Файл: Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное.pdf

46

По требованию сотрудника провести расследования для опровержения сведений, которые порочат его достоинство и честь.
5)
Главной отличительной особенностью правового статуса сотрудников является право, которое имеют исключительно данная категория должностных лиц. Оно направленно на выполнение определенных задач таможенных органов и обуславливается спецификой правоохранительной деятельности.

В случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ таможенном деле, применять физическую силу, специальные средства и боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
6)
В отличие от гражданского служащего, сотрудник обязан своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, государственных органов и организаций
73
. Подобная обязанность за гражданскими служащими не закреплена.
7)
Часть обязанностей сотрудников таможенных органов определяется должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностной инструкции определен приказом ФТС № 1458 74
. В должностные обязанности сотрудника также входят:

Участие в учениях, сборах, соревнованиях и прочих служебных мероприятиях, которые проводятся в соответствии с утвержденными планами;

Находиться в положении заложника по причине исполнения должностных обязанностей;

Действия по защите жизни, здоровья, достоинства и чести личности, обеспечение личной безопасности;

Находиться на лечение, следовать к месту лечения и обратно;
73
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
[Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/11900786/
(дата обращения 01.04.2018)
74
Приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1458 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98655/
(дата обращения 22.04.2018)

47

Находиться в служебной командировке, следовать к месту службы и обратно.
8)
Следующая отличительная особенность правового статуса сотрудника и гражданского служащего связана с условиями приема на службу.
Как уже отмечалось ранее, законодательством закреплены общие условия для двух категорий служащих. Однако квалификационные требования для сотрудников и гражданских служащих отличаются, так как устанавливаются непосредственно к должностям.
Для гражданских служащих квалификационные требования определены ст. 12 Закона о государственной гражданской службе. У сотрудников требования к их квалификации регулируются Приказом ФТС № 1841 от 22 сентября 2014 года
75
. Так для гражданских служащих, принимаемых на должность руководителей, помощников и специалистов устанавливается требование о наличии высшего образования уровня магистратуры или специалитета. Для сотрудников перечень квалификационных требований зависит от подразделения таможенных органов и должностных групп, к примеру, в центральном аппарате ФТС для поступления на должность оперуполномоченного и получения звания капитана таможенной службы необходимо высшее образование, без требований к стажу или среднее профессиональное, но со стажем не менее 1 года работы по специальности.
9)
В отличие от гражданских служащих, сотрудники при поступлении на службу в обязательном порядке проходят военно-врачебную комиссию и получают заключение о своей годности к службе в таможенных органах. Такие требования к здоровью сотрудников обусловлены правоохранительной деятельностью таможенных органов, и правом сотрудников применять физическую силу, огнестрельное оружие и специальные средства
76 75
Приказ ФТС РФ от 22.09.2014 № 1841 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов
Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств
(представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, соответствующих им специальных званий и квалификационных требований» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171631/
(дата обращения 22.04.2018)
76
Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов//Таможенное дело.- 2009. - № 2.- С.2-8.

48 10) Еще одной отличительной чертой является порядок замещения должностей. При поступлении гражданина на вакантную должность сотрудника, с ним заключается служебный контракт и не проводится конкурс.
В то время как на должность государственной гражданской службы проводится конкурс, и замещение осуществляется по его результатам.
На конкурсе оцениваются профессиональный уровень гражданина, а также его соответствие квалификационным требованиям. Порядок проведения конкурса определяется Приказом ФТС № 441 от 16 марта 2015 года
77
. Но стоит отметить, что конкурс проводится не всегда. К таким случаям относятся:

При назначении на должность «руководителя» или «помощника» на определенный срок;

При заключении срочного контракта о службе;

При назначении на должности категории «руководитель», назначаемых и освобождаемых приказом Президента РФ и Правительством РФ;

Если до назначения на должность, служащий был включен в кадровый резерв.
11) Заключение служебного договора с сотрудником и с государственным служащим также отличается. В соответствии с Законом о службе в таможенных органах, контракт с гражданином, назначаемым на должность сотрудника, заключается сроком на один, три года, пять и десять лет, а также до достижения предельного возраста. По соглашению сторон контракт может быть продлен на новый срок до истечения данного срока.
Другими словами, с сотрудниками таможенных органов заключается срочный контракт. С гражданскими служащими заключается в основном служебный контракт на неопределенный срок. Срочный контракт заключается только в случаях, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе.
77
Приказ Федеральной таможенной службы от 16 марта 2015 г. № 441 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» [Электронный ресурс]:
Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/70989130/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/
(дата обращения
21.04.2018)

49

При замещении должностей руководителей и помощников;

Если должность замещается на время отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется эта должность;

При замещении должности для выполнения определенных функций и задач на определенный срок;

После окончания обучения по договору о целевом обучении.
12) Еще одной отличительной особенностью является продолжительность и условия испытательного срока. Законом о службе в таможенных органах испытательный срок для сотрудников устанавливается до шести месяцев, но для выпускников образовательных учреждений ФТС испытание не устанавливается. Для федеральных гражданских служащих срок испытания более продолжительный, но вместе с тем имеет четки рамки от одного месяца до одного года
78
. Также испытание может не устанавливаться в следующих случаях:

При назначении в связи с упразднением государственного органа или сокращением должностей гражданской службы в порядке перевода;

На должность назначается гражданин, получивший высшее образование по договору о целевом обучении с обязательным последующим прохождением гражданской службы или среднее профессиональное специалиста среднего звена;

Для граждан и служащих, для которых установлены гарантии по сохранению должности.
13) Отличия между правовыми статусами двух категорий служащих проявляются в аттестации и квалификационном экзамене. Аттестация призвана для поддержания уровня качества кадрового состава таможенных органов и обязательна как для государственных гражданских служащих, так и для сотрудников. Основным отличием является цель проведения. Цель проведения аттестации в отношении гражданских служащих заключается в установлении соответствия служащего занимаемой должности. Для сотрудников помимо
78
Трунина Е. В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными категориями должностных лиц таможенных органов//Таможенное дело.- 2009. - № 2.- С.2-8.

50 соответствия целью также является представление сотрудника к государственной награде. Также отличаются сроки проведения аттестации. В отношении гражданских служащих аттестация проводится раз в три года, в отношении сотрудников – не чаще, чем один раз в два года и не реже, чем один раз в четыре года.
Состав аттестационных комиссий также отличается. Для аттестации сотрудников в аттестационной комиссии могут присутствовать заместитель начальника таможенного органа, начальник отдела по противодействию коррупции, начальник кадров, психолог, начальник правового отдела и прочие должностные лица, назначенные начальником таможенного органа
79
. Для аттестации гражданского служащего, корме должностных лиц таможенного органа, в комиссию входят представители образовательных и научных организаций и иных организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.
Квалификационный экзамен призван для оценки навыков, знаний и умений гражданского служащего для присвоения классного чина гражданской службы. Экзамен проводится по инициативе гражданского служащего не позднее трех месяцев после подач заявления. У сотрудников нет квалификационного экзамена, а звания им присваиваются через месяц после поступления на службу и по истечении срока выслуги.
14) Несмотря на то, что большинство запретов и ограничений обеих категорий служащих совпадают, в отношении правового статуса гражданского служащего они более конкретизированы. Также кроме общих запретов Закон о государственной гражданской службе выделяет еще ряд запретов:

Не допускаются публичные оценки, суждения и высказывания в адрес деятельности государственных органов и их руководителей;

Для урегулирования служебного спора прекратить исполнение должностных обязанностей.
79
Приказ Федеральной таможенной службы от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/785013/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/
(дата обращения
23.04.2018)

51
После прекращения службы в таможенных органах гражданский служащий не имеет права:

В течение двух лет замещать должности в организациях, если ранее в обязанности служащего входило государственное управление данными организациями;

Разглашать ставшие известными во время исполнения должностных обязанностей сведения и информацию.
15) Еще одной отличительной чертой является принятие присяги сотрудниками таможенных органов. Присяга принимается не позднее двух месяцев со дня присвоения первого специального звания.
Вывод: итак, мы видим, что правовой статус гражданских служащих и сотрудников имеет общие черты.
Они обусловлены принципами государственной службы. Общими являются некоторые права и обязанности, которые присущи всем должностным лицам таможенных органов. Во многом запреты, связанные с прохождением службы, имеют общие положения, хотя для гражданских служащих они более конкретны. Но в большей мере правовой статус этих двух категорий отличается в силу специфики их деятельности.
Правоохранительные функции сотрудников во многом определяют их права и обязанности, что отличает их от гражданских служащих.
Особенности заключаются также в законодательном регулировании.
При выполнении своих определенных функций многие сотрудники являются представителями власти, которые имеют право осуществлять контроль, а также применять меры государственного принуждения. Стоит также отметить, что для сотрудников таможенных органов существует особый порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы.
Сотрудникам присваиваются специальные звания, также они имеют форменную одежду и знаки отличия. Положения о квалификационном экзамене и порядок присвоения чинов и званий имеют также отличительные черты.
Права и обязанности сотрудников и гражданских служащих регулируется разными нормативно-правовыми актами.

52
Проведя анализ правового статуса государственного гражданского служащего и сотрудника таможенного органа, мы можем сделать определенный вывод. Несмотря на то, что обе категории должностных лиц являются государственными служащими, они имеют больше отличительных черт, обусловленных спецификой их деятельности, нежели общих.

53

54 возможных путей решения возникающих проблем. В качестве экспертов выступили сотрудник, гражданский служащий и начальник отдела кадров
81
Как уже было неоднократно упомянуто, в таможенных органах присутствует две категории государственных служащих: государственные гражданские служащие и сотрудники. Разделение произошло в 2002 году с принятием Федерального закона «О денежном довольствовании…», по которому часть сотрудников таможенных органов переводились на условия федеральной государственной службы. Поэтому первый вопрос, заданный экспертам, звучит так: «Как известно, есть 2 вида государственных служащих в таможенных органах: государственные гражданские служащие и сотрудники.
По Вашему мнению, почему сложилась данная ситуация, чем обусловлено такое разделение?»
В целом основной причиной такого разделения эксперты называют экономическую целесообразность и различие выполняемых функций.
Так, начальник отела кадров Томской таможни полагает: «Во-первых, таможенный орган является правоохранительным органом, т.е. выполняет правоохранительные функции.
Таможенный орган наделен правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, которые могут проводить только сотрудники. Гражданские служащие не могут проводить оперативно- розыскные мероприятия. Также у нас есть штатное оружие, право, на ношение которого предоставлено только сотрудникам. Раньше были все сотрудники, но таможенный инспектор, например, не занимается оперативно-розыскной деятельностью, не имеет отношения к оружию и правоохранительной деятельности. Поэтому не было необходимости содержать всех на условиях сотрудников. Ведь у сотрудников материальное обеспечение повыше, и статус другой. Таким образом, действительно не было необходимости держать сотрудников на постах как таковых».
Подобное мнение разделяет и сотрудник Томской таможни: «Вероятнее всего, разделение на сотрудников и госслужащих – это экономическая
81
Список экспертов. Приложение 1.