Файл: Лекция 1.doc

Принято различать две основные формы правления — респуб­лику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при ко­торой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две формы республиканского правления: президентскую и парламентскую.

При президентской форме правления глава государства президент — одновременно является и главой правительства. Фор­мальной отличительной особенностью является отсутствие долж­ности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента и др.

Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей: в конституции закрепляется разграничение ком­петенции между высшими органами законодательной, исполни­тельной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий.

Президентская республика впервые была введена в США на ос­нове конституции 1787г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки — Мексике, Аргенти­не, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется толь­ко парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в фор­мировании правительства носит чисто номинальный характер. Пра­вительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства. В парламентской республи­ке правление носит партийный характер, что вовсе не является обя­зательным для президентской республики.

Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляет­ся в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

Монархия представляет собой такую форму правления, при ко­торой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном по­рядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные мо­нархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

По мере развития социально-экономических отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию, которая условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Дуалистическая монархия является переходной формой правления, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право «вето», право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах являющихся членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества являются республиками и имеют собственного главу государства — президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австра­лия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английского монарха.

К концу XX в. происходит постепенное увеличение числа смешанных форм правления, среди которвых наиболее распространенными являются премьерско-президентские (современная Франция, Австрия, Финляндия, Португалия и др.) и президентско-парламентские (современные Россия, Эквадор, Перу, Шри-Ланка и др.).