Файл: Право социального обеспечения.pdf

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Н. Н. НИКИФОРОВА
ПРАВО
СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебное пособие
в схемах, таблицах и определениях
ЧАСТЬ 1
Санкт-Петербург
2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Н. Н. НИКИФОРОВА
ПРАВО
СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебное пособие в схемах, таблицах и определениях
ЧАСТЬ 1
Санкт-Петербург
2020

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
Н62
Р е ц е н з е н т ы
Р. Р. НАЗМЕТДИНОВ, доцент кафедры гражданского права
Российского государственного университета правосудия, кандидат
юридических наук.
В. В. НОВИКОВ, доцент кафедры гражданского права Всерос-
сийского государственного университета юстиции (РПА Минюста
России), кандидат юридических наук, доцент.
Никифорова, Н. Н.
Право социального обеспечения : учебное пособие в схемах, таблицах и определениях. Часть 1. — Санкт-
Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт
(филиал) Университета прокуратуры Российской Федера- ции, 2020. — 87, [1] с
В первой части учебного пособия рассматриваются общие вопросы права социального обеспечения, его предмет, метод, система, источни- ки; организация социального обеспечения, система обязательного со- циального страхования; страховой (трудовой) стаж, его понятие, виды, порядок исчисления; пенсионная система России — общая характери- стика; страховые пенсии, их виды, условия назначения, порядок исчис- ления; система государственного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работ- ников органов прокуратуры, а также программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки
40.00.00 Юриспруденция.
УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
© Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020
Э
40
У
H62

3
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИ-
АЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПРЕДМЕТ, МЕТОД,
СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ ……………………………..
4
2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ ………………………………………
11
3. СТРАХОВОЙ (ТРУДОВОЙ) СТАЖ: ПОНЯТИЕ,
ВИДЫ, ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ …………………...
20
4. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………………
36
5. СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ: ВИДЫ, УСЛОВИЯ
НАЗНАЧЕНИЯ, ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ …………
43
6 . СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИ-
ОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГО-
РИЙ ГРАЖДАН …………………………………………
72

4
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ:
ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ
Основные понятия в сфере социального обеспечения
Социальное государство
Социальная политика государства
Социальная защита
Социальные риски
Социальное обеспечение
Определение понятий, их соотношение
Российская Федерация — социальное государство, политика ко- торого направлена на создание условий, обеспечивающих достой- ную жизнь и свободное развитие человека.В Российской Федера- ции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаранти- рованный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и дет- ства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система соци- альных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
Социальная политика государства — это направление дея- тельности по созданию необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в соответствии с определенными Конституцией Российской Федерации направ- лениями
Социальная защита — система мер по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, обеспечивающих реализацию социальной политики государства

5
Определение понятий, их соотношение
Социальные риски — вероятные события, наступление которых приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой или иной деятельности, а также возникнове- нию дополнительных расходов
Социальное обеспечение — это предоставление государством и иными субъектами материальных благ и услуг нуждающимся членам общества в связи с нетрудоспособностью, состоянием здоровья, наличием семейных обязанностей или иной сложной жизненной ситуацией. Социальное обеспечение направлено на преодоление социальных рисков
Отношения, складывающиеся
в сфере социального обеспечения
Отношения, связанные с созданием финансовых источников социального обеспечения, т. е. отношения по сбору и аккумули- рованию средств, идущих на социальное обеспечение
Отношения по управлению этими средствами
Отношения по распределению этих средств между нуждающи- мися, т. е. отношения по непосредственному предоставлению этих средств нуждающимся
Процедурные отношения, сопровождающие распредели- тельные
Характеристика права социального обеспечения
как отрасли российского права
Предмет
Особенности метода
Система отрасли
Принципы
Источники

6
Предмет права социального обеспечения
Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты и т. д.)
Отношения по предоставлению различных социальных услуг
(медицинское обслуживание, обслуживание лиц пожилого воз- раста и инвалидов)
Процедурные отношения, связанные с установлением юриди- ческих фактов, а также с реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения
П р и м е ч а н и е. Автор исходит из позиции, что процессуальные отноше- ния возникают лишь при участии специального юрисдикционного органа, пра- вом социального обеспечения такие отношения не регулируются.
Виды материальных отношений, образующих
предмет права социального обеспечения
Отношения по пенсионному обеспечению
Отношения по обеспечению пособиями по системе обязатель- ного социального страхования
Отношения по обеспечению пособиями и другими денежными выплатами из бюджетных средств различных уровней, в том числе отношения по оказанию социальной помощи
Отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи
Отношения по социальному обслуживанию различных групп населения (инвалидов, лиц пожилого возраста, детей, оставших- ся без попечения родителей, и т. д.)
Метод права социального обеспечения
Под методом правового регулирования традиционно понима- ется совокупность приемов и способов воздействия государства на общественные отношения для их регулирования с учетом специфики этих отношений

7
Особенности метода права социального обеспечения
Основная характеристика используемого метода права соци- ального обеспечения — сочетание императивного и диспози-
тивного воздействия на общественные отношения при следую- щих особенностях: субъекты (участники) отношений не равны друг другу, но между ними нет соподчинения (отношений власти и подчи- нения). В рамках материальных отношений характерно наличие субъекта, обладающего правом (гражданина, семьи), и обязан- ного субъекта (органа, организации), предоставляющего обес- печение; диспозитивное воздействие на субъект — гражданина, дозво- ление этому субъекту действовать определенным образом при выборе социального обеспечения. В то же время императивное воздействие на субъект — орган, которому все его действия строго предписываются законом; в большинстве материальных отношений по социальному обеспечению граждане обладают только правами, обязанности у них возникают в рамках процедурных отношений по установле- нию фактов, обоснованию наличия прав, при возникновении спорных ситуаций. В большинстве материальных отношений орган (организация), предоставляющий (предоставляющая) со- циальное обеспечение, обладает только обязанностями. Право требовать от гражданина исполнения каких-либо обязанностей возникает у органа (организации) в рамках процедурных отно- шений, сопровождающих материальное отношение. Исключение составляет незначительный перечень видов социального обеспе- чения, предоставляемого на договорной основе, в частности на основе социального контракта
Система права социального обеспечения
Общая часть
Особенная часть

8
Общая часть права социального обеспечения
Нормы, закрепляющие права человека в области социального обеспечения
Нормы, разграничивающие компетенцию Российской Федера- ции, субъектов Российской Федерации и органов местного са- моуправления в области социального обеспечения
Нормы-принципы
Нормы, устанавливающие основы финансирования системы социального обеспечения и систему социального страхования
Особенная часть права социального обеспечения
Нормы, регулирующие предоставление отдельных видов обеспечения: пенсий; пособий и иных социальных выплат; бесплатной медицинской помощи; социального обслуживания и других социальных услуг и т. д.
Принципы права
Принципы права — это руководящие основные начала, выра- жающие сущность и направление развития правовых норм
Классификация принципов права по сфере действия
Общеправовые— гуманизма, гарантированности и неотчужда- емости прав и свобод человека, равенства прав граждан, закон- ности, справедливости и т. д.
Межотраслевые — государственной поддержки семьи и детства, защиты от бедности, охраны здоровья, единства и дифференциации правового регулирования и т. д.
Отраслевые — всеобщности социального обеспечения; диф- ференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимо- сти от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; принцип добровольности обращения за социальным обеспечением; принцип сохранения приобретенных прав в области социального обеспечения

9
Классификация принципов права по сфере действия
Внутриотраслевые — характерные для отдельных институтов права социального обеспечения)
Отраслевые принципы социального обеспечения
Принцип всеобщности (обязательности, всесторонности) соци- ального обеспечения
Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспече- ния в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств
Принцип добровольности обращения за социальным обеспече- нием (диспозитивности)
Принцип сохранения приобретенных прав в области социаль- ного обеспечения
Основные особенности источников
права социального обеспечения
Возможность нормотворчества на различных уровнях (феде- ральном, субъекта Российской Федерации, муниципальном и т. д.), соответственно, и наличие источников права различ- ного уровня
Некодифицированность законодательства о социальном обес- печении
Конституция Российской Федерации
как источник права социального обеспечения
Конституция Российской Федерации в полном объеме является источником права социального обеспечения
Необходимо обратить внимание на основные моменты, специ- фичные для права социального обеспечения: человек, его права и свободы — высшая ценность. Российская
Федерация — социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободное разви- тие человека (ст. 2, 7);

10
Конституция Российской Федерации
как источник права социального обеспечения
гарантируется право на труд и на защиту от безработицы
(ст. 37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в силу болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита- ния детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); материнство, детство, семья находятся под защитой государ- ства (ст. 38); вопросы здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцов- ства и детства, социальной защиты, включая социальное обес- печение, находятся в совместном ведении Российской Федера- ции и субъектов Российской Федерации. По этим вопросам мо- гут приниматься как федеральные акты, так и акты субъектов
Российской Федерации (ст. 72, 76); пенсионная система формируется на основе принципов все- общности, справедливости и солидарности поколений, индек- сация пенсий осуществляется не реже одного раза в год в по- рядке, установленном законом; гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социаль- ных выплат (ст. 75)
Общая характеристика правоотношений
Правоотношения — это общественные отношения, урегулиро- ванные правом и существующие в виде индивидуализированных связей между субъектами, наделенными правами и обязанностями по отношению друг к другу, реализация и исполнение которых обеспечивается государством
Анализ правоотношений предполагает выделение:
субъектов;
объекта;
содержания;
юридических фактов, на основании которых правоотношения возникают, изменяются и прекращаются;
способов защиты прав субъектов правоотношения

11
2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
Классификация форм социального обеспечения
По внешнему характеру обеспечения — денежное и натураль- ное. Как правило, в рамках указанных форм выделяются виды социального обеспечения
По особенностям организации аккумулирования средств
и предоставления материальных благ — как правило, говорят об организационно-правовых формах социального обеспечения
Виды социального обеспечения
Денежные
Натуральные
Пенсии
Пособия
Компенсационные выплаты
Субсидии
Дотации
Страховые выплаты
Иные социальные выплаты
Предоставление услуг
Предоставление пищи, одеж- ды, лекарств, жилья, топлива, транспортных средств и т. д.
Организационно-правовые формы социального обеспечения
в Российской Федерации
Обязательное социальное страхование
Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований бюдже- тов разного уровня
Дополнительное социальное обеспечение, включая негосудар- ственные формы социального обеспечения