Файл: Бюджетный дефицит и методы его финансирования (финансово-экономические отношения).pdf

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика России ориентируется на первую концепцию.

Источники финансирования дефицита различаются, по уровням бюджета.

Дефицит федерального бюджета финансируется как из внутренних, так и из внешних источников. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными РФ в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- разница между полученными и погашенными РФ в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

- разница между полученными и погашенными РФ в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

- иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, в т.ч. поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

- поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

- курсовая разница по средствам федерального бюджета;

- объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

- разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

- разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

---

- разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов.

К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

- разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

- разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Указанное ограничение может быть превышено на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году.

Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года используются на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства; сокращение заимствований.

---

В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов:

- изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

- более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства.

- резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам.

Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права).

Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

Доходная часть бюджета все эти годы падала, а расходы государства сокращались недостаточно для того, чтобы установилось бюджетное равновесие. Кроме того, в условиях хронического недовыполнения бюджетных планов по доходам секвестирование расходов проводилось под давлением лоббирующих групп (АПК, ВПК, банковский и минерально-сырьевой секторы).

В результате сложилась крайне нерациональная структура расходов, которая не способна обеспечить ни экономический рост, ни поддержание достаточного уровня социально-политической стабильности в обществе.

С одной стороны, российскому государству нужно отказаться от значительной части своих обязательств, идущих еще от советской эпохи и принятых позже Госдумой. Они были бы уместны в развитой стране, но непосильны для нашей экономики. К тому же эти обязательства из года в год не выполняются, что порождает неплатежи и подрывает авторитет государства.

---

С другой стороны, существуют серьезные ограничения на дальнейшее сокращение расходов. Сказывается сложившийся в советское время и ставший привычным уровень государственной поддержки населения. Кроме того, отношение россиян к экономическим преобразованиям во многом определяется динамикой социальных расходов государства. Его расходы на поддержание высокого уровня образования отражаются на темпах экономического роста.

Важно и то, что дальше уменьшать расходы на управление, оборону, правоохранительные органы, дотации региональным бюджетам вряд ли удастся без предварительных радикальных реформ в этих сферах, что, в свою очередь, требует немалых бюджетных средств.

Таким образом, дефицит бюджета в Российской Федерации покрывается разными способами: с помощью денежной эмиссии в форме прямых кредитов Центрального банка, заимствований на внутреннем и внешнем рынках.

Глава 2. Анализ управления дефицитом бюджета в Российской Федерации на современном этапе

2.1. Причины, этапы и динамика возникновения дефицита бюджета в Российской Федерации

Экономическое развитие России на данном этапе зависит от международных экономических и политических событий. Бюджет страны напрямую зависит от цен на энергоносители, которые могут быть очень нестабильными, и поэтому для нашей страны важны мониторинг и управления дефицитом государственного бюджета^[4].

Рассмотрим причины дефицита бюджета РФ в 2015-2016 годах.

Дефицит федерального бюджета в 2016 году может превысить максимальный запланированный уровень в 3,7% ВВП. Такой вариант развития событий становится возможным за счет переходящих остатков и антикризисного резерва, которые кассово учитываются в бюджете как расходы.

Остатки бюджетных ассигнований с 2015 года составляют 230,4 млрд рублей. Именно эта сумма в итоге может увеличить дефицит с 3,7 до 4% ВВП.

Из-за увеличения расходов бюджета (прежде всего по социальным и оборонным статьям) в последние годы возможности правительства по финансированию ограничены. Цены на нефть также не вернулись к уровню $100 за баррель.

---

Эксперты называют и другие причины для превышения дефицитом оценки в 3,7% ВВП. Помимо технических факторов, на дефицит могут повлиять и вполне реальные. Например, если не состоится приватизация «Роснефти». Правительство ожидает от продажи 19,5-процентного пакета акций крупнейшей нефтедобывающей компании страны дополнительные 700 млрд рублей. Непоступление этой суммы, которая фиксируется в доходах бюджета от дивидендов «Роснефтегаза», может увеличить дефицит до 4,5% ВВП.

Приближаются сроки сдачи нескольких амбициозных проектов, среди которых выделяются подготовка к футбольному ЧМ-2018 и мост в Крым - а расходы в таких случаях постепенно возрастают именно к завершению работ.

Утвержденный на 2016 год бюджет показывает, что уровень расходов в стране значительно превысит уровень полученных доходов. Несмотря на снижение уровня социальной поддержки населения и высвобождения денег по всем возможным статьям расходов, законодателям удалось приблизиться к дефициту бюджета в размере 2 360,2 млрд. рублей, что составляет 3,0% от размера ВВП.

Расход государственного бюджета происходит неравномерно (рис. 1). Видно, что основные траты приходятся на конец года, тогда как за годичный период государство набирает в бюджет деньги.

Рисунок 1 - Разница между доходами и расходами консолидированного бюджета РФ по месяцам 2011–2015 гг.

Согласно информации Министерства Финансов РФ, 2011 и 2012 года за- кончились для России с профицитом бюджета, тогда как последние 2013 и 2014 с дефицитом (рис. 2).

На данном этапе по информации на 01.02.2015 расходы также превышают доходы, что в целом, характерно для периода февраль-март, поэтому говорить о наметившейся тенденции пока нельзя.

Рисунок 2 - Расходы и доходы консолидированного бюджета РФ 2011–2015 гг., млрд. руб.

На рис. 3 представлен более подробно профицит для 2011-2012гг. и дефицит бюджета для последующих годов. Так, в среднем бюджет был дефицитным на уровне 840 млрд. руб. На данный момент примерно на такую же цифру (834,14 млрд. руб.) бюджет дефицитен.

Рисунок 3 - Профицит/дефицит консолидированного бюджета РФ 2011–2015 гг., млрд. руб.

Чтобы разобраться в причинах профицита или дефицита государственного бюджета надо в первую очередь понять, какова его структура. В начале 2015г. почти 50% бюджета составляют налоги на доходы физических лиц. Это значит, что бюджет будет зависеть от показателей доходов граждан. Данный показатель помимо зависимости от цикличности экономики, также имеет тенденцию уходить в теневую часть экономики при высоком налогового бремени со стороны государства. Дополнительные 16% приходится на доход от налога на прибыль организаций и на совокупный доход, который так же цикличен и зависит от налоговой ставки. Страховые взносы составляют каждый по 8% от совокупных поступлений в бюджет.

---