Файл: Страховые пенсии по старости проблемы правового регулирования.docx

Лица, имеющие "неполный" специальный стаж и не сформировавшие право на досрочную трудовую пенсию, приобретают право на включение в специальный стаж периодов работы в особых условиях труда в случае уплаты работодателем в их пользу страховых взносов по дополнительному тарифу, при этом они сохраняют право на назначение досрочных трудовых пенсий. В отношении лиц, не имеющих специального стажа, соответствующие работодатели в рамках социального партнерства могут предоставлять определенные социальные гарантии - право на корпоративную пенсию (досрочную и (или) дополнительную) или иные гарантии и компенсации, включая выплаты компенсационного характера к заработной плате, дополнительное страхование на случай риска возможной утраты заработка вследствие досрочной потери профессиональной трудоспособности в связи с длительной занятостью работников на рабочих местах с опасными и вредными производственными факторами. При этом по итогам анализа и проработки этого вопроса в состав страховщиков могут быть включены страховые организации»²⁶. Возраст выхода на досрочную пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Досрочные страховые пенсии по старости можно классифицировать по основаниям их установления на четыре группы:

пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и других условиях труда;

• 
  пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности;
  
• 
  пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях;
  
• 
  пенсии, назначаемые по социальным мотивам и состоянию здоровья²⁷.
  

Право на досрочное назначение пенсий является традиционным для российского пенсионного законодательства. В настоящее время также установлено сохранение права на досрочное назначение страховых пенсий. В частности, определены категории работников, имеющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста Общим для всех перечисленных категорий условием возникновения права на назначение страховой пенсии по старости досрочно является наличие величины индивидуального коэффициента не менее 30.

---

При этом фактическим условием назначения страховой пенсии по старости является работа с особыми условиями труда или при особых видах профессиональной деятельности, а также ее назначение по медико-биологическим и природно-климатическим основаниям. При этом работой, выполняемой в особых условиях труда, считается выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на страховую пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность²⁸. Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях²⁹.

В настоящее время существует определенная проблематика в разграничении оснований и условий назначения досрочной пенсии в рамках определения понятий и законодательного закрепления особых условий труда и в связи с особыми видами профессиональной деятельности. Законодатель в ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в 21 подпунктах перечисляет пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда и пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности, особо их не разграничивая. По мнению доцента Е.Н. Башириной, пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда закреплены в подпунктах 1 - 15 части 1 статьи 30 Закона 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

---

В частности, к лицам, которым может быть установлена такая пенсия, по мнению ученого, относятся: граждане, работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах; женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов; женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; граждане, работавшие непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве; граждане, работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др. Пенсии в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 16 - 21 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ) назначаются, по мнению ученого, спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и творческую деятельность. Также к этой категории, по мнению Е.Н. Башириной, можно отнести досрочные страховые пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава (статья 31 Закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях")³⁰. Пенсионный фонд РФ еще больше расширяет понятие «особые условия труда» (раздел «особые условия труда» Постановления Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п "Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2017 № 45509), относя к ним: работу спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников, профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет"³¹; при этом перечни, утвержденные данным документом, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665);

---

• 
  работу с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение");
  
• 
  работу на должностях Государственной противопожарной службыМВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России и аварийно-спасательных служб МЧС России) (со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665);
  
• 
  деятельность оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков, проживающих постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что вообще смешивается с понятием «работа в особых климатических условиях»³².
  

Некоторые относят к основаниям досрочной пенсии по особым условиям труда почти все факторы, указанные в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", кроме досрочных страховых пенсий по старости педагогическим, медицинским работниками, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях³³. Суды также часто указывают понятие «особые условия труда», обосновывая позицию относительно стажа в рамках осуществления особого вида профессиональной деятельности. Например, как следует из материалов судебной практики, М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения от дата об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование, указывая, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, неправомерно не засчитаны периоды ее работы с дата по дата в должности палатной медицинской сестры в Доме ребенка, в связи, с чем просила обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. Однако, как установил суд, по данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы М. в должности палатной медицинской сестры в ГБУЗ Дом ребенка отражены в системе обязательного пенсионного страхования без указания особых условий труда (кодов). В карте аттестации рабочего места по условиям труда №... указано, что медицинская сестра палатная право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеет (л.д. 200-202). Поэтому истице было отказано в удовлетворении заявления

---

³⁴.

Часто установление стажа в специальных условиях труда являются предметом различных споров. В частности, П. 28 августа 2017 года обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Барнауле (далее - УПФР в г. Барнауле) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 4 сентября 2017 года № ... ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. В специальный стаж П. включен период работы с 11 июня 1987 года по 23 ноября 1997 года в должности эмалировщика проволоки, занятого на эмалировании горячим способом в электротехническом производстве эмальцеха на кабельном заводе «...», за исключением отвлечений (административные отпуска, простои, дополнительный выходной день, выполнение государственных обязанностей). П. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии № ... от 4 сентября 2017 года, включить в специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с 31 октября 1979 года по 24 ноября 1981 года; период работы учеником эмалировщика проволоки эмальцеха на кабельном заводе «...» с 1 декабря 1986 года по 10 июня 1987 года; периоды простоя завода - 7 дней в 1991 году, 87 дней в 1992 году, 1 день в 1993 году, 42 дня в 1994 году, 29 дней в 1995 году, 123 дня в 1996 году, 9 дней в 1997 году; дополнительный выходной день – 6 дней в 1994 году; обязать УПФР назначить досрочную страховую пенсию по старости и установить федеральную социальную доплату к пенсии с 28 августа 2017 года. Из материалов дела следует, что в период работы на кабельном заводе «...» с 11 июня 1987 года по 23 ноября 1997 года в должности эмалировщика проволоки, занятого на эмалировании горячим способом в электротехническом производстве эмальцеха, П. имел отвлечения от основной работы, указанные в справке работодателя от 25 января 2017 года (л.д. 16), полная занятость истца в указанные периоды на работах с тяжелыми условиями труда не подтверждена.

Выводы суда о включении в специальный стаж работы, предусмотренной Списком № 2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, в которых не подтверждена занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Допущенные при разрешении спора существенные нарушения норм материального права,

---