Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 1283
Скачиваний: 36
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
• как систему дополнительных доходов и потребительских благ, защищающую социально-экономические права человека, обеспечивающую более полное, социально справедливое удовлетворение потребностей людей1.
2. Как соответствующая политика государства по обеспечению прав граждан на гарантированный уровень жизни. К ним относится право:
• на минимально достаточные средства жизни;
• пенсионное обеспечение в старости, по болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей;
• защиту от безработицы;
• охрану здоровья.
В научной литературе представлено более широкое и фундаментальное понимание категории социальной защиты. Социальная защита населения рассматривается как основная часть социальной политики государства, которая представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.
Этот подход к пониманию социальной защиты населения является более продуктивным, поскольку в данном случае в качестве объекта социальной защиты может выступать любой элемент общественной системы, любой участник общественных отношений, как носитель жизненных потребностей, но неспособный самостоятельно в полной мере обеспечить их удовлетворение и находящийся в зоне активности того или иного субъекта социальной защиты. В процессе реально осуществляемой социальной политики субъект и объект социальной защиты взаимно предполагают и обуславливают друг друга. А содержание и характер обязательств, воспроизводящихся в обществе, детерминируется характером и содержанием актуализированных в данном обществе социальных потребностей.
Под социальной защитой в широком смысле понимается деятельность государства, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В более узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.
Здесь социальная защита как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. И в этом смысле социальную защиту можно рассматривать как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки всем гражданам, в том числе и социально уязвимым.
В микросоциальном аспекте социальная защита — это общественный механизм, регулирующий социально-экономические отношения на предприятиях и в учреждениях бюджетной сферы, в домохозяйствах и семьях.
В управленческом аспекте социальная защита представляет собой целевую комплексную систему мер органов власти по поддержке наименее обеспеченного населения в адекватных институциональной, организационной, экономической, психологической и других формах помощи.
Система социальной защиты в современной России должна определяться реальным уровнем благосостояния населения, демографическими показателями страны, образовательным уровнем граждан, состоянием среды обитания и другими моментами, т. е. реальными факторами социально-экономического, социально-демографического, государственно-правового положения людей, непосредственно влияющих на уровень и качество их жизни.
В данном контексте социальная защита населения рассматривается как особая деятельность государства, направленная на предоставление социально значимых благ и услуг всем его гражданам без каких-либо условий и ограничений (трудового вклада, статуса занятости, уровня доходов, наличия детей и пр.). По сути, в этом случае социальная защита практически совпадает с разветвленной системой социальных гарантий, обеспечивающей каждому члену общества соблюдение конституционных прав личности. Иначе говоря, социальная защита населения может рассматриваться и как средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав, и как государственная и общественная поддержка отдельных категории населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и неспособных преодолеть ее самостоятельно, т. е. поддержка, имеющая целевой характер.
В целом же можно сказать, что социальная защита населения рассматривается как базовая часть социальной политики государства, представляющая собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. Социальная защита представляет собой целостную систему — как с точки зрения ее содержания, так и с точки зрения организации и управления. Все ее компоненты функционируют в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, обеспечивая реализацию жизненно важных потребностей личности или групп населения, нуждающихся в том или другом виде социальной защиты.
Цели социальной защиты населения. Социальная защита как разновидность социальных систем обладает свойством целеполагания, т. е. функционирование социальных систем определяется целью (целями). Цель, являясь предметом стремления, тем, что надо, желательно осуществить, представляет собой некую ожидаемую модель, идеал, ради достижения которого предпринимаются некоторые усилия. Цель социальной защиты, как правило, называется в ее определениях (прямо или косвенно). В начале параграфа было указано, что чаще всего в качестве цели социальной защиты исследователи называют обеспечение достойных условий, уровня и качества жизни, удовлетворение потребностей людей, хотя предлагаются и другие варианты формулировок.
Ряд ученых останавливается на целях социальной защиты отдельно. Так, В. А. Фролов видит главную цель социальной защиты в содействии «гражданам в реализации своих возможностей для обеспечения их потребностей».
По мнению Т. Г. Цыбикова, «целью социальной защиты является смягчение воздействия на население объективных негативных факторов, повышение уровня жизни основной массы населения и эффективная помощь особо нуждающимся слоям населения».
Е. А. Волосникова констатирует, что главной целью социальной защиты в обществе является «рациональная организация социально-экономических отношений, способствующих гуманному саморазвитию и самообеспечению личности».
В. В. Трухачев делает упор на переходный период к рынку и считает, что «главной целью социальной защиты является максимально возможное смягчение негативных явлений: роста безработицы, спада жизненного уровня населения, сокращения объемов поддержки малообеспеченных и социально уязвимых слоев и групп населения, усиления социально-психологической напряженности, стрессовых проявлений и социальной подавленности». Еще одна формулировка цели социальной защиты сводится к обеспечению «гарантированных, минимально достаточных условий жизнеобеспечения и деятельностного существования человека, отдельных групп населения».
В общем виде различные подходы формулирования главной цели социальной защиты населения можно представить следующим образом:
• первостепенная, приоритетная защита граждан, имеющих заслуги перед государством;
• развитие и сохранение человека;
• обеспечение социальной справедливости за счет перераспределения коллективного продукта членов общества;
• снятие социального напряжения в обществе;
• создание условий для дальнейшего выживания.
Все упомянутые цели социальной защиты в конечном счете близки по смыслу, хотя и формулируются по-разному. Они показывают, что социальная защита должна обеспечить людей определенным уровнем и качеством жизни, посильными для общества и законодательно закрепленными в качестве правовых гарантий и свобод, должна помочь в разрешении проблемных жизненных ситуаций.
Следует признать, что в настоящее время актуальной целью социальной защиты в Российской Федерации является облегчение выживания социально незащищенных слоев населения и первостепенная защита отдельных категорий граждан. Это реальная ближайшая цель.
В качестве перспективной необходимо рассматривать цель, зафиксированную в ратифицированных нашей страной международных актах, в соответствии с которыми каждый член общества имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, а также право на обеспечение его самого и семьи в случае утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.
Цель социальной защиты, как и любая другая цель, конкретизируется через задачи, т. е. некоторую совокупность подцелей, частей, этапов, реализация которых приводит к достижению цели. Следует оговорить, что цели и задачи социальной защиты порой трудноразличимы, иногда авторы используют их как синонимы.
Сложность добавляет тот факт, что специалисты часто отождествляют задачи с функциями, поскольку они близки по смыслу. Если задача — это то, что требуется исполнить, решить, то функция — это роль, предназначение чего-либо. В контексте социальной защиты (как и других социальных систем, институтов) задачи и функции практически совпадают — ведь то, что является предназначением системы социальной защиты, то и надо исполнить, достичь. Во всяком случае, в научно-методической литературе авторы обычно называют функции социальной защиты или, перечисляя ее предназначения, не объединяют их общей категорией.
Например, В. И. Руденко пишет: «Система социальной защиты: гарантирует экономическое и социальное существование почти всех групп населения при возникновении жизненных рисков общего характера; сглаживает неравномерность в первичном распределении доходов и компенсирует «жесткости» рынка; охватывает мероприятия, направленные на предотвращение возможных опасностей на производстве; способствует созданию удовлетворительной ситуации на рынке труда; поддерживает социальный мир в обществе, позволяет не допустить снижения уровня жизни населения до предела, способного вызвать социальную напряженность, позволяет предотвратить конфликты между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями».
Некоторые авторы предпочитают говорить о задачах социальной защиты, если речь идет о конкретном уровне исполнения, субъекте. Так, В. В. Трухачев в число основных задач системы социальной защиты на муниципальном уровне включает:
• реализацию основных направлений государственной социальной политики на территории муниципального образования;
• организацию пенсионного обеспечения;
• организацию социального обслуживания населения на территории района;
• организацию новых форм, видов натуральной адресной помощи;
• организацию социальной поддержки семьи, материнства и детства;
• выявление особенностей социальной политики и социальной защиты населения в новых социально-экономических условиях;
• определение основных приоритетов социальной защиты населения;
• разработку концептуальных положений по совершенствованию экономического механизма социальной защиты населения;
• построение организационной модели государственной системы социальной защиты и ее взаимодействия с различными общественными организациями, предприятиями, физическими лицами, занимающимися социальной поддержкой населения, развивающие благотворительную деятельность и меценатство;
• разработку путей и способов социальной реабилитации населения;
• нахождение оптимальных и перспективных путей совершенствования организационно-технической и материально-экономической деятельности территориальных служб социальной защиты и поддержки населения.
Основными задачами социальной защиты населения, по мнению Т. Зубковой, выступают:
• реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий;
• адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям;
• дифференцированный подход к различным категориям населения.
В сборнике «Политика доходов и качество жизни населения» выделяются следующие, решающие задачи:
• социальные гарантии доступности и бесплатности медицинской помощи, образования, культурных и оздоровительных условий;
• материальное обеспечение людей в старости, в случае болезни, полной и частичной потери трудоспособности, потери кормильца;
• снижение социальной напряженности в обществе;
• адаптации населения к новым социально-экономическим условиям;
• оказании социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
• создание благоприятных условий для жизни людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте;
• защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы:
1) субъекты социальной защиты — граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита; а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);