Файл: Органов местного самоуправления 5.doc

Содержание

Введение

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении.

Местное самоуправление - самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно, так и через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в отношении государства на практике проявляется не только как институт власти. Местное самоуправление проявляет себя в качестве:

• 
  уровня управления (в системе управления социально-экономическим развитием страны);
  
• 
  системы управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования;
  
• 
  института гражданского общества;
  
• 
  механизма согласования интересов общества и государства. Однако указанные качества местного самоуправления напрямую
  
• 
  не следуют из текста Конституции РФ, они представляют собой проявления сложной природы местного самоуправления. Кроме того, следует обратить внимание на ряд дополнительных факторов, позволяющих подчеркнуть властный характер природы местного самоуправления.
  
• 
  К ним относятся способность:
  
• 
  выражать политические интересы территориальной общности людей (местного населения);
  
• 
  являться участником политической жизни и носителем политических отношений;
  
• 
  руководствоваться в своей деятельности нормами и правилами, сложившимися в политической жизни государства.
  

---

Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций.

Цель работы состоит в том, чтобы осветить вопрос действующей системы органов местного самоуправления. Рассмотреть органы местного самоуправления именно как систему, показать взаимодействия органов между собой и определить их функции в системе.

Для достижения этой цели, мною были выделены следующие задачи:

Определить понятие и сущность органов местного самоуправления.

Рассмотреть органы местного самоуправления как систему.

Рассмотреть функции органов местного самоуправления.

Основным материалом для моей работы послужили Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, а так же другая учебная литература.

1. Понятие система органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и формы народовластия. Сегодня местное самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и правового государства, правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ общие принципы организации системы органов местного самоуправления устанавливаются федеральным законом. Закон о местном самоуправлении не устанавливает в самом тексте перечня принципов местного самоуправления, однако определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.¹.

Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

---

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

• 
  Через референдумы, выборы, собрания и сходы;
  
• 
  Посредством выборных и других органов местного самоуправления.
  

Статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) дает определение составу органов местного самоуправления, которые включают в нее основные элементы:

• 
  представительный орган муниципального образования,
  
• 
  глава муниципального образования,
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
  
• 
  контрольно-счетный орган муниципального образования,
  
• 
  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения².
  

При этом наличие представительного органа, главы, местной администрации в системе органов местного самоуправления очень важно и является обязательным.

---

В данной системе особенное место занято представительным органом местного самоуправления в роли выборного органа, который обладает правом представлять все интересы населения и от его имени принимать решения, которые действуют на всей территории муниципального образования. Названия представительного органа местного самоуправления разнообразны.

Это все зависит от, национальных, исторических и иных традиций, также представительный орган можно называть:

• 
  сход,
  
• 
  совет,
  
• 
  муниципальный совет,
  
• 
  дума,
  
• 
  рада,
  
• 
  собрание,
  
• 
  собрание представителей,
  
• 
  курултай,
  
• 
  джирге,
  
• 
  круге и т.п³.
  

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти⁴.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы МСУ самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

2. Система и структура органов местного самоуправления

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций.

Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти⁵.

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган муниципального образования,
  
• 
  глава муниципального образования,
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
  
• 
  контрольно-счетный орган муниципального образования,
  
• 
  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  

---

Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно"⁶.

В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие - сформированы представительным органом муниципального образования⁷.

Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.

К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.

К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Определение населением структуры органов местного самоуправления - одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

3. Функции органов местного самоуправления

В юридической науке, а именно в науке управления, обычно под определением понятия “функций” любого органа публичной власти принято обозначать основные главные направления деятельности органа власти, обусловленные особенностями его юридической природы и содержания осуществляемых им своих полномочий.

Все функции органов местного самоуправления обычно в литературе по их содержанию принято классифицировать на 2 вида:

• 
  общие (основные) функции;
  
• 
  специальные (управленческие) функции⁸.
  

---