Файл: Совершенствование взаимоотношений местных органов власти с предприятиями и организациями жилищнокоммунального комплекса.docx

---

Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия органов муниципальной власти и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Предложения по построению местных органов власти и предприятий ЖКХ на основе взаимовыгодного партнерства

Большинство услуг, обеспечиваемых местными органами власти, могут получить выгоду от соединения усилий частных предприятий ЖКХ и муниципального секторов. В сущности, использование взаимовыгодного партнерства между органами местной власти и ЖКХ возможно на всех стадиях реализации услуг, включая: разработку проекта; управление проектом; строительство и материально-техническое обеспечение; финансирование; эксплуатацию и менеджмент; содержание объекта; маркетинг услуг; коммуникацию.

Возможность реализации услуг через взаимовыгодное партнерство (далее по тексту - ВП) будет зависеть от политики и взглядов местных органов власти. Однако, вне зависимости от окончательной позиции, местные органы власти должны тщательно рассматривать возможности создания взаимовыгодного партнерства для реализации услуг в своих сообществах, в частности, в отношении:

• 
  услуг, реализуемых в настоящее время;
  
• 
  будущих услуг, рассматриваемых местными властями;
  
• 
  инициативных предложений частного сектора.
  

• 
  При внедрении ВП для предоставления существующих услуг, основной вопрос, который местные органы власти должны решить - какова реальная стоимость этих услуг на сегодняшний день? Местные органы власти могут встретить сопротивление, пытаясь изменить способ реализации существующих услуг с помощью ВП, т.к. с привлечением частного партнера, общество может бояться снижения качества услуг или роста цен на них, или и того, и другого. Сопротивление также может исходить от служащих местных органов власти, которые опасаются возможных изменений: сокращения персонала, снижения заработной платы и т.д.
  

Местные органы власти могут также применять ВП для реализации будущих услуг ЖКХ, - как для принципиально новых для данного сообщества типов услуг, так и для модификации существующих услуг, обеспечивающих более высокий уровень сервиса (например, очистка воды).

---

Потенциальные частные партнеры могут выдвигать инициативные предложения, когда полагают, что могут оказывать какие-либо услуги на пользу обществу, местным органам власти и себе самим. Местным органам власти рекомендуется не принимать инициативные предложения на безальтернативной основе (без всестороннего анализа этих предложений с участием всех заинтересованных сторон и без конкурсной процедуры отбора претендентов).

Сформулируем несколько условий, при которых создание партнерств путем объединения активов и управленческих навыков институтов общества (муниципалитетов) и ЖКХ, может быть эффективно:

• 
  проект не может быть реализован только за счет финансирования и профессиональной компетенции местных органов власти;
  
• 
  с участием частного партнера качество или уровень услуг будут выше, чем если бы местные органы власти предоставляли их самостоятельно;
  
• 
  участие предприятий ЖКХ позволит сократить сроки реализации проекта или услуги;
  
• 
  пользователи услуг являются сторонниками привлечения предприятий ЖКХ;
  
• 
  существует возможность конкуренции между возможными предприятиями ЖКХ;
  
• 
  нет нормативных или законодательных запретов на привлечение предприятий ЖКХ для обеспечения услуг или осуществление проекта в данной сфере;
  
• 
  результаты деятельности легко измерить и оценить;
  
• 
  затраты на реализацию проекта или работ могут быть покрыты через установление оплаты потребителем;
  
• 
  проект или осуществление работы позволяют активизировать инновационный процесс;
  
• 
  имеется положительный опыт партнерств между местными органами власти и предприятем ЖКХ ¹⁶.
  

Если ни одно из условий не выполняется, ВП не следует использовать.

• 
  После определения набора услуг, подходящих для создания ВП, местным органам власти следует рассмотреть вопросы:
  

• 
  Каковы возможные препятствия и ограничения для данных ВП?
  
• 
  Каким опытом обладают местные органы власти?
  
• 
  Будет ли частный сектор заинтересован в этих возможностях?
  
• 
  Является ли ВП наиболее подходящим способом реализации данных услуг или эксплуатации объектов?
  

• 
  Рассмотрение возможных препятствий и ограничений ВП может привести к отказу от ВП как способа реализации каких-либо отдельных услуг. Однако, даже если базовые условия использования ВП соблюдены, остается ряд вопросов, к которым следует обратиться перед организацией ВП. Первый из них – перевешивают ли преимущества ВП его недостатки?
  

---

Оценка преимуществ и издержек использования ВП должна проходить в два этапа:

1. Местные органы власти должны определить реальную стоимость обеспечения услуг (существующую и предполагаемую).

2. Количественно измеримые и неизмеримые преимущества и издержки должны быть системно проанализированы.

Реальные издержки на реализацию данных услуг местными органами власти можно определить количественно, они включают в себя капитальные и эксплуатационные издержки такие, как:

прямые издержки, включая заработную плату, премии, офисные площади, оборудование, капитальное оборудование и страхование;

косвенные издержки такие, как накладные расходы;

финансовые расходы, включая расходы по обслуживанию долга и промежуточное финансирование.

Реальные издержки должны отражать все относящиеся к данному проекту расходы.

После того как определены реальные издержки на реализацию услуги, местные органы власти могут скорректировать свою деятельность на основе проведенного анализа и продолжать реализовывать услуги без участия частного партнера. Если же они полагают, что потенциал создания ВП высок, то могут предпринять более глубокий анализ преимуществ и издержек работы с ВП.

Однако, до тех пор, пока частный сектор не отреагирует на предложение о реализации каких-либо услуг, реальные издержки ВП будут неизвестны. Эти издержки включают в себя:

издержки по организации ВП – внутренние и внешние (например, сторонние консультации, юридические платежи);

издержки, связанные с заключением контракта, включая аудиторскую деятельность.

Здесь появляется другой важный вопрос для местных органов власти – интересен ли предлагаемый проект ВП частному сектору? Обеспечение реализации одних услуг может быть более интересно частному сектору, чем других, а финансовые и налоговые вопросы будут определяющими для потенциального частного партнера. В целом, частный сектор будет более заинтересован в услугах, которые характеризуются:

неудовлетворенным спросом;

возможностью получения дохода;

возможностью увеличения дохода в будущем;

доказанной жизнеспособностью проекта;

признанной политической важностью проекта.

Кроме того, важными, но не определяющими являются возможности для развития технологий и расширения услуг.

---

Решающим фактором при привлечении частного партнера будет соотношение получаемой прибыли и потенциального риска.

Таким образом, местные органы власти смогут определить, какие из уже существующих и предлагаемых к реализации услуг они могут реализовывать через ВП. По результатам анализа может оказаться, что существует множество видов услуг, которые можно реализовывать через ВП. Местным органам власти необходимо оценить свои возможности и расставить приоритеты, основываясь на своих способностях и общественных запросах.

---