Файл: Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное.pdf

84 60. Кнышов А. В. Тюлюмджиева Т. В. Анализ элементов целостной системы оплаты труда сотрудников таможенных органов [Электронный ресурс]: NovaUm.Ru. //
http://novaum.ru/public/p231
(дата обращения 25.04.2018)
61. Ковальчук О.В. Проблемы и перспективы развития системы таможенных услуг в Российской Федерации [Электронный ресурс]:
Современные проблемы науки и образования//
https://www.science- education.ru/ru/article/view?id=16804
– 2014. – № 6. (дата обращения 24.04.2018)
62. Сведения о структуре Томской таможни по состоянию на
01.01.2016

85
Приложение 1. Общее и разное в правовом статусе гражданских
служащих и сотрудников ТО РФ.
Гражданский служащий
Сотрудник
Общее
1. Права, определенные ст. 19 - 21 Федерального закона № 311;
2. Права, связанные со служебной деятельностью;
3. Права, связанные с продвижением по службе, корме увеличения денежного довольствия;
4. Права, связанные с влиянием служащего на прохождение службы: a. Ознакомится с материалами личного дела, отзывами о его деятельности и прочими документами, до момента их внесения в личное дело; b. Возможность приобщить свои объяснения к личному делу.
5. Права, регулирующие социальное положение: оплата труда, отдых, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, членство в профсоюзах, защита жизни и здоровья служащего и членов его семьи;
6. Обязанности, связанные с поддержанием служебной дисциплины, принципами государственной службы, в отношении государственной тайны;
7. Общие условия поступления на службу, определенные п. 1 ст. 6 ФЗ
№ 114, ст. 21 ФЗ № 79;
8. Запреты, связанных с прохождением государственной службы
Разное
1. ФЗ
№ 79
Трудовое законодательство применяется в части не урегулированной ФЗ № 79;
2. Классный чин;
3. –
4. Права, связанные с влиянием служащего на прохождение службы: a. Проведение служебной проверки по заявлению служащего; b. Защита законных интересов и прав на гражданской службе, в том числе
1. Применяется только ФЗ № 114;
2. Специальное звание;
3. Увеличение размера денежного довольствия с учетом результатов службы, уровня квалификации и выслуги лет, продвижение по службе;
4. Права, связанные с влиянием служащего на прохождение службы: a. По требованию сотрудника провести расследования для опровержения сведений, которые порочат его достоинство и честь.

86 обжаловать их нарушение в суде; c. Рассмотрение индивидуальных споров по службе.
5. –
6. –
7. –
8. Квалификационные требования ст.12 ФЗ № 79;
9. –
10. Замещение должности по результатам конкурса;
11. Заключение контракта на неопределенный срок;
12. Продолжительность и условия испытательного срока;
13. Аттестация и квалификационный экзамен;
14. Конкретизированный перечень запретов;
15. –
16. Основания для увольнения
5. В
случаях
и
порядке,
предусмотренных
законодательством
РФ
таможенном деле, применять
физическую
силу,
специальные средства и боевое
ручное стрелковое и холодное
оружие;
6. Обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и общественных объединений, государственных органов и организаций;
7. Обязанности сотрудников таможенных органов, определенные должностной инструкцией;
8. Квалификационные требования
Приказ ФТС от 22 сентября 2014 г. N 1841;
9. Военно-врачебная комиссия;
10. Заключение контракта для замещения должности;
11. Срочный контракт;
12. Продолжительность и условия испытательного срока;
13. Аттестация;
14. –
15. Принятие присяги
16. Основания для увольнения

87
Приложение 2. Список экспертов.
Сотрудники:

Потапов Андрей Александрович, старший оперуполномоченный по особо важным делам оперативно-розыскного отдела.
Государственные гражданские служащие:

Воронова Елена Владимировна, старший государственный таможенный инспектор отдела контроля таможенной стоимости;

Лушникова Юлия Борисовна, начальник отдела контроля таможенной стоимости.
Кадровая служба:

Юров Андрей Николаевич, начальник отдела кадров.

88
Приложение 3. Экспертное интервью с сотрудником Томской таможни
ФИО: Потапов Андрей Александрович
Должность: старший оперуполномоченный по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Томской таможни
Интервьюер: Дорохова Валерия Сергеевна
Место проведение: г. Томск
1. Как известно, есть 2 вида государственных служащих в
таможенных органах: государственные гражданские служащие и
сотрудники. По Вашему мнению, как сложилась данная ситуация, чем
обусловлено такое разделение?
Это политическое решение, решение руководства. Здесь вероятнее всего, я подчеркиваю, вероятнее всего, разделение на сотрудников и госслужащих – это экономическая целесообразность. Содержание большого количества сотрудников, большого штата сотрудников, оно подразумевает под собой большую финансовую нагрузку на федеральный бюджет государство.
Другими словами, смысл заключается в чем изначально, у сотрудников есть определенные преференции от государства, взамен этих преференций государство требует выполнение своих каких-то жестких требований.
Например, у нас (сотрудников ОРО) ненормированный рабочий день, у госслужащих не нормированного рабочего дня нет. Соответственно этот ненормированный рабочий день подразумевает под собой другие условия труда. То есть если госслужащих переработка четко оплачивается, у нас
(сотрудников) укладывается все в понятие ненормированный рабочий день.
Естественно, так как отсутствует целесообразность, часть сотрудников перевели на государственную службу. Также как по выслуге лет, например, если сотрудник отслужил 20 лет, и он имеет право выйти на пенсию, то госслужащий работает до 65 лет, мужчины. Исходя из этого, это тоже такой фактор, либо человек работает на месте, при условии, что все хорошо, он

89 условно отработал 40 лет или 20 лет, разница есть, да? И по содержанию опять же, разные деньги будут затрачены. Так что это больше политический и экономический вопрос. Это опять же мое личное мнение.
2. Каковы, на Ваш взгляд, особенности правового статуса
гражданских служащих и сотрудников, социального статуса? Есть ли
существенные отличия?
Конечно, безусловно, есть. Отличия есть в размере оплаты труда, при чем, они имеются в различную сторону. По своему правовому статусу тоже разница есть. Разница, скажем так, и по определенным обязательствам, которые накладывают статус госслужащего и статус сотрудника. Это две разные вещи.
Сотрудники – это лица, изначально приравненные к военнослужащим. Если ты, приравненные к военнослужащим, т.е. ты носишь погоны или носишь офицерское звание, там совершенно другой спрос, нежели у гражданских служащих. Если, допустим, гражданский человек какие-то вещи может не делать, в силу своих каких-то там убеждений, то у сотрудников все четко прописано. Есть такое слово надо, приказы сначала выполняются, потом обсуждаются. За исключением тех случаев, когда приказы заведомо незаконны.
Вся разница.
3. Исходя из различий, какие проблемы Вы можете обозначить? По
правовому
статусу,
социальным
аспектам,
коммуникативным
составляющим между работниками. Есть ли сложности при переходе из
сотрудников в государственные гражданские служащие?
Из сотрудников в госслужащие можно перейти. Здесь, с точки зрения проблем, проблемы могут возникнуть в силу каких-то человеческих качеств, у каждого, независимо от статуса. Здесь уже просто личностные качества каждого человека. Т.е. если человек нормально ориентируется в социуме, если имеет коммуникативные навыки, он может быть как там, так и здесь. Если у человека проблемы с коммуникативными навыками, он не может нормально с людьми общаться, то будут проблемы. Это не зависит от статуса госслужащего

90 и сотрудника. Т.е. в общем и целом, я могу сказать, что проблем как таковых нет, если подвести итог.

91
Приложение 4. Экспертное интервью с начальником отдела кадров
Томской таможни
ФИО: Юров Андрей Николаевич
Должность: Начальник отдела кадров Томской таможни
Интервьюер: Дорохова Валерия Сергеевна
Место проведение: г. Томск
1.
Как известно, есть 2 вида государственных служащих в
таможенных органах: государственные гражданские служащие и
сотрудники. По Вашему мнению, как сложилась данная ситуация, чем
обусловлено такое разделение?
Во-первых, таможенный орган является правоохранительным органом, т.е. у нас есть правоохранительные функции. Таможенный орган наделен правом проводить оперативно розыскные мероприятия, которые могут проводить только сотрудники. Гражданские служащие не могут проводить оперативно-розыскные мероприятия. Также у нас есть штатное оружие, право, на ношение которого предоставлено только сотрудникам. Поэтому и появилось данное разделение.
Как таковое разделение на сотрудников и гражданских служащих
произошло в 2002 году после принятия федерального закона, по которому

часть сотрудников перешла на условия федеральной государственной
службы. Можете ли вы назвать причины?
Раньше были все сотрудники, но таможенный инспектор, например, не занимается оперативно-розыскной деятельностью, не имеет отношения к оружию и правоохранительной деятельности. Не было необходимости содержать всех на условиях сотрудников. У сотрудников материальное обеспечение повыше, и статус другой. Поэтому не было необходимости держать сотрудников на постах как таковой.

92
2.
Каковы, на Ваш взгляд, особенности правового статуса
гражданских служащих и сотрудников, социального статуса? Есть ли
существенные отличия?
Существенные отличия, конечно же, есть. К примеру, отличия по пенсионному обеспечению. Сотрудники имеют право на пенсионное обеспечение по выслуге лет. Сейчас она составляет 20 лет. Т.е. после 20 лет службы сотрудник имеет право получать пенсию по выслуге лет. У гражданских служащих такого нет. У них общие требования, для женщин 55 лет, для мужчин 60 лет. К тому же сейчас в пенсионное законодательство внесены изменения, при поступлении на государственную службу возраст выхода на пенсию увеличивается. Также у сотрудников есть много льгот, такие как оплачиваемый проезд в отпуск. Понятно, что это обусловлено условиями службы. У большинства сотрудников служба связана с риском, и государство подобными льготами компенсирует это.
3.
Исходя из различий, какие проблемы Вы можете обозначить?
По правовому статусу, социальным аспектам, коммуникативным
составляющим между работниками.
Проблемы конечно есть. Есть сотрудники и гражданские служащие, у них разный уровень социального обеспечения, и это конечно влияет. Даже если взять командировочные расходы, при выполнении одинаковых задач сотрудником и гражданским служащих. Уровень оплаты командировочных он несколько разный, и в основном в пользу сотрудников. Например, у сотрудников командировочные расходы 300 руб., а у служащего 100 руб., хотя выезжают и выполняют одну и ту же задачу.
Есть ли сложности при переходе из сотрудников в государственные
гражданские служащие?
Проблем как таковых не возникает, пакет документов, конечно, разный, но это никак не влияет.

93
Еще такой вопрос. Можно ли проработав гражданским служащим
какое-то количество лет, а потом перейти в сотрудники, получать пенсию
по выслуге лет?
Да, такая возможность есть. Стаж работы гражданского служащего учитывается при выслуге лет.
4.
Можете ли Вы предложить возможные решения обозначенных
проблем?
Для решения, возможно, нужно привести всех равным показателям социального обеспечения, чтобы не было никому обидно.

94
Приложение 5. Экспертное интервью с гражданским служащим
Томской таможни
ФИО: Воронова Елена Владимировна
Должность: Старший государственный таможенный инспектор отдела контроля таможенной стоимости Томской таможни
Интервьюер: Дорохова Валерия Сергеевна
Место проведение: г. Томск
1.Как известно, есть 2 вида государственных служащих в
таможенных органах: государственные гражданские служащие и
сотрудники. По Вашему мнению, как сложилась данная ситуация, чем
обусловлено такое разделение?
До 2002-2003 все были сотрудниками, после преобразований часть остались сотрудниками, а другие стали госслужащими. Это правительственное решение, что часть сотрудников перевели федеральную государственную гражданскую службу. Возможно, это обусловлено с экономической точки зрения. Я так подразумеваю из-за сокращения расходов на содержание. Мое мнение по поводу этого.
2.Каковы, на Ваш взгляд, особенности правового статуса
гражданских служащих и сотрудников, социального статуса? Есть ли
существенные отличия?
Заработные платы, конечно, разные касательно госслужащих и сотрудников. У сотрудников она выше. Премии у нас не зависят от разделения на сотрудников и госслужащих. Это решает руководство. В зависимости от того, как работал тот или иной отдел, этому отделу выделяется премия.
Существенные отличия, которые явно проявляются?

95
У нас сотрудники представлены правоохранительным блоком, начальниками отделов, начальник таможни и замы. Вот если рассматривать оперативно-розыскной блок (ОРО), они там все сотрудники, но у них и другие обязанности. У нас нет таких же лиц, работающих в таможне, которые обладал бы такими же должностными обязанностями, что и ОРО. Т.е. нет такого человека, который бы выполнял те же функции, но при этом был госслужащим.
Поэтому тут сложно говорить о различиях.
А в социальном статусе, привилегии?
Если в социальном статусе, то тут да. У сотрудников дорога оплачивается раз в год по России до места отдыха, ему и одному члену семьи.
Пенсии по выслуге лет. В плане преимущества госслужащих, у нас бессрочные контракты. Мы можем работать 10, 15 лет, если не уволились или не уволили по каким-то объективным причинам. У сотрудников срочные контракты, у них там 1-3 года, например. Потом через 3 года, по истечении срока служебного контракта, могут уволить либо продлить. Например, у женщины контракт заканчивается через 2 месяца, а она в декрет уходит, с ней могут продлить, а могут не продлить контракт. В этом наверно нам (госслужащим) лучше, что у нас бессрочный контракт.
При поступлении на работу тоже разница есть. У нас просто комиссия, как при устройстве на работу, как в любой другой организации, медкнижка. У сотрудников военно-врачебная комиссия, плюс некоторые проходят полиграф.
3.Исходя из различий, какие проблемы Вы можете обозначить? По
правовому
статусу,
социальным
аспектам,
коммуникативным
составляющим между работниками. Есть ли сложности при переходе из
сотрудников в государственные гражданские служащие?
Переход естественно возможен, в 2002 году многие перешли из сотрудников в госслужащие. С этим проблем нет. Т.е. если есть вакантная должность, например, человек работает сотрудником, у него пенсия наступает,