Файл: Меры социальной поддержки ветеранам и проблемы их реализации..docx

С учетом вышеизложенной информации можно добраться до выхода, что на появление в статусе права ветеранов, являющемся родовым определением, правового статуса ветеранов разных категорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового статуса граждан, имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности.

Структура правового статуса ветерана в Российской Федерации состоит из четырех составных частей:

1. 
   Общая часть, имеющая отношение к правовому статусу гражданина Российской Федерации;
   
2. 
   Специальная часть, представляющая собой сумму общих для всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки и помощи;
   
3. 
   Особенная часть, определяющая правовой статус ветеранов конкретной категории;
   
4. 
   Единичная часть, включающая в себя особенные элементы правового статуса конкретного ветерана.
   

Конституция Российской Федерации обозначает правовой статус как права и свободы, что принадлежат человеку и гражданину. Таким образом, возникает вопрос о точности таких понятий, как личность, человек и гражданин. Л.Д. Воеводин дает следующую характеристику данных понятий. Личность - это общее социальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы. Совокупность общественных отношений составляет природу личности. Личность как результат определенного общества берется как бы в общем виде. Определенный человек с большей или меньшей степенью приближенности может изъявлять эти типичные черты, но он всегда идентичен и неповторим. Для определения этого качества обычно используется термин «индивид». Но, если индивид отражает четко выраженную определенность человека, его «единичность», то личность определяет персонализацию связей с социальным кругом человека, их соглашение. Следовательно, личность вбирает в себя все начала человека, индивида и общества.

Права и свободы ветерана как индивида - это его возможности социального круга возможности, оговоренные экономическими и культурными элементами жизни общества и законодательно укрепленные государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них показана та мера свободы, которая точно возможна для конкретного ветерана на определенном историческом этапе развития социума. Определенные в законодательстве о социальной поддержке и помощи ветеранам юридические возможности выступают в качестве приведения в силу гарантий статуса ветеранов. Эти гарантии являются обязательным условием осуществления прав ветеранов, сотворения действующего механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные страной.

---

Стоит отметить, что серией авторов высказывается сомнение в разумности выделения ветеранов в качестве уникального объекта государственной социальной политики, как носителей специального статуса. Так, С.В. Калашников отмечает, что, объявляя ветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета, законодатель руководствуется, как правило, не социально-экономическими, а политическими целями. Эта категория граждан, по мнению указанного автора, является рецидивом советского общества и не может быть объективно отнесена к объекту социальной поддержки.

Стоит признать то, что многие авторы не согласны с подобными утверждениями, ведь речь идет о крупном числе граждан, которые являются ветеранами, внесшими вклад в оборонное и экономическое развитие нашего государства. Их деятельность и труды обязаны быть достойно вознаграждены выявлением мер государственной поддержки. Частичное возмещение потраченных ими физических и интеллектуальных сил, здоровья является сегодня лишь возвратом внутреннего государственного долга.

Собирая сказанное мною в общее, можно сотворить следующее понятие: статус ветерана - это совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, определенных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите страны, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.

В данном определении требует пояснения использование достаточно неопределенного в юридическом смысле понятия «достойный уровень жизни». Это оценочное понятие, субъективное содержание в которое вкладывает конкретный правообладатель. Еще в начале XX ³П.И. Новгородцев писал: «Несомненно, что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность». Эту крайность он связывал с понятием «право на достойное человеческое существование» и требовал признания за этим правом «не нравственного только, но и юридического значения», чтобы из этого принципа обязательно вытекали конкретные юридические следствия. При этом важно понимание идеи справедливости, которая входит в понятие права, является его внутренним свойством и качеством. Понятие справедливости, во многом предопределяя социальную политику государства, должно включать в себя равенство всех перед законом, тесную связь правовых норм с нравственными требованиями.

---

Конституция Российской федерации не раскрывает в полной мере содержание определения «достойная жизнь». Позиция Европейского комитета по социальным правам, изучающего периодические донесения государств, что присоединились к Европейской социальной, по сказанной выше проблеме состоит в следующем: план достойного уровня жизни является весьма относительным, ибо он постоянно изменяется в разных государствах. В пределах же одной страны он обязан оставаться стабильным, а государство должно предпринимать меры по ликвидации нестабильности на своей территории. Можно согласиться с высказанной в литературе трактовкой этого понятия: институт «достойная жизнь» представляет собой общую сумму норм, дающих гарантии материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто более не может трудиться. ⁴А.Г. Чепурной под достойной жизнью предлагает понимать достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное постоянное совершенствование.

Таким образом:

Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой общую сумму всех дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер поддержки, которые были установлены государством для отдельных категорий граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.

С точки зрения взаимосвязь правового статуса ветерана в Российской Федерации состоит из общей части, имеющей отношений к статусу права гражданина России; специальной части, что представляет собой общую сумму для всех категорий ветеранов мер социальной поддержки и помощи; особенной части, характеризующей положение прав ветеранов определенной категории

---

; единичной части, которая включает в себя особенности правового положения конкретного ветерана.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Федеральным законом ⁵«О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов:

1. 
   ветераны Великой Отечественной войны;
   
2. 
   ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевых действий);
   
3. 
   ветераны военной службы;
   
4. 
   ветераны государственной службы;
   
5. 
   ветераны труда.
   

Из этого следует сделать вывод, что обобщая категорию граждан, сплоченных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем выделяет пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед родиной, безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий играет важную определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий. В качестве наиболее важного фактора при даче статуса ветерана и распределении по сопутствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны.

Важно, что в законе приводится не только систематизация ветеранов по отдельным группам, но и последующее распределение среди них всего набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиям комплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.

Разделение ветеранов по категориям обосновывается так же учетом их личных интересов во всех кругах социальной сферы, что предполагает реализацию общественной помощи различных делений на основе: обеспечения практического осуществления законных интересов, единения их прав и возможностей, в том числе при получении самой разной поддержки со стороны Российского государства; выявления личностных нужд в услугах, предоставляемых сферой общества; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с поставленных важным приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, когда определенный элемент угрожает их здоровью и жизни; обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.

---

---