Файл: Особые пошлины и их роль в обеспечении защиты внутреннего рынка стран еаэс содержание.docx

Как известно, защитные меры вводятся на уровне ЕАЭС, а не на уровне каждой страны-участницы. Поэтому, прийти к общему решению, касательно введения и применения особых мер защиты внутреннего рынка, не всегда представляется возможным. Характерной особенностью применения защитных мер в ЕАЭС является тот факт, что большинство расследований инициируется Россией. В январе – марте 2018 года на долю России приходилось 87,9% общего объема произведенного валового внутреннего продукта ЕАЭС, в то время как, на долю Казахстана – 8,2%, Беларуси – 3,1%, Армении – 0,5% и Кыргызстана – 0,3%. ²³

Таким образом, инициирование расследований компаниями других государств-членов затруднено по причине их недостаточной доли в производстве ЕАЭС. В то же время только российские компании могут относительно беспрепятственно набрать необходимый для начала расследования процент поддержки заявления другими производителями (как правило, также российскими).

Нынешние проблемы в системе защиты внутреннего рынка ЕАЭС неразрывно связаны с вопросом о ее соответствии национальным экономическим интересам стран-участниц объединения, и в первую очередь России. Противодействие потребителей товара, в отношении которого предлагается ввести меру, лоббирование чьих-то интересов, а также желание получить дополнительную выгоду ставят под сомнение возможность взаимопонимания внутри ЕАЭС. Также общей проблемой является длительность проведения расследований. Так, например,26 декабря 2014 года Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК принял решение о начале антидемпингового расследования в отношении ферросиликомарганца, происходящего из Украины. 21 декабря 2015 года расследование продлили на 3 месяца, а затем еще на 3 месяца (по 25июня2016г. включительно). В итоге, лишь 2 июня 2016 года была введена антидемпинговая пошлина сроком на 5 лет. Таким образом, от начала расследования до введения меры прошло около полутора лет. Данное обстоятельство, одновременно с острой потребностью моментально реагировать на ввоз товаров по заниженным ценам либо эффективно ограничивать резко возросший импорт обусловливает необходимость поиска рациональных путей совершенствования методов и механизма применения особых пошлин.

В условиях экономических кризисов и санкционной политики зарубежных стран особые пошлины занимают важное место в рамках защитных мер внешней торговли, прежде всего, благодаря избирательному характеру их воздействия.

---

Все предлагаемые меры представлены на рисунке 1.




Рисунок 1. Проблемные вопросы применения особых пошлин и пути их решения.

По первой проблеме, связанной с обходом мер защиты внутреннего рынка, предлагается рекомендовать ЕЭК на постоянной основе проводить мониторинг ситуации с ценами и состоянием рынка ЕАЭС после ведения той или иной особой пошлины. Такой мониторинг рекомендуется проводить в отделе анализа импорта Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК.

По второй проблеме, связанной с неэффективностью применения особых пошлин и их неспособностью выровнять цены на рынке ЕАЭС предлагается ЕЭК рассмотреть вопрос о возможности в рамках расследования заменять защитные меры на меры компенсирующие. Кроме того, целесообразно рекомендовать ЕЭК предусмотреть в праве Союза возможность временного приостановления действия особой пошлины на определенный период.

Третья, и наиболее актуальная проблема, связанная с возможностью национального установления защитных мер в каждой отдельно взятой стране ЕАЭС, требует наиболее пристального рассмотрения. В настоящий момент вопрос применения защитных мер в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, передан на наднациональный уровень. Правовую основу обозначенного механизма составляют нормы Договора о ЕАЭС, а также Протокола № 8.

Четвертой проблемой применения особых пошлин связана с слишком длинным периодом защитного расследования, проводимого ЕЭК.

Как уже было обозначено выше, нормы Договора о ЕАЭС в полном объеме соответствуют нормам и правилам ВТО. Однако, несмотря на установленные в статьях Соглашения по тарифам и торговле ГАТТ (ВТО) срокам проведения защитных расследований, которые составляют в среднем 1 год, в рамках Протокола № 8 Договора о ЕАЭС данные сроки не выдерживаются. Исходя из практики проведения защитных расследований в ЕАЭС их средний срок проведения составляет от 1,5 до 3 лет. Учитывая такое длительное время, многие отечественные производители просто не хотят подавать заявления в ЕЭК для инициирования процедуры рассмотрения расследования, так как к моменту его завершения ущерб отрасли уже может не наносится.

---

В этой связи, предлагается внести изменения в Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 г. № 1, в части закрепления в нем положений об обязательности принятия решения относительно защитных расследований в течение 365 дней с момента уведомления о начале расследования. Это позволит не растягивать во времени процедуру принятия решения о целесообразности применения защитной меры, а, ориентируясь на промышленно-развитые страны, проводить расследования в четко отведенные правилами ВТО сроки.

Заключение

Меры защиты внутреннего рынка – это комплекс временных мер регулирования торговли, применяемых для защиты экономических интересов производителей товаров в странах в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию таких стран. Особые пошлин являются результатом применяемых мер защиты рынка и выражаются в установленных ставках антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных пошлинах.

Все меры по защите внутреннего рынка, можно подразделить на две группы в зависимости от условий их введения. К первой относятся меры, которые вводятся при нарушении правил конкурентной борьбы зарубежными импортерами: антидемпинговые и компенсационные меры. Вторая группа мер вводится для поддержки национальных производителей в условиях нормальной конкуренции, но при возросшем импорте: специальные защитные меры.

В 1994 году в рамках ВТО был принят ряд Соглашений, являющихся базовыми при применении защитных мер внешней торговли, в частности: Соглашение по специальным защитным мерам, Соглашение о применении статьи VI ГАТТ (Антидемпинговое соглашение), Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах. Согласно данным Соглашениям, государства- члены ВТО могут применять антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры в случаях, когда возникает серьезный ущерб отраслям экономики.

Таким образом, государства вправе на избирательной основе ограничивать импорт отдельных товаров, когда данный импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб национальной экономике. Поэтому ущерб является важнейшим критерием по введению защитных мер (обусловленный серьезный ущерб - для введения специальной защитной меры и материальный ущерб для введения антидемпинговой и компенсационной меры).

---

Правовую основу механизма установления защитных мер составляют нормы Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также Приложения № 8 к Договору о ЕАЭС «Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам».

Однако, анализ применения мер по защите внутреннего рынка показывает, что существует ряд проблемных вопросов, связанных с их применением в ЕАЭС.

Первая общая проблема – обход мер защиты внутреннего рынка.

По второй проблеме, связанной с неэффективностью применения особых пошлин и не способностью выровнять цены на рынке ЕАЭС предлагается два пути ее решения. В этой связи, предлагается на этапе проведения защитного расследования, когда материальный ущерб отрасли присутствует, но в доказательной базе установить возросший резко импорт или демпинговую составляющую цены не представляется возможным, рассматривать вопрос о наличии запрещенной или специфической субсидии в цене импортируемого товара. Также, вторую проблему можно решить путем установления в Договоре о ЕАЭС возможности временно приостановить действие особой пошлины исходя их интересов отраслей ЕАЭС на срок, необходимый для устранения негативных последствий применения меры.

Третья, и наиболее актуальная проблема, связанная с возможностью национального установления защитных мер в каждой отдельно взятой стране ЕАЭС решается путем внесения изменений в Договор о ЕАЭС, в Протокол № 8, в части закрепления норм относительно не возможности налагать вето какой-либо стране Союза на решения Коллегии ЕЭК именно в части установления защитных мер.

Четвертая проблема применения особых пошлин связана с слишком длинным периодом защитного расследования, проводимого ЕЭК. Нормы Договора о ЕАЭС в полном объеме соответствуют нормам и правилам ВТО. Однако, несмотря на установленные в статьях Соглашения по тарифам и торговле ГАТТ (ВТО) срокам проведения защитных расследований, которые составляют в среднем 1 год, в рамках Протокола № 8 Договора о ЕАЭС данные сроки не выдерживаются. Исходя из практики проведения защитных расследований в ЕАЭС их средний срок проведения составляет от 1,5 до 3 лет.

В этой связи, предлагается внести изменения в Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 г. № 1, в части закрепления в нем положений об обязательности принятия решения относительно защитных расследований в течение 365 дней с момента уведомления о начале расследования. Это позволит не растягивать во времени процедуру принятия решения о целесообразности применения защитной меры, а, ориентируясь на промышленно-развитые страны, проводить расследования в четко отведенные правилами ВТО сроки.

---

Список использованных источников

---