Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 1282
Скачиваний: 36
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
зависят от него. Поэтому данные виды соцзащиты можно условно объединить под единым началом, составляющим экономическую защиту.
Морально-психологический вид социальной защиты достаточно специфичен и имеет своим предназначением создание благоприятного морально-психологического окружения, самочувствия каждому члену общества. Человеку всегда требуются ощущения уверенности, спокойствия, радости, успеха, значимости, уважения, любви, признания и т.п. И если он их не испытывает, то не может чувствовать и считать себя полностью удовлетворенным жизнью и защищенным, даже если он благополучен с политической, правовой, экономической точек зрения. К сожалению, годы российских преобразований в политике и экономике серьезно подорвали морально-психологическую составляющую общественной жизни, поэтому «требуется защищать человека от абсурдности, алогичности социальной среды, существующей вокруг человека уже в течение ряда перестроечных лет в результате непродуманности реформ. Вокруг человека сформирована социальная среда, заполненная противоречиями, взаимоисключающими требованиями, различными формами альтернативности»39. Морально-психологическая защита особенно сильно зависит от внутреннего состояния человека, его психологических особенностей, уровня притязаний, установок, системы ценностей. Тем не менее, государство, специальные службы должны приложить максимум усилий, чтобы создать условия для скорейшей адаптации людей к меняющимся обстоятельствам жизни, приобретения уверенности и оптимизма. В качестве основных направлений морально психологической защиты можно назвать формирование общенациональной идеи, соответствующей системы ценностей, регулирование национальных, религиозных отношений, развитие культуры и искусства, ин- формационное обеспечение, поддержка семьи и брака, помощь одиноким, борьба с асоциальными явлениями (алкоголизмом, наркоманией, проституцией, суицидом и т.п.), воспитание подрастающего поколения, создание условий для полноценного досуга, восстановления душевных сил.
Одним из важнейших направлений морально-психологической защиты считается обеспечение граждан полной и объективной информацией по интересующим или потенциально интересным вопросам. Не случайно современные цивилизованные общества называют информационными обществами, а средства массовой информацией - четвертой властью. Информация является важнейшей ценностью, обеспечение ее доступности - необходимая мера социальной защиты.
Названные направления тесно переплетены и взаимозависимы.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступают бюджеты всех уровней, поскольку они обслуживает все население и имеют более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Классификация договоров в системе социальной защиты населения
Классификация договоров о социальной защите может быть проведена по субъектному составу: договоры с участием граждан; с участием юридических лиц; с участием органов государственной власти или местного самоуправления.
По степени воздействия на правовое положение гражданина можно выделить договоры "прямой" социальной защиты, по которым помощь или возмещение получает непосредственно гражданин, и договоры "косвенной" (или "опосредованной") социальной защиты, когда есть какое-либо промежуточное звено. Примерами первого вида являются трудовой договор, договор дополнительного пенсионного страхования; второго - договор о дотациях между органом исполнительной власти субъекта федерации и предприятием, производящим основные продукты питания.
По форме участия граждан в реализации договора можно выделить договоры "активной" и "пассивной" социальной защиты. К первым из них можно отнести трудовой договор, договоры подряда и поручения, ко вторым - договор банковского вклада, договор о пожизненном содержании с иждивением и др.
В зависимости от количества лиц, на которых распространяется действие договора, могут быть выделены индивидуальные и коллективные договоры социальной защиты. К индивидуальным можно причислить трудовой и смежные с ним гражданско-правовые договоры, к коллективным - договоры обязательного медицинского страхования, коллективные договоры и соглашения.
Многообразие договоров и соглашений социальной направленности свидетельствует о том, что система социальной защиты населения является разветвленной и многоуровневой. Этими актами опосредуются различные формы социальной защиты. Для совершенствования системы социальной защиты населения необходимо ее глубокое и всестороннее изучение на основе мультидисциплинарного подхода.
Анализ действующего законодательства позволяет выделять договоры в сфере социальной защиты, которые регулируются нормами законодательства в сфере социальной защиты и договоры в сфере социальной защиты, которые регулируются нормами гражданского, семейного или законодательства.
Большинство договоров являются взаимными и заключаются в простой письменной форме.
Первую группу договоров в сфере социальной защиты составляют договоры, которыми гарантированно предоставление социального обеспечения лицу, в нем нуждающемуся.
В современной системе социального обеспечения активная роль отводится договорным механизмам в случаях, предусмотренных законом. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги могут быть оказаны как бесплатно, так и на условиях с частичной или полной оплатой на основании договора о предоставлении социальных услуг. Эти договоры заключаются между поставщиком услуг и гражданином.
Государственная социальная помощь предоставляется на основании социального контракта, сопровождаемого программой социальной адаптации.
В сфере обязательного медицинского страхования система договоров является основой реализации права застрахованного лица на медицинскую помощь и включает договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, договор на оказание и оплату медицинской помощи.
Договор также лежит в основе выплаты накопительной пенсии НПФ, негосударственной пенсии. В действующем законодательстве установлен механизм добровольного вступления лица в отношения по обязательному пенсионному страхованию, застрахованному лицу предоставляется право выбора страховщика в отношении накопительной пенсии, что оформляется договором обязательного пенсионного страхования. Негосударственное пенсионное обеспечение предоставляется НПФ на основании пенсионного договора.
Исторически социальное страхование как форма социального обеспечения связывается первоначально с добровольными договорными системами самострахования и взаимопомощи лиц наемного труда, позднее — с вмешательством государства в регламентацию отношений труда и капитала. Соответственно, появляются обязательные формы социального страхования, когда государство законодательно обязывает определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. Таким образом, существующие сегодня во многих развитых странах системы социального страхования основаны на единстве и взаимодействии обязательных и добровольных систем страхования. Это дает основания утверждать, что обязательные и дополнительные частные системы социального страхования рассматриваются как единая по существу схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения.
Вторую группу договоров, заключаемых в сфере социальной защиты, составляют договоры, механизм заключения которых определены гражданским и семейным законодательством. Целью этих договоров не является непосредственное предоставление социального обеспечения, но не исключено, что они могут или должны его получить именно благодаря такому договору.
Договор об осуществлении волонтерской деятельности заключается в письменной форме, с участием волонтерской организации обеспечивает привлечение волонтеров для оказания ими волонтерской помощи путем заключения с ними договоров о производстве волонтерской деятельности. По указанному договору волонтер обязуется по заданию волонтерской организации лично безвозмездно предоставлять волонтерскую помощь ее получателям в течение установленного в договоре срока, а волонтерская организация обязуется предоставить волонтеру возможность осуществлять деятельность и возмещать ему расходы, связанные с исполнением договора.
Договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Существенными условиями договора являются сведения о лицах (приемных родителей), взаимные обязательства и ответственность сторон; порядок прекращения действия договора и порядок обжалования невыполнение его предписаний.
Договор о патронате заключается органом опеки и попечительства с патронатным воспитателем по воспитанию ребенка, являющегося сиротой или лишенный родительской опеки до достижения им совершеннолетия за определенную плату, является возмездным, двусторонним сделкой
2.2. Виды договоров в системе социальной защиты населения
Все договоры и соглашения в системе социальной защиты по сфере действия могут быть разделены на международные и внутригосударственные.
В соответствии с Конституцией, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, являются составной частью ее правовой системы и обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству. Им отводится важная роль в защите основных прав и свобод человека, в поддержании международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами [1]. Международные договоры могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные), от имени Правительства (межправительственные) и от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В области социальной защиты наибольшее значение имеют первые два вида.
Морально-психологический вид социальной защиты достаточно специфичен и имеет своим предназначением создание благоприятного морально-психологического окружения, самочувствия каждому члену общества. Человеку всегда требуются ощущения уверенности, спокойствия, радости, успеха, значимости, уважения, любви, признания и т.п. И если он их не испытывает, то не может чувствовать и считать себя полностью удовлетворенным жизнью и защищенным, даже если он благополучен с политической, правовой, экономической точек зрения. К сожалению, годы российских преобразований в политике и экономике серьезно подорвали морально-психологическую составляющую общественной жизни, поэтому «требуется защищать человека от абсурдности, алогичности социальной среды, существующей вокруг человека уже в течение ряда перестроечных лет в результате непродуманности реформ. Вокруг человека сформирована социальная среда, заполненная противоречиями, взаимоисключающими требованиями, различными формами альтернативности»39. Морально-психологическая защита особенно сильно зависит от внутреннего состояния человека, его психологических особенностей, уровня притязаний, установок, системы ценностей. Тем не менее, государство, специальные службы должны приложить максимум усилий, чтобы создать условия для скорейшей адаптации людей к меняющимся обстоятельствам жизни, приобретения уверенности и оптимизма. В качестве основных направлений морально психологической защиты можно назвать формирование общенациональной идеи, соответствующей системы ценностей, регулирование национальных, религиозных отношений, развитие культуры и искусства, ин- формационное обеспечение, поддержка семьи и брака, помощь одиноким, борьба с асоциальными явлениями (алкоголизмом, наркоманией, проституцией, суицидом и т.п.), воспитание подрастающего поколения, создание условий для полноценного досуга, восстановления душевных сил.
Одним из важнейших направлений морально-психологической защиты считается обеспечение граждан полной и объективной информацией по интересующим или потенциально интересным вопросам. Не случайно современные цивилизованные общества называют информационными обществами, а средства массовой информацией - четвертой властью. Информация является важнейшей ценностью, обеспечение ее доступности - необходимая мера социальной защиты.
Названные направления тесно переплетены и взаимозависимы.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступают бюджеты всех уровней, поскольку они обслуживает все население и имеют более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Классификация договоров в системе социальной защиты населения
Классификация договоров о социальной защите может быть проведена по субъектному составу: договоры с участием граждан; с участием юридических лиц; с участием органов государственной власти или местного самоуправления.
По степени воздействия на правовое положение гражданина можно выделить договоры "прямой" социальной защиты, по которым помощь или возмещение получает непосредственно гражданин, и договоры "косвенной" (или "опосредованной") социальной защиты, когда есть какое-либо промежуточное звено. Примерами первого вида являются трудовой договор, договор дополнительного пенсионного страхования; второго - договор о дотациях между органом исполнительной власти субъекта федерации и предприятием, производящим основные продукты питания.
По форме участия граждан в реализации договора можно выделить договоры "активной" и "пассивной" социальной защиты. К первым из них можно отнести трудовой договор, договоры подряда и поручения, ко вторым - договор банковского вклада, договор о пожизненном содержании с иждивением и др.
В зависимости от количества лиц, на которых распространяется действие договора, могут быть выделены индивидуальные и коллективные договоры социальной защиты. К индивидуальным можно причислить трудовой и смежные с ним гражданско-правовые договоры, к коллективным - договоры обязательного медицинского страхования, коллективные договоры и соглашения.
Многообразие договоров и соглашений социальной направленности свидетельствует о том, что система социальной защиты населения является разветвленной и многоуровневой. Этими актами опосредуются различные формы социальной защиты. Для совершенствования системы социальной защиты населения необходимо ее глубокое и всестороннее изучение на основе мультидисциплинарного подхода.
Анализ действующего законодательства позволяет выделять договоры в сфере социальной защиты, которые регулируются нормами законодательства в сфере социальной защиты и договоры в сфере социальной защиты, которые регулируются нормами гражданского, семейного или законодательства.
Большинство договоров являются взаимными и заключаются в простой письменной форме.
Первую группу договоров в сфере социальной защиты составляют договоры, которыми гарантированно предоставление социального обеспечения лицу, в нем нуждающемуся.
В современной системе социального обеспечения активная роль отводится договорным механизмам в случаях, предусмотренных законом. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги могут быть оказаны как бесплатно, так и на условиях с частичной или полной оплатой на основании договора о предоставлении социальных услуг. Эти договоры заключаются между поставщиком услуг и гражданином.
Государственная социальная помощь предоставляется на основании социального контракта, сопровождаемого программой социальной адаптации.
В сфере обязательного медицинского страхования система договоров является основой реализации права застрахованного лица на медицинскую помощь и включает договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, договор на оказание и оплату медицинской помощи.
Договор также лежит в основе выплаты накопительной пенсии НПФ, негосударственной пенсии. В действующем законодательстве установлен механизм добровольного вступления лица в отношения по обязательному пенсионному страхованию, застрахованному лицу предоставляется право выбора страховщика в отношении накопительной пенсии, что оформляется договором обязательного пенсионного страхования. Негосударственное пенсионное обеспечение предоставляется НПФ на основании пенсионного договора.
Исторически социальное страхование как форма социального обеспечения связывается первоначально с добровольными договорными системами самострахования и взаимопомощи лиц наемного труда, позднее — с вмешательством государства в регламентацию отношений труда и капитала. Соответственно, появляются обязательные формы социального страхования, когда государство законодательно обязывает определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. Таким образом, существующие сегодня во многих развитых странах системы социального страхования основаны на единстве и взаимодействии обязательных и добровольных систем страхования. Это дает основания утверждать, что обязательные и дополнительные частные системы социального страхования рассматриваются как единая по существу схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения.
Вторую группу договоров, заключаемых в сфере социальной защиты, составляют договоры, механизм заключения которых определены гражданским и семейным законодательством. Целью этих договоров не является непосредственное предоставление социального обеспечения, но не исключено, что они могут или должны его получить именно благодаря такому договору.
Договор об осуществлении волонтерской деятельности заключается в письменной форме, с участием волонтерской организации обеспечивает привлечение волонтеров для оказания ими волонтерской помощи путем заключения с ними договоров о производстве волонтерской деятельности. По указанному договору волонтер обязуется по заданию волонтерской организации лично безвозмездно предоставлять волонтерскую помощь ее получателям в течение установленного в договоре срока, а волонтерская организация обязуется предоставить волонтеру возможность осуществлять деятельность и возмещать ему расходы, связанные с исполнением договора.
Договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Существенными условиями договора являются сведения о лицах (приемных родителей), взаимные обязательства и ответственность сторон; порядок прекращения действия договора и порядок обжалования невыполнение его предписаний.
Договор о патронате заключается органом опеки и попечительства с патронатным воспитателем по воспитанию ребенка, являющегося сиротой или лишенный родительской опеки до достижения им совершеннолетия за определенную плату, является возмездным, двусторонним сделкой
2.2. Виды договоров в системе социальной защиты населения
Все договоры и соглашения в системе социальной защиты по сфере действия могут быть разделены на международные и внутригосударственные.
В соответствии с Конституцией, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, являются составной частью ее правовой системы и обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству. Им отводится важная роль в защите основных прав и свобод человека, в поддержании международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами [1]. Международные договоры могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные), от имени Правительства (межправительственные) и от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В области социальной защиты наибольшее значение имеют первые два вида.