Файл: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ( Становление федерализма в России ).pdf

1.2 Федеративное устройство современной России

В настоящее время Российская федерация состоит из 85 равноправных субъектов России, что составляет ее особенность. До февраля 2014 года Российская Федерация состояла из 83 субъектов. После включили в состав России Крым и Севастополь.

Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Образование в Российской Федерации нового субъекта.

Эта Процедура предусматривает изменение состава субъектов Российской Федерации в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Между тем Конституция РФ в ч. 1 ст. 137 не ограничивает возможность образования нового субъекта только Посредством объединения. Образование нового субъекта может пожечь за собой прекращение существования субъектов, территории вторых подлежат объединению. Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам Федерации, на территориях которых он образуется.

Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Данное предложение должно быть обоснованно и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Федерации нового субъекта, а также содержать ряд сопроводительных материалов, включающих в себя предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами; предложения о внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием нового субъекта; сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов и др.

Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов и должен получить одобрение во всех субъектах, где проводится референдум. После получения официальных данных о результатах референдумов Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Проект должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования субъекта (субъектов), если это предусматривалось планом объединения, а также положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: формирование органов государственной власти нового субъекта; внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта и др.

После принятия федерального конституционного закона об образовании в составе Федерации нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав.

ГЛАВА 2. Пути изменения состава Российской Федерации

• Добровольное вхождение в РФ иностранного государства.
• Образование на территории РФ нового субъекта, которое может быть осуществлено:

- путем объединения двух и более субъектов в один;

- путем разделения одного субъекта с образованием новых;

- путем выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;

- путем вхождения одного субъекта в состав другог, в результате чего один них утрачивает статус субъекта РФ.

2.1 Современные принципы федеративного устройства России

Формирование новой системы государственной власти, проведение форсированных экономических преобразований, выработка основ политической системы являлись основополагающими и важнейшими задачами России на постсоветском этапе развития. Проведение реформ проходило в острой политической борьбе между исполнительной и законодательной ветвями власти, вызванной отсутствием четкого разграничения полномочий Президента и Верховного Совета. Усиливающиеся центробежные силы удалось унять глубокой федерализацией отношений под общим лозунгом "Берите столько суверенитета, сколько сможете".

В результате в России сложилась специфическая федеративная система, которой были присущи асимметричность масштабов федеральных единиц, неравенство статусов субъектов Федерации, экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, самовластие региональных элит, разнобой в законодательстве. Предотвратить распад России удалось с помощью Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 г.

Его значение было не только в том, что он юридически оформлял Федерацию, но и в том, что был сделан реальный шаг к восстановлению равновесия внутри системы.

Принятие Конституции РФ 1993 г., и проведение референдума по ее принятию свидетельствуют о конституционном характере образования РФ. В этом нашло законодательное закрепление исторически сложившееся единство народов, населяющих Россию, в ее составе сформировавших свою государственность. Российская государственность в начале 90-х годов XX в. начала приобретать все более определенные формы.

В настоящее время часть 1 Статьи 65 Конституции РФ закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской Федерации первично было 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. По состоянию на 1 августа 2007 г. состав субъектов Федерации в результате объединения некоторых из них изменился: их стало 83, в числе которых 21 республика, 9 краев, 47 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Одной из проблем государственного устройства, доставшихся Российской Федерации от РСФСР, является наличие автономных округов, входящих в состав края или области. Складывается парадоксальная ситуация, когда один равноправный субъект Федерации входит в состав другого равноправного субъекта. Эта проблема постепенно разрешается посредством объединения нескольких субъектов Федерации в один субъект в соответствии с положениями Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г.

Так, с 1 декабря 2005 г., в результате объединения Пермской области и входящего в ее состав Коми-Пермяцкого автономного округа образован новый субъект РФ - Пермский край. С 1 января 2007 г., в составе РФ образован новый субъект в результате объединения Красноярского края и входящих в его состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с присвоением новому субъекту наименования - Красноярский край. С 1 июля 2007 г., в результате объединения Камчатской области и входящего в его состав Камчатского края образован новый субъект РФ - Камчатский край. С 1 января 2008 г. в составе РФ образован новый субъект в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с присвоением новому субъекту наименования - Иркутская область. С 1 марта 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован новый субъект РФ - Забайкальский край. В ст. 65 Конституции России внесены соответствующие изменения и дополнения.

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами.

Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием "субъект Российской Федерации", они равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

Также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5).

Часть 1 статьи 66 Конституции РФ дает представление о том, какими правовыми актами определяется статус (права, обязанности, правомочия, гарантии, ответственность) республики как одного из вида субъектов Российской Федерации. Ведущую роль в этом отношении играет федеральная Конституция. Именно с ней, а не с волеизъявлением республик в порядке договора увязывается их конституционно-правовой статус и полномочия. На основе Конституции РФ, а также с учетом положений ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статус республики конкретизируется ее конституцией. Она является атрибутом государственности данного субъекта Федерации, обладает учредительными свойствами, имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики и т. п.

Вопросы статуса края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа как субъектов Федерации охватывает часть 2 статьи 66 Конституции России. Он устанавливается, как и применительно к республике, прежде всего Конституцией РФ, которая проводит идею равенства этих статусов. Есть только два отличия:

• - республика имеет конституцию, а иные субъекты - устав;
• - первая наделяется правом вводить государственные языки, а вторые таковым не обладают, да и объективно не нуждаются в нем.

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется также их уставами. Данным уставам присущи все признаки конституции. В Конституции закрепляется, что устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации.

Особенность правовой основы автономной области и автономного округа заключается в том, что каждый из указанных субъектов при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон (эта возможность никем из них пока не реализована). Его принятие находится на усмотрении автономной области, автономного округа, он самостоятельно разрабатывается ими и представляется на рассмотрение Федерального Собрания соответствующими законодательным и исполнительным органами их общим решением (часть 3 статьи 66 Конституции РФ). Часть 4 указанной статьи касается специфики статуса автономных округов, входящих в состав края или области.

По смыслу конституционных положений, изменение статуса субъекта Федерации допустимо: в пределах Российской Федерации, форм и принципов ее устройства; по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта, пожелавшего изменить статус, в соответствии с федеральным конституционным законом, который пока не принят. Разнообразие форм составляющих Федерацию образований - результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Конституционная новелла акцентирует внимание на форме государственного устройства Российской Федерации. Это само по себе предполагает, что ее составные части, будучи элементами целого, являются относительно самостоятельными государственными образованиями; что, в отличие от унитарного государства, гарантируется большая степень разделения властей по вертикали и децентрализации.

Составляющие фундамент государственно-территориального устройства любой федерации - принципы федерализма, которые, указывают на степень политической и экономической свободы личности, демократизма в соответствующем государстве, основные тенденции его развития. Одновременно с этим применительно к Российской Федерации конституционно-правовое исследование принципов современного российского федерализма позволяет определить своеобразие государственно-территориального устройства России, ее индивидуальность и неповторимость.

Под конституционно-правовыми принципами построения федеративного государства следует понимать основополагающие идеи, закрепленные в конституциях и законодательствах федеративных государств и определяющие способ организации федерации в данном государстве, ее структуру и особенности по отношению к иным федеративным государствам.

В ст. 1 федеральной Конституции Россия определяется как федеративное государство. Это положение относится к основам конституционного строя РФ, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. В случае их изменения разрабатывается проект новой Конституции, которая принимается либо специально созываемым Конституционным Собранием, либо всенародным голосованием (ст. 135 Конституции РФ).

В Конституции Российской Федерации конституционные принципы изложены в гл. 1. Эти принципы определяют федеративное устройство государства. Они отражают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.