Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 492
Скачиваний: 1
Насущной необходимостью является определение роли и места правоохранительных органов в механизме обеспечения законных правоотношений, прав и свобод граждан.
Современная модель демократического государства требует новых концептуальных подходов к решению проблем реализации правоохранительной функции, ведь существование демократии без эффективной системы защиты и охраны прав человека и гражданина невозможно. Основными задачами правоохранительных органов и воинских формирований государства является обеспечение государственной защиты и безопасности. Эта деятельность определяется действующим законом. Повышение авторитета власти в области противодействия преступности зависит не только от степени раскрываемости различных уголовных преступлений, но и от уровня доверия населения к государственным правоохранительным органам. Как к защитникам индивидуальных и общественных интересов и соблюдения силовыми структурами принципа верховенства права. Деятельность правоохранительных органов должна опираться на связь и поддержку населения. Речь идет обо всех правоохранительных органах, которые вместе с соответствующими нормативно-правовыми принципами, организационным и другим видам обеспечения образуют правоохранительную систему государства.
К правоохранительным органам относятся: прокуратура; суд; органы юстиции; таможенные органы; органы по обеспечению безопасности; органы по борьбе с преступностью (служба безопасности, полиция, налоговая, государственная охрана).
Существуют также негосударственные органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность. К ним относятся: частные детективные службы; частные охранные службы; адвокатура; частный нотариат. Правоохранительная система - это многоуровневая социальная система, которую составляют правовые средства, методы и гарантии, обеспечивающие защиту социальных отношений от противоправных посягательств, и государственные органы, выполняющие правоохранительные функции. Она имеет следующие свойства: целостность, структурность, взаимозависимость системы и среды, иерархичность. Структура правоохранительной системы - это постоянное единство ее элементов, которые образуют соответствующие три основные подсистемы:
Нормативную (регулятивную) - правовые принципы, нормы, которые регулируют отношения между субъектами охраны порядка, которые находят свое выражение в правовых актах, регулирующих правоохранительную деятельность;
Институциональную. Состоит из правоохранительных органов. Правоохранительная деятельность для них - это основная задача, а также объекты правоохранительного воздействия;
Функциональную. Она включает правоохранительную деятельность. А также взаимодействие и координацию между правоохранительными органами.
Правоохранительные органы олицетворяют монополию государства на применение силы для принуждения, которое является необходимым условием обеспечения эффективного действия права. Правоохранительные органы призваны сдерживать общество от совершения преступлений, аморальных действий, злых намерений.
Традиционное организационное построение отсутствует в системе правоохранительных органов. Это отличает данную систему от остальных систем государственных органов (например, органов исполнительной власти). Данная система является целостной. Ее системообразующим фактором является не структурный, а функциональный критерий - правоохранительная деятельность, определенная общим функциональным назначением, состоящим, главным образом, в защите, а также охране прав юридических, физических лиц[11].
В системе правоохранительных органов имеется определенная иерархичность, обусловленная функциональным характером и подчиненностью различных видов правоохранительных органов. Звенья, содержащиеся в системе правоохранительных органов, имеют определенные полномочия и задачи, а также выполняют различные правоохранительные функции. Выполнение этих функций необходимо для того, чтобы достичь общей цели для всех правоохранительных органов. Эта цель заключается в защите и охране прав, свобод, законных интересов организаций, предприятий, учреждений и граждан. Между правоохранительными органами существуют субординационные связи, то есть правоохранительные органы одного вида строятся в иерархическом порядке, в подчинении. Система правоохранительных органов составляет органическую составную часть общества, продукт его деятельности, воспроизведение менталитета и уровня цивилизационного развития.
Заимствование положительного опыта организации и функционирования системы этих органов одного государства в другой (других) способно предотвратить ошибки, просчетов и негативных явлений, что особенно актуально на пути развития демократии.
Унификация стандартов правоохранительной деятельности способствует повышению ее эффективности, сотрудничества правоохранительных органов и тому подобное. В любом случае, неизменной целью и задачей для соответствующих субъектов является укрепление правопорядка и законности, целостности государства, защита прав и свобод человека и гражданина, особенно в современных условиях развития государства.
Анализ Конституции и действующего законодательства свидетельствует о несовершенстве современного правового обеспечения, отсутствии системного представления и соответствующего законодательного обеспечения места правоохранительных органов и правоохранительной деятельности в целом. Отсутствие «идеальной» модели правоохранительной системы грозит потерей контроля над ростом преступности, образует реальную внутреннюю угрозу национальной безопасности и грозит несостоятельностью обеспечения гарантий государства по обеспечению безопасности ее гражданам. А безопасность является наивысшей социальной ценностью государства.
В правовом государстве все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав в большей мере ложится на правоохранительные органы. Вопрос об отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных остается открытым. Непрекращающиеся «дискуссии» ведутся на нормативном, доктринальном уровне и в рамках учебного курса «Правоохранительные органы», каждый из которых представлен узким и широким подходами. Разнообразие подходов относительно системы правоохранительных органов является специфической чертой не только полемики, осуществляемой на всех уровнях исследования, но также внутри каждого их названных направлений.
Прежде всего можно попытаться вывести определение правоохранительных органов путем анализа содержания одной из функций государства – правоохранительной (либо охранительной) функции, которая находит свое закрепление в нормативном акте с самой высокой юридической силой – Конституции РФ. Речь идет о ст. 2 Конституции, где сказано, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Мы видим, что все органы, реализующие данную функцию, именно Конституцией уполномочены обеспечивать охрану и защиту прав граждан.
Основной закон лишь называет функцию, осуществляя которую органы, хотя бы условно, могут именоваться правоохранительными. Это один из наиболее широких подходов к пониманию системы правоохранительных органов, поскольку обеспечивает включение в данную систему не только привычных для нас «силовых» ведомств, но также таких государственных органов, которые по большому счету не могут быть отнесены к числу правоохранительных (например, Президент, Правительство), однако правоохранительную функцию осуществляют. Включение (или невключение) элементов в систему правоохранительных органов осуществляется законодателем на основе предмета регулирования, целей и задач, закрепленных в определенном нормативном акте, при отсутствии единого классификационного критерия.
Если выводить понятие правоохранительных органов путем исследования содержания учебных планов одноименной дисциплины, авторы многих учебных изданий в систему правоохранительных органов включают суды, прокуратуру, адвокатуру, органы предварительного расследования, министерство юстиции и нотариат.
Необходимость отнесения некоторых органов к числу правоохранительных можно подвергнуть сомнению. Например, адвокатуры, поскольку это общественная, а не государственная организация, следовательно, деятельность адвокатов правоохранительной не является, также судебных органов, поскольку являются органами независимой государственной власти.
Определение системы правоохранительных органов в научной юридической литературе носит, как правило, второстепенный, производный характер. Учеными высказываются различные мнения относительно системы правоохранительных органов: они подходят к ее изложению через содержание правоохранительной деятельности, через функции, характеризующие органы как правоохранительные, либо используют интегрированные подходы.
Все имеющиеся научные подходы, следует сказать, непосредственно или опосредованно представляют широкие, узкие и иные концепции в понимании системы правоохранительных органов.
Согласно концепциям, представляющим широкий подход, к правоохранительным органам следует относить все государственные и негосударственные органы и даже организации, занимающиеся охраной прав. Только для одних органов (например, Правительства РФ) эта функция является вспомогательной, в деятельности других она является доминирующей или единственной. Как раз последние органы, охраняющие базовые ценности, основные права и свободы человека и гражданина, целесообразно относить к правоохранительным[12].
Согласно концепциям, отражающим узкий подход в понимании правоохранительных органов, под ними следует понимать лишь органы, осуществляющие борьбу с преступлениями и нарушениями общественного порядка. В рамках данного подхода научный интерес представляет позиция профессора В. П. Рябцева, который для определения органа в качестве правоохранительного предлагает учитывать выполнение им правоохранительных функций, что, по его мнению, позволит конкретизировать перечень правоохранительных органов, исключительно сконцентрированных на борьбе с преступностью. Это такие функции, как охрана общественного порядка и безопасности; осуществление оперативно-розыскной деятельности; дознание по делам о преступлениях; предварительное расследование преступлений.
Однако ранее мы говорили, что осуществление правоохранительной функции характерно не только для органов, непосредственно занимающихся борьбой с преступностью. Ведь согласно Конституции РФ соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства, всех его органов. Несколько большая определенность характерна для подхода, согласно которому к правоохранительным органам следует относить лишь органы, наделенные правом производства дознания и предварительного следствия.
Значительный научный интерес относительно понятия правоохранительных органов представляет комплексный подход профессора В. Н. Бушкевича, предлагающего систематизировать имеющиеся в юридической науке взгляды по данной проблеме согласно следующим основным подходам: формальный конституционно-правовой, комплексный конституционно-правовой, идентификационный, синтетический, автономный, функциональный и узковедомственный (полицейский)[13].
Не вдаваясь в подробности относительно сильных и слабых сторон каждого из представленных подходов, автор на страницах данного научного труда будет придерживаться узкого понимания (узковедомственного подхода) к определению сущности правоохранительных органов, относя к ним специально управомоченные государственные органы, которые «специально создаются и функционируют в целях обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями». Данные особенности в наибольшей степени просматриваются в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
В юридической литературе имеется много различных определений правоохранительных органов, но ни одна из имеющихся дефиниций не получила пока легального закрепления.
Поэтому считаем возможным в дополнение к вышесказанному согласиться с мнением И. Л. Честнова, отмечающему, что на сегодня отсутствуют достаточные теоретические и законодательные основания для корректной в научном отношении классификации правоохранительных органов, а само понятие «правоохранительные органы» носит лишь характер собирательного операционного служебного термина. Данный вывод вполне согласуется с уже отмеченной нами позицией законодателя относительно системы правоохранительных органов.
Таким образом, следует констатировать отсутствие как нормативно закрепленной дефиниции «правоохранительные органы», так и единого научного подхода по данному вопросу. В этой связи наибольшее число сторонников приобретает позиция, согласно которой правоохранительными являются государственные органы, реализующие функции борьбы с преступностью.