ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 10.01.2024
Просмотров: 205
Скачиваний: 5
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Создание Кодексов законов о труде РСФСР 1918 и 1922 гг.Кодекс 1918Кодексу 1918 г. непосредственно предшествовала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, являвшаяся как бы его неразрывной частью. *Проводя анализ Декларации, можно предположить, что Кодекс относился к числу коренных начал РСФСР и являлся одним из инструментов, способствующих «уничтожению всякой эксплуатации человека человеком, полному устранению деления общества на классы, беспощадному подавлению эксплуататоров, установлению социалистической организации общества и победе социализма во всех странах». КЗоТ 1918 г., представляет собой не только исторический, но и научно-практический интерес. С социально-политической точки зрения это был сложный документ, так как он содержал нормы, отвечающие интересам трудящихся масс, способные защитить их права в конкретных областях условий труда и трудовых отношениях (Например, раздел 9 ст 127: «Охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагается на Инспекцию Труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора»). В этом смысле он был шагом вперед по сравнению с Декретом о 8-ми часовом рабочем дне от 19 октября 1917 г., регламентировавшим в основном одну область условий труда. В Кодексе были учтены пожелания центральных организаций профсоюзов и народного комиссариата юстиции (Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике — сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования) .Он провозглашал право на труд( ст 10: Все трудоспособные граждане имеют право на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы.), предоставлял месячный отпуск за работу не менее года, запрещал использование сверхурочных работ (их использование допускалось в исключительных случаях и только с согласия профсоюза), предусматривал работу инспекции труда совместно с представителями работников и т. д.
С другой стороны, он содержал нормы, серьезно ограничивающие трудовые права граждан. Это, главным образом, касалось трудовой повинности( 1 раздел), которая, за некоторым исключением, устанавливалась для всех граждан РСФСР. Исключение составляли лица, не достигшие 16-летнего возраста и старше 50 лет, а также навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья или болезни. Вместе с тем, от трудовой повинности временно освобождались лица, на некоторое время утратившие трудоспособность вследствие болезни или увечья, беременные женщины (до и после родов), учащиеся школ, выполняющие трудовую повинность в школе. Следует подчеркнуть, что важного значения для правового регулирования труда первый российский КЗоТ не имел. В связи с иностранной военной интервенцией, начавшейся гражданской войной, экономической разрухой в стране и другими обстоятельствами создались большие препятствия его применению. В этот период, получивший в истории России наименование «военный коммунизм», Кодекс практически не действовал, по крайней мере, не применялись многие его нормы. Условия труда регулировались правительственными актами-декретами, постановлениями, положениями (например, постановлением от 14 ноября 1919 г.), утвердившим Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах; Общим положением Совета Обороны о милитаризации государственных учреждений и предприятий от 28 ноября 1919 г.; Общим положением о тарифе от 17 июня 1920 г . Хотя Кодекс как целостный правовой акт не действовал, об одном его разделе этого сказать нельзя. Необходимо обратить внимание на раздел о трудовой повинности. Заложенная в нем идея принуждения к труду в ограниченном виде перешла в КЗоТ 1922 г. и просуществовала в разных вариантах вплоть до его отмены в 1971 г. Говоря о КЗоТ 1918 г., нужно подчеркнуть, что он был призван способствовать социально-экономическому становлению молодого государства, в частности, становлению трудовых отношений, что для государства трудящихся имело немаловажное значение. К сожалению, многие события, происходившие в России помешали Кодексу 1918 г. сыграть свою роль. Несмотря на все недочеты, необходимо отдать должное первому КЗоТу 1918 г., так как сразу же после его принятия в России фактически сформировалось трудовое право в качестве самостоятельной отрасли права.
Кодекс 1922В начале 20-х гг. XX в. основным фактором, обусловившим значительные изменения в трудовом законодательстве, стал переход советского государства к новой экономической политике. В условиях многоукладности хозяйственной жизни прежние трудоправовые акты, закреплявшие "полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы, а также последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий труда" , перестали быть эффективным регулятором трудовых отношений.Реформа законодательства о труде началась осенью 1921 г., что выразилось в прекращении большинства трудовых мобилизаций, отмене массовых трудовых повинностей, замене государственного социального обеспечения обязательным социальным страхованием лиц, работавших по найму. В 1922 г. процесс обновления трудового законодательства стал еще более интенсивным, в данный период были приняты акты, делавшие акцент на договорных началах в правовом регулировании отношений в сфере труда и закреплявшие принцип свободы соглашений о труде. Появление данных актов, несмотря на всю их актуальность, в то же время способствовало и росту бессистемности трудового законодательства. *"В силу целого ряда причин, - отмечалось в объяснительной записке к проекту КЗоТ РСФСР 1922 г., - законодательство о труде в настоящее время представляет собой целый ряд наслоений, из которых некоторые уже фактически не действуют, но не отменены в законодательном порядке, другие, вызванные новой экономической политикой, представляют значительное отступление от принципов Кодекса 1918 г., выработанного в эпоху ликвидации частной промышленности, корни третьих держатся в узаконениях эпохи военного коммунизма и т.д.".Противоречивость законодательства о труде потребовала начать работу по его систематизации. В связи с этим встал вопрос о судьбе первого КЗоТа РСФСР 1918 г. Первоначально предполагалось сохранить этот Кодекс в качестве основного акта в системе советского трудового законодательства, лишь скорректировав его с учетом изменившихся в условиях нэпа общественных отношений. Однако впоследствии от данной идеи было решено отказаться. * "КЗоТ 1918 г., - писал И.С. Войтинский, - нуждался в столь значительных изменениях и дополнениях, что вопрос о пересмотре его должен был встать как вопрос об издании нового КЗоТ" . Помимо лежавших в основе КЗоТ 1918 г. и неактуальных в условиях нэпа принципов принудительности и уравнительности данный Закон "страдал неполнотой и не давал по некоторым вопросам даже основных положений" . В Кодексе не были закреплены такие важные отраслевые институты, как коллективный и трудовой договор, трудовые споры, отсутствовали сведения о профсоюзах. Серьезным недостатком КЗоТ 1918 г. также являлся декларативный характер многих его положений.
*Как указывал народный комиссар труда РСФСР В.В. Шмидт, "лишь примерно 1/10 из того, что мы декларировали, было проведено в жизнь" .Таким образом, в начале 20-х гг. XX в. перед законодателем стояла задача сделать Кодекс о труде более последовательным, не формально, а реально действующим, максимально приближенным к социально-экономическим условиям эпохи нэпа.В целом в работах по разработке КЗоТ РСФСР 1922 г. можно выделить пять основных этапов, каждый из них завершался утверждением нового проекта КЗоТ:
С другой стороны, он содержал нормы, серьезно ограничивающие трудовые права граждан. Это, главным образом, касалось трудовой повинности( 1 раздел), которая, за некоторым исключением, устанавливалась для всех граждан РСФСР. Исключение составляли лица, не достигшие 16-летнего возраста и старше 50 лет, а также навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья или болезни. Вместе с тем, от трудовой повинности временно освобождались лица, на некоторое время утратившие трудоспособность вследствие болезни или увечья, беременные женщины (до и после родов), учащиеся школ, выполняющие трудовую повинность в школе. Следует подчеркнуть, что важного значения для правового регулирования труда первый российский КЗоТ не имел. В связи с иностранной военной интервенцией, начавшейся гражданской войной, экономической разрухой в стране и другими обстоятельствами создались большие препятствия его применению. В этот период, получивший в истории России наименование «военный коммунизм», Кодекс практически не действовал, по крайней мере, не применялись многие его нормы. Условия труда регулировались правительственными актами-декретами, постановлениями, положениями (например, постановлением от 14 ноября 1919 г.), утвердившим Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах; Общим положением Совета Обороны о милитаризации государственных учреждений и предприятий от 28 ноября 1919 г.; Общим положением о тарифе от 17 июня 1920 г . Хотя Кодекс как целостный правовой акт не действовал, об одном его разделе этого сказать нельзя. Необходимо обратить внимание на раздел о трудовой повинности. Заложенная в нем идея принуждения к труду в ограниченном виде перешла в КЗоТ 1922 г. и просуществовала в разных вариантах вплоть до его отмены в 1971 г. Говоря о КЗоТ 1918 г., нужно подчеркнуть, что он был призван способствовать социально-экономическому становлению молодого государства, в частности, становлению трудовых отношений, что для государства трудящихся имело немаловажное значение. К сожалению, многие события, происходившие в России помешали Кодексу 1918 г. сыграть свою роль. Несмотря на все недочеты, необходимо отдать должное первому КЗоТу 1918 г., так как сразу же после его принятия в России фактически сформировалось трудовое право в качестве самостоятельной отрасли права.
Кодекс 1922В начале 20-х гг. XX в. основным фактором, обусловившим значительные изменения в трудовом законодательстве, стал переход советского государства к новой экономической политике. В условиях многоукладности хозяйственной жизни прежние трудоправовые акты, закреплявшие "полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы, а также последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий труда" , перестали быть эффективным регулятором трудовых отношений.Реформа законодательства о труде началась осенью 1921 г., что выразилось в прекращении большинства трудовых мобилизаций, отмене массовых трудовых повинностей, замене государственного социального обеспечения обязательным социальным страхованием лиц, работавших по найму. В 1922 г. процесс обновления трудового законодательства стал еще более интенсивным, в данный период были приняты акты, делавшие акцент на договорных началах в правовом регулировании отношений в сфере труда и закреплявшие принцип свободы соглашений о труде. Появление данных актов, несмотря на всю их актуальность, в то же время способствовало и росту бессистемности трудового законодательства. *"В силу целого ряда причин, - отмечалось в объяснительной записке к проекту КЗоТ РСФСР 1922 г., - законодательство о труде в настоящее время представляет собой целый ряд наслоений, из которых некоторые уже фактически не действуют, но не отменены в законодательном порядке, другие, вызванные новой экономической политикой, представляют значительное отступление от принципов Кодекса 1918 г., выработанного в эпоху ликвидации частной промышленности, корни третьих держатся в узаконениях эпохи военного коммунизма и т.д.".Противоречивость законодательства о труде потребовала начать работу по его систематизации. В связи с этим встал вопрос о судьбе первого КЗоТа РСФСР 1918 г. Первоначально предполагалось сохранить этот Кодекс в качестве основного акта в системе советского трудового законодательства, лишь скорректировав его с учетом изменившихся в условиях нэпа общественных отношений. Однако впоследствии от данной идеи было решено отказаться. * "КЗоТ 1918 г., - писал И.С. Войтинский, - нуждался в столь значительных изменениях и дополнениях, что вопрос о пересмотре его должен был встать как вопрос об издании нового КЗоТ" . Помимо лежавших в основе КЗоТ 1918 г. и неактуальных в условиях нэпа принципов принудительности и уравнительности данный Закон "страдал неполнотой и не давал по некоторым вопросам даже основных положений" . В Кодексе не были закреплены такие важные отраслевые институты, как коллективный и трудовой договор, трудовые споры, отсутствовали сведения о профсоюзах. Серьезным недостатком КЗоТ 1918 г. также являлся декларативный характер многих его положений.
*Как указывал народный комиссар труда РСФСР В.В. Шмидт, "лишь примерно 1/10 из того, что мы декларировали, было проведено в жизнь" .Таким образом, в начале 20-х гг. XX в. перед законодателем стояла задача сделать Кодекс о труде более последовательным, не формально, а реально действующим, максимально приближенным к социально-экономическим условиям эпохи нэпа.В целом в работах по разработке КЗоТ РСФСР 1922 г. можно выделить пять основных этапов, каждый из них завершался утверждением нового проекта КЗоТ:
-
Февраль - май 1922 г. - проект комиссии по пересмотру рабочего законодательства. -
Июнь - сентябрь 1922 г. - проект Наркомата труда РСФСР. -
Сентябрь 1922 г. - проект комиссии при Совете народных комиссаров РСФСР. -
Октябрь 1922 г. - проект, утвержденный Совнаркомом РСФСР. -
Октябрь 1922 г. - проект комиссии сессии ВЦИК.