Файл: Программа Современное публичное управление.docx

КПЭинд = Ккачество*25%+Ксроки*25%+Квзаимодействие*25%+Кдисциплина*25%,

где:

КПЭинд – индивидуальный КПЭ;

Ккачество – оценка по критерию качества выполненных участником проекта контрольных событий и поручений относительно ожиданий оценивающего и утвержденных параметров проекта;

Ксроки – оценка по критерию соблюдения сроков выполнения участником проекта контрольных событий и поручений относительно утвержденных сроков;

Квзаимодействие – оценка по критерию эффективности взаимодействия участника проекта с другими участниками проекта;

Кдисциплина – оценка по критерию своевременности предоставления участником проекта отчетности по проекту

Оценка по критериям КПЭ, перечисленным выше, может иметь 4 значения в зависимости от степени достижения критерия КПЭ:

Нулевой уровень (оценка 0) – уровень не достижения критерия КПЭ;

Минимальный уровень (оценка 0,7) – уровень неполного достижения критерия КПЭ;

Целевой уровень (оценка 1) – уровень полного достижения критерия КПЭ;

Максимальный уровень (оценка 1,5) – уровень достижения критерия КПЭ выше ожидаемого уровня. [11]

В таблице 2.2.2. в приложении 2 сведены все критерии КПЭ, предлагаемые Минэкономразвития, их удельный вес и коэффициент достижения, необходимые для расчета эффективности проектного управления.

Использование данных критериев и показателей эффективности проектной деятельности может быть применено для сравнительного анализа выполнения проектов до и после внедрения СУП.

Таким образом, эффективность СУП воспринимается двухпланово. С одной стороны, в представлении, что СУП – это результат проекта. Тогда показателями ее эффективности выступают оценка реализации внедрения СУП срокам, ресурсам, прочим ограничениям, оценка организационной структуры и выполнения линейно-функциональных обязанностей, реализации оптимального разделения труда. С другой стороны, СУП может быть оценена как механизм реализации части работ в органах публичной власти. В данном случае логично сравнить показатели по реализации аналогичных работ в органе власти до внедрения СУП и после, рассчитав рост эффективности такого подхода.

---

2.3. Совершенствование проектного управления в муниципальных образованиях Ленинградской области

В целях избежания тех или иных проблем, нивелирования рисков, наиболее эффективно и безболезненно внедрить новые управленческие технологии, обеспечить синхронизацию различных инструментов координации и гармонизацию нормативно-правового регулирования, необходимо реализовать комплекс работ, включающий:

• разработку модели проектного управления, учитывающую уникальные особенности муниципального образования, в том числе сложившиеся управленческие традиции и опыт программно-целевого бюджетирования;

• формирование пакета правовых актов и методических документов, необходимых для бесперебойного функционирования системы управления проектами;

• создание условий для стимулирования внедрения проектного управления в администрации путем внедрения системы рейтингования и поощрения;

• проведение работ, направленных на обеспечение взаимосвязи проектной деятельности в органах муниципального района с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития муниципального района, отраженными в документах стратегического планирования;

• консультационно-методологическое сопровождение реализации проектов и обучение специалистов администрации базовым знаниям в сфере проектного управления.[11]

Таким образом, в задачи такой структуры должно войти не только управление проектами администрации, но и организация обучения персонала проектным методикам, а также разработка проектных документов, адаптация стандартов и методик проектного управления, разработанных на уровне Российской Федерации, Ленинградской области, а также международными стандартами, такие как PMBoK. Кроме того, целесообразным будет изучение опыта проектной деятельности муниципальных образований, уже перенявших опыт проектного подхода. В перспективе структура должна регламентировать проектную деятельность в муниципальном районе и предусмотреть консалтинговую деятельность по внедрению проектного подхода в органы местного самоуправления на первый уровень власти Выборгского муниципального района.[29]

---

Ввиду поставленных задач целесообразным рассматриваем в качестве такой проектной структуры проектный офис.

Проектный офис – подразделение, организующее планирование и контроль проектной деятельности, внедрение, административную поддержку и развитие проектно- ориентированной системы управления в органе исполнительной власти. 8

Необходимость Проектного офиса в администрации МО «Выборгский район» вызвана и тем, что количество и масштаб проектов начинает создавать проблемы с управляемостью. Исчезает прозрачность. Разнородная отчетность не позволяет охватить состояние всех проектов.

Кроме того, возникает нужда в формализации, мониторинге и контроле большого количества проектов.

Проектный офис призван собрать всю информацию по управлению проектами, стандартизировать ее, сохранить и комплексно применить для достижения наибольшего положительного эффекта. А также, сконцентрировать работу администрации на проектном подходе. В рамках его деятельности работа будет строиться на управлении проектами. Таким образом проекты развития муниципального района будут в руках специализированного подразделения администрации, у тех лиц, которые знают как и умеют работать по проектам.

Помимо вышеназванных задач проектного офиса, концепция офиса предполагает следующую структуру, указанную на рисунке 2.3.1



Руководитель проектного офиса



Зам. руководитель проектного офиса


Специалист по планированию, контролю и мониторингу проектов

Специалист по внедрению и развитию ИСУП

Координатор проектов

Методолог


Рис. 2.3.1. Организационная структура управления проектного офиса
Рассмотрим распределение ролей и функций между структурными единицами проектного офиса (приложение 1).

Проектный офис будет реализовывать следующие функции: планирование, организация, координация (или методическая помощь и консультирование, если проектом занимается другой орган управления в районе) и контроль реализации проектов в муниципальных районах Ленинградской области; разработка и поддержание актуальной методологии; консультации проектных команд администраций муниципальных образований района; систематизация и эскалация проблем; ведение общего архива проектных документов; ведение реестра проектных инициатив; ведение реестра проектов и программ; формирование сводных отчетов по управлению проектами.

---

При этом заметим, что, конечно же, в той или иной степени люди всегда оценивали: свое поведение, поступки других людей, состояние экономики и т. д. Проектный подход определенным образом структурно упорядочивает человеческую деятельность, вводит ее в некоторые рамки, нацеливая на достижение установленного результата. Это выступает самой важной необходимостью внедрения проектного управления.

Таким образом, проектный офис выступает не самоцелью по решению управленческой проблемы неэффективного управления проектами, а необходимой базой для такого решения – системы управления проектом, которая по своей сути гораздо шире офиса.

Система управления проектами - это набор организационных и технологических методов и инструментов, которые поддерживают управление проектами в организации и помогают повысить эффективность их реализации.

План внедрения проектного управления можно разбить на три этапа, представленных ниже (Таблица 2.2.3).

Табл. 2.2.3.

Этапы внедрения проектного управления

	Этап I: Создание проектного офиса	Этап II: Создание СУП	Этап III: Развитие СУП
1. Организация	- назначение ответственного за развитие системы управления проектом; - определены пилотные проекты; - организован проектный офис.	- организована работа проектного офиса; - сформирован реестр проектов; - выбраны пилотные проекты.	- организованы все процессы проектного управления; - развитие сервисов проектного офиса, поддерживаются проекты «пилотного контура» - методологическая и административная поддержка.

Продолжение таблицы 2.2.3.

2. Методология	- разработано положение о системы управления проектами; - разработано положение о проектном офисе.	- разработаны регламентирующие документы: методики, регламенты, шаблоны проектных документов; - утверждены положения о СУП, проектный офис.	- отработка и утверждение методологии проектного управления в органах местного самоуправления; - развитие мотивационного блока СУП: показатели проектной деятельности, положение о мотивации.
3. ИТ	- запущены работы по созданию информационной системы; - выбран исполнитель по созданию ИСУП; - разработаны функциональные требования, ТЗ и макет-прототип ИСУП.	- разработана и внедрена ИСУП	- разработана ТЗ на развитие ИСУП.
4. Персонал	- проведено обучение руководства и сотрудников проектного офиса.	- проведение обучение органов муниципального самоуправления, задействованных во внедрении СУП на пилотных проектов.	- проводится оценка работы специалистов по проектному управлению в рамках СУП.

---

Система управления проектами и, в частности, проектный офис организует работу по управлению проектами в органе власти, упорядочивая и повышая результативность такой деятельности и качество проектов развития.

На основании вышеизложенной концепции проектного офиса и анализа действующих положений о муниципальных проектных офисах в Российской Федерации нами было разработано универсальное положение о проектном офисе муниципального района Ленинградской области, прилагаемое в приложении 3.

В целях определения возможностей осуществления выстраивания постоянных проектных структур на муниципальном уровне Ленинградской области были проанализированы бюджеты муниципальный районов Ленинградской области. Анализ показал, что все бюджеты являются дотационными, что означает невозможность предусмотрения новых затратных смет на муниципальном уровне, направленных для организации управления проектами и обеспечения функционирования постоянных проектных структур.

Ввиду этого предполагается расширение доходной базы муниципальных образований, путем оставления большей части налогов на территории МО, либо совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации, итогом которого должно стать более эффективное перераспределение бюджетных средств, сконцентрированных на муниципальный уровень управления. В любом случае, реализация данных предложений требует проведение корректировок налогового и бюджетного законодательства РФ, внесение соответствующих изменений в Налоговый Кодекс РФ и в Бюджетный Кодекс РФ.

---