлении своих функций органы опеки и попечительства осу- ществляют права и обязанности, вступают в правоотношения. Однако важно понимать, что такие правоотношения не относятся к семейным, орган опеки и попечительства принимает на себя правоохранительную роль, т.е. такие отно- шения не относятся к семейным, а орган опеки и попечительства не является субъектом семейных правоотношений. Происходит только реализация прав и обязанностей, а также наложение ответственности.
Такой же принцип применяется при определении роли прокуратуры и су- да. Сами по себе данные органы не имеют субъективных прав и юридических обязанностей в рамках семьи, они обладают властными полномочиями, кото- рые позволяют им урегулировать спор. В то же время не стоит забывать, что при одном основном правоотношении могут возникать и побочные. Далеко не всегда участник становится обладателем властных полномочий при возникно- вении спорных правоотношений. Например, когда представители органов опе- ки и попечительства проводят исследование жилого помещения, в котором проживает истец, они изучают условия и обстановку, в которых проживает несовершеннолетний, составляют по итогам осмотра акт, предусмотренной формы. Данный акт будет использоваться при проведении судебного разбира- тельства. В таких случаях орган опеки и попечительства обладает властными полномочиями.
Если орган опеки и попечительства привлекается судом при рассмотрении семейного спора, для установления обстоятельств по делу, то такой орган явля- ется участником, который не обладает властными полномочиями. В данном случае роль органа опеки и попечительства сводится фактически к функциям свидетеля, поскольку такое участие позволяет установить обстоятельства, име- ющие значение для дела и вынести объективное решение [3, с. 37–41].
В то же время возникает вопрос, может ли орган опеки и попечительства стать субъектом правоотношений? Получается, если такой орган будет иметь права и нести юридические обязанности, то да. Орган – это не физическое лицо, он не может вступать в правоотношения, не имеет реальной возможности осу-

Publishing house "Sreda"
5
Content is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0)
ществлять в рамках данных правоотношений права и нести обязанности. С дру- гой стороны, могут возникнуть объективные причины, когда лицо не имеет возможности самостоятельно осуществлять права и нести обязанности. В таких условиях для обеспечения защиты и реализации прав необходимо участие ор- ганов опеки и попечительства. При оставлении несовершеннолетнего без попе- чения родителей необходимо сообщить о данном факте в органы опеки и попе- чительства, которые берут ребенка на временное устройство для дальнейшего решения вопроса о его устройстве.
При таких обстоятельствах очевидно, что положение органов опеки и по- печительства меняется, они получают дополнительные права и обязанности, поэтому становятся субъектами правоотношений, которые связаны с воспита- нием несовершеннолетнего. Если ребенка защищать необходимо, а законных представителей нет, то орган опеки и попечительства фактически является единственным участником, поэтому становится субъектом семейных правоот- ношений [4, с. 141–149].
В результате можно сделать вывод о том, что при непосредственной реали- зации функции по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего ор- ган опеки и попечительства фактически замещает родителей, усыновителей, а также иных законных представителей, реализуя собственные права и обязанно- сти в отношении несовершеннолетнего, и в таких случаях он становится субъ- ектом семейных правоотношений. Если орган опеки и попечительства реализу- ет права и обязанности, связанные с осуществлением правоохранительной функцией, обеспечением законности, оказывает помощь в обеспечении закон- ности и установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, то он явля- ется участником семейных правоотношений.
Список литературы
1. Гонгало Б.М. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенин- ников, Л.Ю. Михеева [и др.]; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут,
2008. – 302 с.

Издательский дом «Среда»
6 https://phsreda.com
Содержимое доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0)
2. Косенко Е.В. Субъекты семейного права: монография / Е.В. Косенко.
М.; Берлин: Директ-Медиа, 2016. – 134 с.
3. Серебрякова А.А. Органы опеки и попечительства как субъекты семей- ного права / А.А. Серебрякова // Законы России: опыт, анализ, практика. –
2018. – №4. – С. 37–41.
4. Тагаева С.Н. Объект и субъект семейно-правовой ответственности /
С.Н. Тагаева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. –
№2 (24). – С. 141–149.
5. Кудрявцева Л.В. Conflict issues of family law in the modern international private law / Л.В. Кудрявцева // Актуальные проблемы современности. – 2017. –
№4 (18). – С. 48–53.
6. Кудрявцева Л.В. Российское коллизионное законодательство в сфере брачно-семейных отношений: актуальные проблемы и пути совершенствова- ния / Л.В. Кудрявцева // Пробелы в российском законодательстве. – 2020. –
№1. – C. 57–60.
7. Кудрявцева Л.В. О проблемных вопросах правового регулирования, свя- занных с лишением и ограничением родителей в родительских правах /
Л.В. Кудрявцева // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. –
2017. – С. 652–653.