Файл: Государственные пенсии, порядок финансирования, виды, круг лиц, имеющих право на государственные пенсии.docx
Добавлен: 02.12.2023
Просмотров: 345
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава1. Общая характеристика государственной пенсии
Классификация государственных пенсий
Глава 2. Условия назначения государственных пенсий
Условия назначения пенсии по инвалидности
Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца
Условия назначения накопительной пенсии и пенсии за выслугу лет
Глава 3. Анализ деятельности Пенсионного фонда России
Оценка деятельности Пенсионного фонда России
Глава 4. Проблемы и перспективы работы Пенсионного фонда России
которым работник состоит в трудовых отношениях, с письменного его согласия35.
При этом граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, в целях увеличения размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению в связи с проживанием в указанных районах (местностях), заявление о назначении пенсии подают в территориальный орган СФР по месту жительства (пребывания, фактического проживания) в указанных районах (местностях)36.
Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»37.
Для космонавтов:
Для работников летно-испытательного состава38:
Социальная пенсия выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.
Гражданам из числа космонавтов может устанавливаться государственная пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) при наличии условий для ее назначения39.
Таким образом, во второй главе мы рассмотрите условия назначения государственных пенсий, сроки и круг лиц, которые имею право на государственные пенсии.
Пенсионный фонд России (ПФР) является одним из трех государственных внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному социальному страхованию. Фонд выступает ключевым социальным институтом страны и крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения40.
Больше двух тысяч территориальных подразделений и около ста тысяч специалистов фонда обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы.
ПФР является участником Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Предоставление материнского капитала (средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки) предусмотрено национальным проектом «Демография».
Координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Пенсионный фонд выполняет ряд социально значимых функций:
Информационная система Пенсионного фонда содержит сведения о пенсионных и социальных правах всех россиян, а также иностранных граждан, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования. Развитие технологической базы Фонда позволяет назначать пенсии полностью дистанционно, начиная с подачи заявления и заканчивая получением выплат. Накопленный опыт ПФР обеспечил успешный запуск Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) и Федерального реестра инвалидов (ФРИ) – двух информсистем, целью которых является улучшение качества оказания государственных услуг гражданам и более эффективное расходование бюджетных средств47.
Пенсионный фонд России включает в себя 2,5 тыс. подразделений, которые обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление Фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы Фонда. Пенсионный фонд продолжает работу по оптимизации структуры своих территориальных органов и численности работников. Этот процесс выстроен так, чтобы не допустить снижения качества оказания услуг гражданам48.
В то же время развитие автоматизированной системы Пенсионного фонда и в целом информатизация деятельности по исполнению возложенных на ПФР функций позволяет расширять перечень государственных услуг, оказываемых дистанционно в электронном виде49. Это создает возможность разделения функций приема граждан, первичной оценки их документов и процессов дальнейшей обработки информации, принятия решений о назначении или индексации выплат и прочее.
В приложении 1 представлена статистическая информация о численности пенсионеров в России на начало года по данным Росстата.
Рисунок 2 – Динамика численности пенсионеров в России, тыс. чел.
По данным ПФР на 1 октября 2022 года в России 41908,2 тысяч пенсионеров. Численность пенсионеров снизилась к октябрю 2022 года на 9,29 % в сравнении с началом 2020 года. Снижение численности пенсионеров можно назвать беспрецедентной ситуацией в мире, поскольку повсеместно наблюдается старение населения. В России также росло количество пенсионеров вплоть до 2018 года. Но у Пенсионного фонда начались проблемы, и Правительство приняло решение повысить пенсионный возраст
50.
Рисунок 3 – Структура пенсионеров в России на 1 октября 2022 года.
Наибольшая часть пенсионеров получают пенсию по старости – их доля 82,20 %. Значительную долю занимают пенсионеры, получающие социальную пенсию – 7,95 %51. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2022 года из 41908,2 тысяч пенсионеров 33808,7 тысяч человек не работают, что составляет 80,67 % в общей структуре, и 8099,5 тысяч человек продолжают работать.
В таблице 1 представлены основные показатели пенсионного обеспечения в России на основании данных Росстата52.
Таблица 1.
Средний размер пенсий в России (рисунок 2.4) на 1 октября 2022 года составил 18503,8 руб., что выше на 9,59 %, чем в начале года, и на 23,48 %, чем в начале 2020 года. Средний размер пенсий к 1 октября текущего года превышает прожиточный минимум для пенсионеров в 1,5 раза.
Рисунок 4 – Динамика размера средней пенсии в России и прожиточного минимума, руб.
На рисунке 5 представлена динамика среднего размера пенсий у мужчин и женщин.
Рисунок 5 – Динамика среднего размера пенсий в зависимости от пола пенсионера по состоянию на 1 января года, руб53.
Анализ показывает, что в динамике средний размер пенсий у мужчин стабильно выше, чем у женщин. По состоянию на 1 января 2022 года пенсия у женщин составляет 16661,8 руб., а у мужчин – 17328 руб. Связано это с тем, что у мужчин, как правило, выше трудовой стаж и выше средняя заработная плата, тогда как женщины чаще не работают и занимаются домашним хозяйством. Если же женщина работает, то чаще берет больничные листы в связи по уходу за детьми, что отражается на ее заработке54.
Рисунок 6 – Динамика среднего размера пенсий в зависимости от места проживания пенсионера по состоянию на 1 января года, руб.55.
Средняя пенсия проживающих в городской местности традиционно выше
При этом граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, в целях увеличения размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению в связи с проживанием в указанных районах (местностях), заявление о назначении пенсии подают в территориальный орган СФР по месту жительства (пребывания, фактического проживания) в указанных районах (местностях)36.
Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»37.
Для космонавтов:
-
наличие выслуги в соответствующих должностях не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. -
при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) – наличие выслуги не менее 20 и 15 лет соответственно у мужчин и женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. -
оставление работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет: из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.
Для работников летно-испытательного состава38:
-
занятость в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники; -
наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, из которых не менее двух третьих указанной выслуги приходится на периоды работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет (без учета периодов военной службы в должностях летного состава и периодов работы в должностях летного состава гражданской авиации). -
при оставлении работы по состоянию здоровья - наличие выслуги не менее 20 и 15 лет соответственно у мужчин и женщин, из которых не менее двух третьих приходится на периоды работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет (без учета периодов военной службы в должностях летного состава и периодов работы в должностях летного состава гражданской авиации); -
установление страховой пенсии по старости (по инвалидности).
Социальная пенсия выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.
Гражданам из числа космонавтов может устанавливаться государственная пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) при наличии условий для ее назначения39.
Таким образом, во второй главе мы рассмотрите условия назначения государственных пенсий, сроки и круг лиц, которые имею право на государственные пенсии.
Глава 3. Анализ деятельности Пенсионного фонда России
-
Государственное пенсионное обеспечение в России
Пенсионный фонд России (ПФР) является одним из трех государственных внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному социальному страхованию. Фонд выступает ключевым социальным институтом страны и крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения40.
Больше двух тысяч территориальных подразделений и около ста тысяч специалистов фонда обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы.
ПФР является участником Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Предоставление материнского капитала (средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки) предусмотрено национальным проектом «Демография».
Координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Пенсионный фонд выполняет ряд социально значимых функций:
-
учет прав граждан по обязательному пенсионному страхованию, государственному пенсионному и социальному обеспечению; -
установление и выплата страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца41; -
установление и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии и пенсии госслужащим42; -
предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума пенсионера43; -
формирование, инвестирование и выплата пенсионных накоплений44; -
предоставление социальных выплат ветеранам, инвалидам и другим гражданам, имеющим право на федеральные социальные льготы45; -
предоставление материнского (семейного) капитала46; -
софинансирование пенсионных накоплений; -
реализация международных соглашений.
Информационная система Пенсионного фонда содержит сведения о пенсионных и социальных правах всех россиян, а также иностранных граждан, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования. Развитие технологической базы Фонда позволяет назначать пенсии полностью дистанционно, начиная с подачи заявления и заканчивая получением выплат. Накопленный опыт ПФР обеспечил успешный запуск Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) и Федерального реестра инвалидов (ФРИ) – двух информсистем, целью которых является улучшение качества оказания государственных услуг гражданам и более эффективное расходование бюджетных средств47.
Пенсионный фонд России включает в себя 2,5 тыс. подразделений, которые обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление Фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы Фонда. Пенсионный фонд продолжает работу по оптимизации структуры своих территориальных органов и численности работников. Этот процесс выстроен так, чтобы не допустить снижения качества оказания услуг гражданам48.
В то же время развитие автоматизированной системы Пенсионного фонда и в целом информатизация деятельности по исполнению возложенных на ПФР функций позволяет расширять перечень государственных услуг, оказываемых дистанционно в электронном виде49. Это создает возможность разделения функций приема граждан, первичной оценки их документов и процессов дальнейшей обработки информации, принятия решений о назначении или индексации выплат и прочее.
В приложении 1 представлена статистическая информация о численности пенсионеров в России на начало года по данным Росстата.
Рисунок 2 – Динамика численности пенсионеров в России, тыс. чел.
По данным ПФР на 1 октября 2022 года в России 41908,2 тысяч пенсионеров. Численность пенсионеров снизилась к октябрю 2022 года на 9,29 % в сравнении с началом 2020 года. Снижение численности пенсионеров можно назвать беспрецедентной ситуацией в мире, поскольку повсеместно наблюдается старение населения. В России также росло количество пенсионеров вплоть до 2018 года. Но у Пенсионного фонда начались проблемы, и Правительство приняло решение повысить пенсионный возраст
50.
Рисунок 3 – Структура пенсионеров в России на 1 октября 2022 года.
Наибольшая часть пенсионеров получают пенсию по старости – их доля 82,20 %. Значительную долю занимают пенсионеры, получающие социальную пенсию – 7,95 %51. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2022 года из 41908,2 тысяч пенсионеров 33808,7 тысяч человек не работают, что составляет 80,67 % в общей структуре, и 8099,5 тысяч человек продолжают работать.
В таблице 1 представлены основные показатели пенсионного обеспечения в России на основании данных Росстата52.
Таблица 1.
Средний размер пенсий в России (рисунок 2.4) на 1 октября 2022 года составил 18503,8 руб., что выше на 9,59 %, чем в начале года, и на 23,48 %, чем в начале 2020 года. Средний размер пенсий к 1 октября текущего года превышает прожиточный минимум для пенсионеров в 1,5 раза.
Рисунок 4 – Динамика размера средней пенсии в России и прожиточного минимума, руб.
На рисунке 5 представлена динамика среднего размера пенсий у мужчин и женщин.
Рисунок 5 – Динамика среднего размера пенсий в зависимости от пола пенсионера по состоянию на 1 января года, руб53.
Анализ показывает, что в динамике средний размер пенсий у мужчин стабильно выше, чем у женщин. По состоянию на 1 января 2022 года пенсия у женщин составляет 16661,8 руб., а у мужчин – 17328 руб. Связано это с тем, что у мужчин, как правило, выше трудовой стаж и выше средняя заработная плата, тогда как женщины чаще не работают и занимаются домашним хозяйством. Если же женщина работает, то чаще берет больничные листы в связи по уходу за детьми, что отражается на ее заработке54.
Рисунок 6 – Динамика среднего размера пенсий в зависимости от места проживания пенсионера по состоянию на 1 января года, руб.55.
Средняя пенсия проживающих в городской местности традиционно выше