Файл: Понятие и признаки государства (Проблемы понятия, сущности и формы государства).pdf

Недостатки: вуалирует несоответствие ряда социальных ценно­стей праву.

Марксистская теория подчеркивает классовую сущность госу­дарства, определяя его как особую организацию политической власти экономически господствующего класса, располагающую специальным аппаратом принуждения. Государство возникает из классовой системы и отражает ее.

Сущность государства - это машина подавления одних классов другими.

Достоинства теории: имеет рациональное зерно - экономиче­ский анализ, признает наличие в обществе групп с противоположными интересами.

Недостатки: недооценка общесоциального назначения госу­дарства.

Сущность современного Российского государства определена в Конституции РФ 1993 г. Согласно ст. 1. Конституции Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республикан­ской формой правления^[5].

Демократический характер государства находит выражение в народовластии, разделении властей, политическом, экономическом идеологическом плюрализме, местном самоуправлении.

Принцип народовластия закреплен в ст. 3 Конституции РФ^[6]: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который осущест­вляет ее непосредственно, а также опосредованно, через органы госу­дарственной власти и местного самоуправления. «Высшим непосред­ственным выражением власти народа являются референдум и свобод­ные выборы». Государство, его органы и должностные лица выступа­ют в качестве представителей народа. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства.

Принцип разделения властей отражен в ст. 10 Конституции, где установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти самостоятельны».

Идеологический и политический плюрализм закреплен в ст. 13 Конституции - «никакая идеология не может устанавливаться в каче­стве государственной или обязательной». Экономический плюрализм проявляется в закреплении различных форм собственности (ч. 1 ст. 2).

Правовой характер государства отражается в положениях, устанавливающих фундаментальные принципы конституционного строя. В частности, ст. 2 Конституции гласит: «Признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государст­ва». Правовая государственность в России воплощается и в принципе верховенства Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции).

Статья 7 Конституции закрепляет принцип социального государ­ства, направленного на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, по конституции Российское государство - это государство демократическое, правовое, социальное. Однако Российская Федерация находится только в начале пути к достижению этих целей. Для их достижения необходимо создать рыночное хозяйство, опираю­щееся на различные формы социальной защиты граждан и реализовать нормы, определяющие социально-экономические права граждан.

1.3. Проблемы формы государства

Форма государства выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Форма государства отражает его строение, составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти. Форма государства не может быть заранее установленной и неизменной. Она изменяется под влияни­ем различных факторов, как меняются и представления о ней.

В 60-70-е гг. ХХ в. в отечественном правоведении преобладал взгляд на форму государства как институт, который складывается из формы правления и формы государственного устройства. Позже к ним присовокупили государственно-правовой (политический) режим.

Форма государства имеет непосредственную связь с государст­венной властью. Власть в данном случае рассматривается не в абст­рактном виде, как совокупность ее родовых признаков, черт, а в кон­кретном социально-классовом смысле и проявлении.

Форма государства - это типичные проявления структуры (устройства) государственной власти, способы ее организации и осуществления. При этом на данный момент в науке форма государ­ства включает несколько составляющих:

• форма правления - порядок образования и организации выс­ших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с дру­гом и населением. Форма правления показывает, как создаются выс­шие органы государства и каково их строение; какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государствен­ными органами; как строятся взаимоотношения между верховной го­сударственной властью и населением страны; насколько организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.
• форма государственного устройства - это национальное и (или) территориальное строение государства, которое раскрывает ха­рактер взаимоотношений между его составными частями, между цен­тральными и местными органами государственной власти; государст­венное устройство показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и ка­ковы взаимоотношения их органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой госу­дарственной форме выражаются интересы наций, проживающих на территории данного государства.
• государственно-правовой режим - система средств и спосо­бов осуществления государственной власти. Государственно-правовой режим представляет собой систему фактических средств и способов осуществления государственной власти.

Что касается формы правления, то существует проблема поиска критериев классификации государства по форме правления на респуб­лики и монархии. В первую очередь предлагался количественный кри­терий классификации, т. е. преобладание в высших органах власти единоличных или коллегиальных начал. В то же время еще М. Коркунов предостерегал от такого рода критерия, поскольку он носит случайный, внешний характер^[7].

В Античности предлагался критерий добродетели (Платон), блага и интереса (Аристотель). Позже выработались юридические критерии. Например, за основу классификации может быть взят пра­вовой статус (юридическое положение) высших государственных органов и «правящих» лиц. Таким образом, в монархии монарх не несет юридической ответственности, тогда как в республике высшие органы государства являются выборными и поэтому несут ответст­венность. Однако по поводу данной классификации можно сказать, что монарх в парламентской монархии имеет гораздо более ограни­ченный статус, нежели президент в президентской республике. Кроме того, процедура привлечения президента к ответственности может быть настолько сложна, что на практике выглядит практиче­ски нереализуемой.

В качестве критерия также может предлагаться способ формиро­вания органов (наследственный или выборный). В то же время исто­рии известны случаи выборных монархий и республик, где власть фак­тически переходит по наследству.

Несмотря на отсутствие единых критериев классификации государства на республики и монархии, данная классификация остается исторически первой и самой общей классификацией.

Монархия - форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека - монарха, ко­торый наследует власть, осуществляет ее пожизненно, выполняя функции главы государства.

Республика - форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальному или единоличному органу, изби­раемому на определенный срок.

Классификации монархий и республик также проводятся по раз­ным основаниям. Для монархий критерием классификации может служить разная степень концентрации власти в руках одного лица, на­личие или отсутствие конституционных актов, оказывающих сдержи­вающее влияние на проявление монархической власти, функциониро­вание в стране республиканских институтов наряду с монархическими. Можно выделить следующие виды монархий:

• абсолютная (ОАЭ, Саудовская Аравия): власть полностью принадлежит монарху; при этом отсутствуют государственные органы, ограничивающие компетенцию монарха;
• ограниченная (конституционная) монархия (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия): правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, при этом лидер этой партии становится премьер-министром, власть монарха является симво­лической, он выполняет представительские функции, а также формально подписывает законодательные акты, принимаемые парламентом, прави­тельство несет ответственность перед парламентом.

Для республиканской формы в качестве оснований для ее подразделения на виды могут выступать различия в уровне развития, неодинаковая степень причастности населения или его части к процессу осуществления власти, главенствующее положение в системе высших органов государственной власти тех или иных органов, институтов (например, института президентства).

Выделяют следующие виды республик:

• президентская (США, Сирия, Зимбабве): президент избирает­ся народом, является главой государства и возглавляет правительство (исполнительную власть); министры ответственны перед президентом, назначаются президентом по совету и с согласия парламента, не могут быть депутатами; парламент не может требовать отставки правитель­ства, президент не имеет права на роспуск парламента, но только он подписывает законодательные акты;
• парламентарная республика (Италия, ФРГ, Австрия, Кения): президент избирается парламентом и фактически не управляет страной (распоряжения президента должен подписывать соответствующий министр); правительство назначается президентом, однако состав правительства формируется из членов партии, победившей на выборах в парламент; кандидатуры министров предлагает премьер-министр; исполнительную власть возглавляет премьер-министр, правительство ответственно перед парламентом, депутаты могут быть министрами; парламент вправе ставить вопрос об отставке правительства, а прези­дент имеет право роспуска парламента;
• смешанная республика (Франция): президент избирается на­родом, есть премьер-министр, но исполнительную власть возглавляет президент; правительство может принимать акты, если председатель­ствует президент; президент назначает министров, но парламент мо­жет отправить правительство в отставку; у президента есть право рос­пуска парламента, но реализовать его очень сложно.

Россия по форме правления выступает как республика. У нее есть признаки всех трех видов республик: президентской (президент избира­ется народом, назначает министров, министры не могут быть депутата­ми, правительство, в сущности, ответственно перед президентом); парламентской (Государственная Дума может ставить вопрос об отставке правительства, правительство несет ответственность перед парламентом, а президент может распустить Государственную Думу); смешанный (одновременно есть президент и премьер-министр, при этом президент гораздо выше по полномочиям, президент назначает министров, Государственная Дума может ставить вопрос об отставке правительства, а пре­зидент может распустить Государственную Думу). Есть мнение, что Россия - суперпрезидентская республика, так как президент является гла­вой государства, определяет основы внутренней и внешней политики, парламент почти не может воздействовать на правительство.

Что касается государственного устройства, то традиционно в литературе выделяют унитарные и федеративные государства. Как особая форма устройства рассматривается конфедерация^[8].

Унитарное государство - единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, кото­рые подчиняются центральным органам власти. В унитарном государст­ве существует единая налоговая и судебная системы, единая система за­конодательства. Имеет место единство территории, населения и власти. Примеры - Ирландия, Франция, Португалия.

Унитарное государство всегда является единым государственным образованием. Деление происходит по административно-террито­риальному признаку на соответствующие единицы. Унитарное государ­ство предполагает наличие единой правовой и судебной системы, общей финансовой и налоговой системы, наличие единой Конституции.

Более сложной формой государственного устройства является федерация. Сюда относятся и гиганты (США), и малые государства (Бельгия), развитые страны и развивающиеся (Коморские острова). Федерация как форма государственного устройства достаточно распространена в мире.

Федерация - это сложное союзное государство, которое состоит из нескольких субъектов (государственных образований), объединив­шихся для решения общих задач. Федерация обладает рядом призна­ков: территория федерации в основном состоит из территорий ее субъ­ектов (иногда могут включаться другие образования - как округ субъ­ектов (иногда могут включаться другие образования - как федераль­ный округ Колумбия в США); верховная государственная власть при­надлежит федеральным органам, а разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов производится феде­ральной Конституцией и (или) федеративным договором; субъекты федерации имеют свое законодательство, высшие органы законода­тельной, исполнительной власти, возможны свои судебная и налоговая системы; как правило, существует федеральное гражданство и граж­данство субъектов федерации; в федеральном парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов федерации (в России это - Совет Федерации); внешняя политика, вооруженные силы находятся в веде­нии федеральных органов власти. Примеры федераций - США, Герма­ния, Индия, Россия, Бразилия.

Круг проблем, касающихся федерации, достаточно широк. Это определение федерализма, его сущность, содержание, функции, место и роль в жизни общества; проблема взаимоотношения центра и субъектов федерации и пр.