Файл: ignatov_gosmun_uprav.pdf

Основная цель региональной политики – поддержание и утверждение социальной справедливости. Что же касается чисто экономических региональных проблем, то их предлагается решать через рынок. Это новое дело, и отладка региональной политики идет непросто, требуя постоянного и пристального внимания государственных органов.

Требуются официальные документы, конкретные меры воздействия на определенные территории, конкретные программы региональной деятельности государства. Эта деятельность многообразна, но в ней выделяются три главных направления: 1) помощь «проблемным» территориям (в том числе депрессивным районам), к числу которых можно отнести и Крайний Север, и Дальний Восток, и Северный Кавказ, многие приграничные районы; 2) развитие средств коммуникации и 3) разработка федеральных программ регионального развития России.

«Проблемные» территории, прежде всего депрессивные и слаборазвитые, должны получать помощь государства. Важно, чтобы жители каждого уголка России были уверены, что страна придет к ним на помощь, если они окажутся в беде.

Эта помощь должна преодолевать кризис за счет структурной перестройки хозяйства, переобучения рабочей силы, модернизации инфраструктуры, помощи желающим переехать в другие регионы и т. д. При этом к числу «проблемных» территорий могут быть причислены не только субъекты Федерации, но и отдельные их части, а если такие части разных субъектов соседствуют друг с другом, то из них могут создаваться единые федеральные округа для непосредственного оказания федеральной помощи.

В качестве примера проблемного региона можно привести Северный Кавказ.

Как отмечал Президент России В.В. Путин, выступая 13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства РФ вскоре после крайне жестокого и масштабного акта международного терроризма в г. Беслане 1 сентября 2004 г.68, на Северном Кавказе сложилось плачевное социально-экономическое положение, «он недопустимо отстает по уровню жизни от других российских территорий. Достаточно сказать, что уровень безработицы здесь в разы выше, чем в среднем по России. А в таких республиках, как Ингушетия, Чечня, Дагестан, она носит поистине массовый ха-

68Захват террористами в качестве заложников около 1200 детей, их родителей и учителей, собравшихся на торжественную линейку, посвященную началу учебного года.

Но дело не только в инвестициях. Ключевая проблема – создание в регионе особо благоприятного инвестиционного климата, а в этом решающая роль принадлежит государственному регулированию. Здесь многое зависит от субъектов Федерации, межрегиональных ассоциаций и муниципальных властей. Именно местная инициатива должна сдвинуть дело с мертвой точки.

Âто же время федеральные власти все более понимают, что резкие различия между регионами по уровню развития и благосостояния населения расшатывают экономическое и социальнополитическое единство страны, и рассматривают региональную политику в числе главных направлений своей политической деятельности.

Сохранение и развитие России как федеративного государства во многом зависит от эффективной национальной политики, реализуемой в стране. В начале 90-х гг. России досталось в наследство множество проблем прежней советской национальной политики. К ним добавились и новые, порожденные распадом тоталитарного государства. Это были реальные угрозы шовинизма, сепаратизма, межнациональных конфликтов, политического национализма, разрушительных волн миграции и многие другие.

Фактически перед Россией в начале 90-х гг. стояла реальная угроза насильственного отторжения от нее ряда республик, ведущего к неминуемым кровавым конфликтам. Проявленные федеральной властью готовность к политическому компромиссу и решительность в пресечении экстремистских действий позволили резко снизить межнациональную напряженность и укрепить целостность Российской Федерации.

С конца 1993 г. в большинстве республик наблюдалось значи- тельное ослабление национал-сепаратистских настроений. Свидетельством этого являются провал сепаратистских сил на местных выборах в подавляющем большинстве республик и факт проведения выборов в Государственную Думу в 1995, 1999 и в 2003 гг. во всех без исключения субъектах Федерации.

Âцелях достижения межнационального согласия и возрождения национальной самобытности всех народов России федеральные власти реализуют следующие принципы:

=равноправие граждан вне зависимости от их национально-

сти, недопустимость национальной, расовой и религиозной дискриминации. Ни одна этническая группа не может обладать исключительным правом на контроль над территорией, институтами власти и ресурсами;

122 Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

=признание сложившегося в международном сообществе подхода к праву нации на самоопределение как праву членов всех этнических групп представлять и отстаивать свои интересы через демократические институты власти без посягательств на территориальную целостность страны;

=развитие принципа национальной самоорганизации, позволяющего представителям различных национальностей самостоятельно определять и реализовывать свои социально-куль- турные цели, защищать свои права и свободы, создавать свои ассоциации, общества и другие институты гражданского общества.

Для современного государственного строительства России все более характерным становится учет того, что самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих национально-террито- риальных образований на территории Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в форме национально-культурных автономий.Соединение национальнокультурной автономии с механизмами местного самоуправления позволит ввести в современную жизнь традиционные формы самоорганизации (казачье, земское, горское и другое самоуправление).

Сохранение и укрепление федеративного государства напрямую зависит от национального самочувствия русских. Это не означает курса на создание «Русского государства» или «Русской республики» в составе Российской Федерации. В России русские составляют абсолютное большинство населения, им не грозят ассимиляция, забвение родного языка, утрата национальной самобытности.

Однако федеральное руководство принимает меры к тому, чтобы русским были обеспечены:

–национальный паритет с другими национальностями на территории всех субъектов Федерации, в том числе и равенство в использовании родного языка в официальных отношениях, общественной и культурной жизни;

–право на этнокультурную самоорганизацию путем создания регионально-культурных ассоциаций, землячеств на территориях, где русские находятся в меньшинстве;

–государственная поддержка программ возрождения регио-

нального многообразия русской национальной культуры, в

том числе культуры русских переселенцев.

Необходимы также принятие законов и разработка государственных программ, направленных на сохранение и развитие