Файл: Б. Н. Ельцина Институт государственного управления и предпринимательства Т. М. Резер противодействие коррупции в социальной сфере учебнометодическое пособие.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 278
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий».
В Сингапуре был предпринят ряд мер: регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. В реализации антикоррупционного законодательства весьма велика роль специального агентства, к основным функциям которого относятся:
Одновременно было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, повышены зарплаты чиновников.
Шведская стратегия борьбы с коррупцией выглядит несколько иначе. До середины XIX в. в Швеции коррупция процветала. После мер, ориентированных на устранение меркантилизма, государственное регулирование было основано более на стимулировании (через налоги, льготы и субсидии), а не на запретах. Одновременно парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако со временем эта разница снизилась в два раза. Сейчас в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире.
Борьба с коррупцией в Китае носит более суровый характер. В течение последних десятилетий в стране длительное время использовалось понятие «неверный стиль». По мере количественного роста должностных преступлений стали употреблять понятие «коррупция». Уголовный кодекс КНР предусматривает суровое наказание за казнокрадство и взяточничество, а за особо серьезные преступления и преступления, в ходе которых были присвоены особо крупные суммы, предусмотрена смертная казнь.
Именно с приходом председателя КНР Ху Цзиньтао антикоррупционная кампания приобрела неслыханный размах. Китайское руководство видит причины роста коррупции в капитализации социалистической экономики, во внедрении рыночных механизмов, а также во влиянии западного образа жизни на менталитет китайцев. Это позволяет сместить акценты на внешние причины, превращая человека не в виновника, а в жертву коррупции. Считается, что таким образом освобождается психика китайского народа от груза неизбежности неудач в борьбе с коррупцией и создаются «необходимые условия для исправления». За несколько месяцев 2007 г. высокопоставленным чиновникам в Китае были вынесены весьма суровые приговоры: главному прокурору г. Тяньцзинь Ли Баоц- зиню, члену политбюро, секретарю горкома партии г. Шанхая Чэнь Лянюю, вице-мэру Пекина Лю Чжихуа, вице-губернатору провинции Аньхой Хэ Миньсю, мэру г. Циндао Ду Шаньдуну, министру КНР по продовольствию и лекарствам Чжэнь Сяоюю. Коррумпированные чиновники сурово наказываются независимо от занимаемого положения и должности (высшая мера наказания применяется для госслужащих при хищениях на сумму от 125 тыс. долл.).
Ярким примером жесткой борьбы с коррупцией стал судебный процесс над министром Чжэнь Сяоюем. Непосредственно перед исполнением приговора было опубликовано его последнее обращение к согражданам — «Письмо раскаяния». В нем министр утверждает, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большой власти. Потому что это не тот случай, когда «чем больше, тем лучше». Он советует любому чиновнику не гнаться за высокими постами либо воспитывать в себе чувство ответственности. Ныне Китай стал одной из немногих стран, которым досталась «похвала» Transparency International (TI). С приходом к власти в Китае новых политиков меры борьбы с коррупцией не сворачиваются, а совершенствуются. Однако многие считают, что меры, которые предпринимает Китай для борьбы с коррупцией, слишком радикальные, слишком жестокие.
Россия не может пойти по столь радикальному пути, как Китай. Система наказания у нас не такая жесткая, но наказания за административные правонарушения, уголовные преступления для провинившихся должны стать неотвратимыми, иначе произойдет трансформация нравственного сознания населения. Вследствие этого нарастает недоверие к институтам власти, происходит разложение морали и нравственности в обществе.
Можно отметить, что в России довольно высокий уровень коррупции, в том числе в сфере образования. При этом коррупцию условно разделяют на два уровня — низовой и высший. На низовом уровне коррупция проявляется непосредственно в процессе обучения (прием в учебные заведения, вступительные испытания, сдача промежуточных и выпускных экзаменов и пр.).
На высшем уровне коррупция связана с системой аккредитации, лицензирования учебных заведений и главным образом с системой распределения бюджетных средств на финансирование системы образования (в частности, бюджетных средств, выделяемых на издание учебной литературы). При этом, несмотря на довольно значительное количество мероприятий, проводимых в последнее время государством по снижению уровня коррумпированности в разных сферах, российская антикоррупционная система еще далека от совершенства.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ). Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в образовательных организациях, содержатся в ч. 2 указанной статьи и приводятся ниже.
Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в ст. 14 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, то к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности согласно законодательству РФ. Применение мер ответственности за коррупционное правонарушение к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо. Привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, данные нормы распространяются и на иностранные юридические лица.
Статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) устанавливает меры ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа).
Установлена ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствующие выдержки из нормативных правовых актов приведены ниже.
Трудовое законодательство не предусматривает специальных оснований для привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации. Тем не менее в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее — ТК РФ) существует возможность привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности.
Так, согласно ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника по основаниям, предусмотренными п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336, а также п. 7 или
В Сингапуре был предпринят ряд мер: регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. В реализации антикоррупционного законодательства весьма велика роль специального агентства, к основным функциям которого относятся:
-
получение и расследование жалоб, содержащих обвинения в коррупции в общественных и частных сферах; -
расследование случаев халатности и небрежности, допущенных государственными служащими; -
проверка деятельности и операций, проводимых государственными служащими, с целью минимизации возможности совершения коррумпированных действий.
Одновременно было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, повышены зарплаты чиновников.
Шведская стратегия борьбы с коррупцией выглядит несколько иначе. До середины XIX в. в Швеции коррупция процветала. После мер, ориентированных на устранение меркантилизма, государственное регулирование было основано более на стимулировании (через налоги, льготы и субсидии), а не на запретах. Одновременно парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако со временем эта разница снизилась в два раза. Сейчас в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире.
Борьба с коррупцией в Китае носит более суровый характер. В течение последних десятилетий в стране длительное время использовалось понятие «неверный стиль». По мере количественного роста должностных преступлений стали употреблять понятие «коррупция». Уголовный кодекс КНР предусматривает суровое наказание за казнокрадство и взяточничество, а за особо серьезные преступления и преступления, в ходе которых были присвоены особо крупные суммы, предусмотрена смертная казнь.
Именно с приходом председателя КНР Ху Цзиньтао антикоррупционная кампания приобрела неслыханный размах. Китайское руководство видит причины роста коррупции в капитализации социалистической экономики, во внедрении рыночных механизмов, а также во влиянии западного образа жизни на менталитет китайцев. Это позволяет сместить акценты на внешние причины, превращая человека не в виновника, а в жертву коррупции. Считается, что таким образом освобождается психика китайского народа от груза неизбежности неудач в борьбе с коррупцией и создаются «необходимые условия для исправления». За несколько месяцев 2007 г. высокопоставленным чиновникам в Китае были вынесены весьма суровые приговоры: главному прокурору г. Тяньцзинь Ли Баоц- зиню, члену политбюро, секретарю горкома партии г. Шанхая Чэнь Лянюю, вице-мэру Пекина Лю Чжихуа, вице-губернатору провинции Аньхой Хэ Миньсю, мэру г. Циндао Ду Шаньдуну, министру КНР по продовольствию и лекарствам Чжэнь Сяоюю. Коррумпированные чиновники сурово наказываются независимо от занимаемого положения и должности (высшая мера наказания применяется для госслужащих при хищениях на сумму от 125 тыс. долл.).
Ярким примером жесткой борьбы с коррупцией стал судебный процесс над министром Чжэнь Сяоюем. Непосредственно перед исполнением приговора было опубликовано его последнее обращение к согражданам — «Письмо раскаяния». В нем министр утверждает, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большой власти. Потому что это не тот случай, когда «чем больше, тем лучше». Он советует любому чиновнику не гнаться за высокими постами либо воспитывать в себе чувство ответственности. Ныне Китай стал одной из немногих стран, которым досталась «похвала» Transparency International (TI). С приходом к власти в Китае новых политиков меры борьбы с коррупцией не сворачиваются, а совершенствуются. Однако многие считают, что меры, которые предпринимает Китай для борьбы с коррупцией, слишком радикальные, слишком жестокие.
Россия не может пойти по столь радикальному пути, как Китай. Система наказания у нас не такая жесткая, но наказания за административные правонарушения, уголовные преступления для провинившихся должны стать неотвратимыми, иначе произойдет трансформация нравственного сознания населения. Вследствие этого нарастает недоверие к институтам власти, происходит разложение морали и нравственности в обществе.
Можно отметить, что в России довольно высокий уровень коррупции, в том числе в сфере образования. При этом коррупцию условно разделяют на два уровня — низовой и высший. На низовом уровне коррупция проявляется непосредственно в процессе обучения (прием в учебные заведения, вступительные испытания, сдача промежуточных и выпускных экзаменов и пр.).
На высшем уровне коррупция связана с системой аккредитации, лицензирования учебных заведений и главным образом с системой распределения бюджетных средств на финансирование системы образования (в частности, бюджетных средств, выделяемых на издание учебной литературы). При этом, несмотря на довольно значительное количество мероприятий, проводимых в последнее время государством по снижению уровня коррумпированности в разных сферах, российская антикоррупционная система еще далека от совершенства.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ). Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в образовательных организациях, содержатся в ч. 2 указанной статьи и приводятся ниже.
-
Ответственность юридических лиц. Общие нормы
Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в ст. 14 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, то к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности согласно законодательству РФ. Применение мер ответственности за коррупционное правонарушение к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо. Привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, данные нормы распространяются и на иностранные юридические лица.
-
Незаконное вознаграждение от имени юридического лица
Статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) устанавливает меры ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа).
-
Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
Установлена ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствующие выдержки из нормативных правовых актов приведены ниже.
Трудовое законодательство не предусматривает специальных оснований для привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации. Тем не менее в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее — ТК РФ) существует возможность привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности.
Так, согласно ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника по основаниям, предусмотренными п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336, а также п. 7 или
-
ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Трудовой договор в этом случае может быть расторгнут работодателем, в том числе:
-
при однократном грубом нарушении работником трудовых обязанностей, выразившемся в разглашении охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе в разглашении персональных данных другого работника (пп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); -
совершении виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); -
принятии необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
-
однократном грубом нарушении руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
-
На что указывает индекс восприятия коррупции? -
Назовите основные причины высокого уровня коррупции в странах с переходной экономикой. -
Каковы предпосылки распространения коррупции в России и перспективы эффективности антикоррупционной политики в социальной сфере? -
В чем заключается нравственный аспект развития коррупции в обществе в эпоху перемен? -
Какие антикоррупционные стратегии применяются в зарубежных странах? -
Какие виды ответственности физических лиц за коррупционные правонарушения устанавливает ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ? -
Каковы цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции? -
По каким основным направлениям идет реализация Национальной стратегии противодействия коррупции в России? -
Раскройте механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Как он функционирует? -
Каковы цель и задачи Национального плана по противодействию коррупции на 2014-2015 гг.? Сравните с целями современной государственной политики в этой сфере. -
Что включает в себя система противодействия коррупции в образовании? Дайте характеристику ее компонентов. -
По каким направлениям идет развитие системы противодействия коррупции в системе образования? -
Что включает в себя деятельность государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции? -
Какие проблемы возникают в ходе реализации Национальной стратегии противодействия коррупции? -
Что следует понимать под социальной негативностью?
Глава 3
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕ
НИЯ
Противодействие коррупции в управлении осуществляется посредством организационно-правовых мер общего характера. Примерные блоки элементов антикоррупционных стратегий противодействия развитию коррупции представлены на рис. 2-4.
Нормативно-правовая база
| Институционная структура | | Изменение условий труда государственных служащих |
| | | |
| Урегулирование конфликтов | | Кодекс о профессиональной этике |
| | | |
| Декларация об имуществе | | Развитие инструментов предупреждения |
Рис. 2. Примерная схема блока элементов «Нормативно-правовая база» антикоррупционной стратегии
Обучение/пропаганда
| Научное изучение коррупции Специальный анализ и обучение | | Диалог с западными и российскими кругами об инвертировании |
| | | |
| Разнообразные программы для персонала | | Работа в школах и университетах |
| | ||
| | Пропагандистские фильмы и передачи | |
| Оценка опасностей коррупции | | |
Рис. 3. Примерная схема блока элементов «Обучение/пропаганда» антикоррупционной стратегии
Меры исполнительной власти
| Выявить риски коррупции | | Изменение условий труда госслужащих |
| | | |
| Предложение программ обучения | | |
| | Проведение правительственных мер на уровне РФ | |
| | ||
| Разработка планов мер для областей с указанием ресурсов и схем международного взаимодействия | | |
| Анализ антикоррупционных индикаторов |
Рис. 4. Примерная схема блока элементов «Меры исполнительной власти» антикоррупционной стратегии
Специфика социальной сферы обусловливает необходимость разработки и реализации дополнительных механизмов противодействия коррупции, учитывающих отраслевые особенности.
Необходимым элементом политики противодействия коррупции в образовании является создание эффективной системы управления отраслью. На это направлено совершенствование разграничения полномочий в данной сфере между органами публичной власти (прил. 2).
В соответствии со ст. 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся надзор над исполнением законодательства в области образования, контроль качества подготовки, лицензирование и государственная аккредитация в отношении высших учебных заведений и научных организаций. Органом исполнительной власти, на который возложены данные функции, в настоящее время является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116, предусматривают проведение выездных (инспекционных) проверок по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемой образовательной организации. Кроме того, являясь лицензирующим органом в сфере образования и науки, Рособрнадзор должен обеспечить проведение постоянного контроля над соблюдением вузами установленных лицензионных требований и нормативов.
Единственным механизмом обеспечения соответствия вузовской подготовки обучающихся нормативно установленным требованиям является интенсивная контрольно-надзорная деятельность над соблюдением лицензионных нормативов и уровня реализации образовательных программ со стороны Рособрнадзора. Однако о низкой эффективности контроля над соблюдением вузами федерального законодательства свидетельствуют многочисленные нарушения, выявляемые в ходе проверок правоохранительными органами.
Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ предусматривается право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Однако именно Рособрнадзор едва ли не единственная в системе федеральных органов исполнительной власти служба, которая не имеет территориальных подразделений ни в федеральных округах, ни в субъектах Федерации.
Таким образом, действующий порядок разграничения полномочий в образовательной сфере с учетом имеющейся федеральной структуры не в состоянии обеспечить должный надзор над деятельностью вузов, а соответственно и противостоять распространению коррупции. Для решения обозначенной проблемы возможно применение одного из двух способов:
-
создание территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в субъектах РФ или в федеральных округах; -
делегирование в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочий по лицензированию и надзору за деятельностью вузов субъектам РФ с необходимым финансовым обеспечением.