Файл: Анализ полномочий органов власти и управления в сфере общего среднего образования.docx

1.2 Анализ полномочий органов власти и управления
Российской Федерации в сфере образования

1.2.1 Анализ полномочий федеральных государственных органов власти в сфере образования

Анализ условий реформирования образования в России свидетельствует о необходимости упорядочения, прежде всего, системы нормативно-правового регулирования образовательной деятельности и реализации государством политики в области образования. Проиллюстрируем это на рисунке 2.

Дошкольные		Общеобразовател		Общеобразовател		Общеобразовател		Другие
		ьные учреждения				ьные учреждения		учреждения
				ьные учреждения
образователь		(начального				высшего		осуществляющие
				начального
ные		общего,				профессионально		образовательный
				профессионально
учреждения		основного				го,		процесс
				го, среднего
		общего, среднего				послевузовского
				профессионально
		(полного) общего				профессионально
				го образования
		образования)				го образования

---

Рис. 2 – Система органов образования в РФ

Как показано на рисунке 2, формирование российской правовой концепции образования основывается на необходимости гармонизации публичных и частных интересов. В условиях демократизации российского общества государство постепенно оставляет свои позиции более совершенным формам общественных отношений, основанным, в том числе на активном взаимодействии власти и общества. Вместе с тем, поиск разумного баланса между автономией и демократией является основной задачей, которую предстоит решать на современном этапе государственного строительства в России. Не лишена этой проблемы и сфера образования, традиционно опирающаяся на силу и авторитет государства и общественных потребностей [20].
Вместе с тем, образование, хотя и регулирует в значительной степени общечеловеческие потребности, но оно, несмотря на интеграцию и глобализацию, имеет национальные черты, глубоко укоренившиеся традиции и особенности. Поэтому либеральная модель в регулировании образования на современном этапе не может определять принципы государственной политики, оставаясь одной из функций государства.
Этапы развития законодательства об образовании во всех странах совпадают с этапами развития государственной политики в этой области, начиная от выработки основных (декларативных) положений народного образования, принятия закона об образовании и заканчивая реализацией государственных программ развития образования и национальных доктрин образования. Помимо правовой основы образовательной политики государства, важную роль играют идеологическая и организационная ее основы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации.
Необходимо отметить, что уже в первых нормативных актах новой России указывалось на приоритет развития системы образования в России. Так, в преамбуле Указа Президента РСФСР от 11 июля 1991 года №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» говорится об исключительной значимости образования для развития интеллектуального

---

, культурного и экономического потенциала России. Закон «Об образовании»от 10 июля 1992 г. №3266-1 стал правовой основой законодательства об образовании на начальном этапе, особенно в период кризисного состояния страны, имел позитивный эффект для становления и поддержания системы образования. Важную роль в реформировании системы образования сыграла Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.1996 N 440), провозглашавшая одним из условий перехода России к устойчивому развитию формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения [20].
Как известно, любой нормативный акт базируется на определенной концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, логично отражающей действующую государственную политику. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе считается Национальная доктрина образования в Российской Федерации на период до 2025 г. (Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751). В ней придается правовая форма идеям, выработанным частными теориями развития образования, определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.
Согласно Национальной доктрине государство, реализуя задачи развития системы образования, должно ориентироваться на потребности экономики и привлекать работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда. Значительным аспектом является также обеспечение интеграции российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций. Кроме того необходимо обеспечить свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, ситуации на рынках труда и образовательных услуг и высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи.
Подписанная Россией в 2003 году Болонская декларация и вступление в Болонский процесс во многом определили контуры модернизации образования и системную направленность реформировании образовательной нормативной базы с учетом современных мировых стандартов государственного регулирования [50]. Болонский процесс предполагает создание единого образовательного пространства, мобильность студентов, унификацию правового статуса российских и европейских образовательных организаций, при этом определяет интеграцию не только в системах образования европейских государств, но и иных общественных институтов.

---

Значительный вклад в реформирование системы образования внесла долгосрочная Концепция модернизации российского образования на период до 2025 г. (распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. №1756-р). Документом определялись приоритеты государственной образовательной политики, в числе которых обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования, создание условий для повышения качества общего, профессионального образования, формирование эффективных экономических отношений в образовании, обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом, управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

• 
  числе основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе стал Приоритетный национальный проект «Образование», который стартовал 5 сентября 2005 года. Проект призван внедрить положительные изменения в образовательной практике на институциональном уровне путем применения эффективных механизмов стимулирования необходимых системных изменений в указанной сфере. Обладая пятилетним временным лагом реализации, национальный проект «Образование» стал действенным стимулом творческих инициатив образовательных учреждений, связующим звеном между социальной политикой государства, направленной на модернизацию социально- экономических отношений, рост благосостояния населения, и активизацией инновационных процессов в системе общего и профессионального образования [8].
  

Утвержденная, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) была направлена на повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны, путем создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса.

---

В 2008 году утверждается Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2021 года, (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), целью которой является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В свою очередь, достижение этой цели требовало решение таких задач как: обеспечение инновационного характера базового образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. В том числе: создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях и т.д. [30].
Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 гг. (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2016 г. N 61 г. Москва) помимо мер, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Образование», включает меры, реализуемые в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 4 февраля 2010 года Пр-271. Также программа нацелена на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, путем модернизации общего и дошкольного образования; приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

• 
  целью реализации майских указов Президента распоряжением Правительства Российской Федерации № 2620-р от 30 декабря 2017 года как комплекс основных мер по реализации структурных изменений в образовании и науке была утверждена Федеральная «дорожная карта». В соответствии с этим документом во всех регионах России были разработаны и утверждены свои планы развития – региональные «дорожные карты». «Дорожная карта» является инструментом, позволяющим планировать развитие региональной системы образования с учетом приоритетов федеральной политики.
  

• 
  мае 2018 года, параллельно действующей федеральной целевой программой развития, утверждается Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2018-2021 годы (Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2018 г. N 792-р). Целевой установкой Программы провозглашалось обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2019 г. N 295 настоящее распоряжение признано утратившим силу.
  

---