Файл: Курсовая работа по дисциплине Государственное регулирование экономики лкпр на тему Руководящие принципы экономической политики.docx

1. 
   Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм, как производителей, так и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и другие вопросы.
   
2. 
   Административное регулирование включает меры по регистрации, регламентации, лицензированию, квотированию, контингентированию и т.д. С помощью системы административных мер, в виде закрепления, разрешения, принуждения, осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом.
   
3. 
   Экономические методы предполагают воздействие на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризации экономики, социальные условия, использование факторов экономического роста.
   

Различают также прямые и косвенные методы:

1. 
   Прямые методы предполагают такое воздействие со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства (налоги, амортизационные отчисления и др.). Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения желаемого экономического результата. Но для них характерен существенный недостаток – создание помех рыночному процессу.
   
2. 
   Косвенные методы проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты выбирали такие варианты, которые соответствовали бы целям экономической политики. Достоинство косвенных методов в том, что они не нарушают действие рыночного механизма. Недостатком является временной лаг между принятием государственных мер и полученными изменениями в хозяйственных результатах. В качестве инструментов косвенного воздействия на экономику используются бюджетная, кредитная, фискальная, социальная, внешнеэкономическая политика, а также программирование и прогнозирование.
   

Рассмотренные методы требуют их комплексного использования. Нельзя отдавать предпочтение только экономическим, либо только административным. При использовании методов государственного регулирования экономики следует учитывать следующие требования.

---

Исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимо тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов им предметов потребления, всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Но из этого не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровень и динамику цен. Напротив, государство следит за ценами и, опираясь главным образом, на экономические методы, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста.

Влиять на рынок как на самонастраивающуюся систему в основном экономическими методами. Если полагаться исключительно на административные методы, то это может разрушить рыночный механизм. Но в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.
Экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по принципу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, то рынок начинает давать сбои.

Государство, применяя те или иные экономические регуляторы, должно постоянно контролировать положительные или отрицательные эффекты, получаемые в результате этого, просчитывать долгосрочные последствия принимаемых решений.

Необходим учет национальной специфики, которая довольно ощутимо сказывается на экономической деятельности. Это требование, особенно актуально доя России, учитывая многонациональный состав населения, большое разнообразие климатических, географических и других особенностей.

Инструменты экономический политики государства:

1. 
   Фискальная (налогово-бюджетная) политика-это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.
   
2. 
   Денежная политика - довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя на денежную массу, государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым -на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Большую роль денежная политика играет в системе антиинфляционных мер.
   
3. 
   Политика регулирования доходов - один из основных инструментов борьбы с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.
   

---

4. 
   Социальная политика, включающая в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума и т.п., направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения и их защиту от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости.
   
5. 
   Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.
   

Глава 2.

Сущность экономической политики государства

2.1 Содержание экономической политики государства

Определяя содержание экономической политики, П. Вельфенс пишет: «Целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и рациональное осуществление мероприятий с целью оказания влияния на экономические процессы и развитие экономики». Стало быть, главное в экономической политике - создание рамочных условий для хозяйствующих субъектов. Но эти условия могут иметь различные «степени свободы». Государство может либо достаточно жестко регламентировать «правовые игры», либо дать самые общие «вехи», определяющие фарватер предпринимательской деятельности. Примеры с малым бизнесом в современной России дают основание полагать, что жесткая регламентация хозяйственной деятельности на руку только чиновникам, аппетиты которых не знают границ. Экономическая политика, являясь плодом деятельности государства, не должна создавать условия для чиновничьей ренты. И здесь обратимся к В.М.Штейну, который считал, что политика опирается при установлении норм человеческого поведения на систему абсолютных, обязательных для всех ценностей. Указанная система - продукт длительного исторического развития, в котором синтезированы определенные этические нормы поведения, национальный экономический менталитет. Однако и эти нормы часто нарушаются, что подтверждается многочисленными экономическими преступлениями.

Политика исходит из системы абсолютных ценностей, но она, же должна наказывать тех, кто эти ценности не воспринимает. П. Вельфенс обращает также внимание на то, что в экономике хозяйствующие субъекты стремятся достичь для себя наибольшей полезности. Но они действуют, ориентируясь и на поведение других, и на собственные ожидания. Хозяйствующий индивид живет в обществе, а не необитаемом острове. Поэтому рамочные условия, которые определяет государство путем разработки экономической политики, не могут не учитывать общий вектор социального развития. В этом контексте Дж.Стиглиц указывал на то, что некоторые модели и рецепты современных макроэкономистов напоминают академические забавы, поскольку не учитывают особенности тех или иных стран. Речь идет, таким образом, о том, что аналитическая конструкция должна обязательно учитывать национальные особенности. В современной России экономическая политика часто не учитывает, и более того, игнорирует национальные особенности. Особенно грешили этим либералы начала 1990 - х гг. Итак, экономическая политика, творцом и создателем которой выступает государство, является своеобразным маяком в бурном море рыночной экономики. Но курс все же прокладывают конкретные люди, наделенные государством определенными полномочиями. И от того, как эти «штурманы» учитывали интересы государства, зависят разрабатываемые ими «рамочные условия». Поэтому отбор и контроль за теми, кто призван определять экономическую политику, также является важнейшей функцией государства. Здесь законодательная власть, представлена народными депутатами, должна контролировать соответствие «рамочных условий» интересам государства в целом, а не отдельных групп или лиц. Особые требования к народным избранникам внедрить в практику весьма проблематично. Но учет особенностей национального экономического менталитета при разработке экономической политики - обязательное условие ее успешной реализации. При этом важен выбор концептуальной модели экономического развития. Экономическая наука неоднозначно отвечает на ключевые вопросы, от решения которых зависят все стороны хозяйственной жизни. «Неоклассическая» экономическая теория и кейнсианство по - разному дают рекомендации высшему менеджменту. «Мейнстрим» как основное течение в анализе, обеспеченное единством избранной методологии, идеологических предпосылок, других допущений, - детище ХХ века.

---

Сравнительный анализ, изучающий влияние сдвигов значений экономических параметров на функцию экономической системы, являясь мощным аргументом в пользу обоснования экономической политики. Здесь так же нет монополизации во взглядах. Главные позиции - теория Вальраса - Хикса и теория Маршала. Это еще раз подтверждает высказанное ранее положение о том, что экономическая наука по ключевым вопросам не дает однозначного ответа. Аксиомы типа «Волга впадает в Каспийское море» здесь не годятся. Поэтому монополизм на истину в экономической теории невозможен. Целесообразность государственного вмешательства в экономику - главный вопрос разногласий между представителями «неоклассического» направления и кейнсианства. Уроки кризиса усилят аргументы в пользу сторонников государственного регулирования, но противостояние не закончится. С определенной периодичностью победу одерживают и те, и другие. Так продолжается со времен «Великой депрессии». В учебнике Н.Г.Мэнкью «Принципы экономики» автор назвал целую главу «Основные проблемы макроэкономической политики», где рассуждает о целесообразности государственного воздействия на экономику. Однако еще А.Смит, а затем и К.Маркс большое внимание уделяли экономической роли государства. А.Смит, авторитет которого через два столетия не только не пошатнулся, но и возрос, обращал внимание на несколько направлений расходов государства, а значит и особой его роли в этом. В их числе: поддержание обороны, обеспечение правопорядка, развитие образования, содействие торговле и поддержанию достоинства. Он был сторонником развитой рыночной экономики, законы которой все расставляют по своим местам. Но и по его доктрине деятельность государства и его вмешательство в экономику имеет место. У К.Маркса десятки страниц отводятся роли государства, включая его экономическую функцию. Так, в «Капитале» есть указание на особую функцию государственного управления, вытекающую из самой природы общественного труда. У В.И.Ленина государство является экономическим центром страны, отсюда и внимание к экономической политике. В советский период много писали о роли государства. В первом учебнике политической экономики под редакцией академика К.В.Островитянова утверждалось, что плановое управление народным хозяйством составляет важнейшую черту хозяйственно - организаторской функции социалистического государства. Однако рыночная экономика, основой которой является частная собственность, предполагает принципиально иной подход к определению роли государства. Но можно констатировать, что государство в условиях общественной собственности по иному определяет рамочные правила поведения хозяйствующих субъектов. Государство на определенных этапах ослабляло диктат и расширяло оперативно - хозяйственную самостоятельность предприятий. Именно тогда речь шла о так называемом полном хозрасчете. В наши дни это уже история. Вывод: в целом на основе опыта выработки и реализации экономической политики в разных странах следует сделать вывод о том, что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном, однако при этом оно должно организовать совместные действия всех участников проводимой экономической политики.

---

2.2 Цели и принципы экономической политики государства

---