Файл: Правоведение.doc

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Как и федеральная служба, агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Аналогично службам федеральные агентства могут быть подведомственны непосредственно Президенту, Правительству либо соответствующему министерству.

Как видим, система федеральных органов исполнительной власти построена по единому принципу, основанному на разделении функций по государственному управлению: нормативно-правовое регулирование осуществляют министерства, контроль, надзор и специальные функции — федеральные службы, а государственные услуги — федеральные агентства.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами, в частности, Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов Федерации.

Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъектов РФ должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В соответствии с этим положением система государственных органов любого субъекта строится на основе народовластия, республиканской, светской форм правления, разделения властей и др. Поэтому существование, допустим, монархии в субъекте РФ немыслимо.

Во-вторых, общие принципы построения системы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов. Так, в любом субъекте Федерации выделяются органы, созданные исключительно для осуществления полномочий Федерации (как правило, это территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти), и органы, созданные для реализации полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти две группы входят в единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Третью группу образуют органы, которые формируются по предметам ведения субъектов РФ и являются независимыми от федеральных органов исполнительной власти.

В-третьих, структура общественной жизни определяет логику любой системы органов исполнительной власти. Поэтому, несмотря на разнообразие форм (президенты, правительства, администрации, мэрии, префектуры и др.), в каждом субъекте можно выделить органы общей компетенции, органы отраслевой и межотраслевой компетенции.

В республиках в составе Российской Федерации органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является Правительство (Совет Министров) во главе с Президентом республики или Председателем Правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта РФ во главе с губернатором (хотя возможны и другие формы — мэрии, правительства и т.д.). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор). Главы администраций субъектов РФ по представлению Президента РФ избираются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации.

Правительства или администрации субъектов РФ руководят всеми или большинством отраслей и сфер управления, отнесенных Конституцией к ведению субъектов РФ.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъектах РФ являются министерства, комитеты (в республиках), главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты (в других субъектах). Все эти органы подчинены главе субъекта РФ, руководители органов назначаются им же. Структура, полномочия этих органов определяются конституциями республик, уставами других субъектов, а также положениями об этих органах.

Государственная служба

Понятие государственной службы и государственного служащего. Чтобы составить полное представление о таком роде деятельности, как государственное управление, наверное, недостаточно показать сферу общественных отношений, где она осуществляется, и рассказать об органах исполнительной власти, которые этим занимаются. Дело в том, что за названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, которые и осуществляют практически все его функции. Поэтому важно показать также принципы деятельности этих людей, называемых государственными служащими.

В недавнем прошлом, когда в общем-то большинство учреждений, организаций являлось государственными, в понятие государственного служащего вкладывалось совсем другое значение. Слово «служащий» в основном определялось по контрасту с понятием «рабочий» и обозначало работника не физического, а умственного труда, деятельность которого связана с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Соответственно государственным служащим считался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, в учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники нефизического труда оказывались государственными служащими. В настоящее время такое определение государственного служащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и служащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и служащих во многом сближается. На сегодняшний день законодательство и юридическая наука оперирует другим определением государственной службы и государственного служащего.

Соответственно, государственным служащим признается гражданин Российской Федерации, осуществляющий такую профессиональную служебную деятельность и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета.

Государственная служба подразделяется на следующие виды:

• государственная гражданская служба (федеральная и субъектов Федерации);

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Подавляющее число должностей в системе государственного управления относится к государственной гражданской службе, поэтому в дальнейшем речь пойдет именно о ней.

Понятие и виды государственных должностей. Необходимо различать два понятия: должность и должность государственной службы.

Должностью признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, связанных с занимаемой им должностью. В теории выделяют следующие виды должностей. Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения не подчиненными им субъектами). Во-вторых, это должности, связанные с выполнением организационно-распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т.п.). В-третьих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом).

Но говорить о государственной службе позволяет осуществление не любой должности, а только осуществление должностей государственной службы. К ним относятся только должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Должности государственной гражданской службы включаются в реестр должностей государственной гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. При этом, как правило, внутри каждой категории, выделяемой по виду осуществляемой должностным лицом функции, предусматривается существование должностей различных групп.

Выделяются следующие категории должностей гражданской службы :

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов, а также структурных подразделений указанных государственных органов, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности этой группы, Президентом РФ присваивается классный чин действительного государственного советника РФ 1, 2 или 3-го класса;

2) главные должности гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности указанной группы, Правительством РФ либо руководителем соответствующего органа власти присваивается классный чин государственного советника РФ 1, 2 или 3-го класса;

3) ведущие должности гражданской службы (советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса);

4) старшие должности гражданской службы (референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса);

5) младшие должности гражданской службы (секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса).

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Для того чтобы занимать определенную должность, гражданин должен удовлетворять определенным квалификационным требованиям, в число которых входит высшее либо среднее профессиональное образование (в зависимости от категории и группы должности), стаж государственной службы либо опыт работы по специальности и др.

Принципы государственной службы. Деятельность любого государственного служащего должна определяться следующими основными принципами, установленными законодательством Российской Федерации:

1. Законность, т.е. точное соблюдение требований нормативных актов всеми государственными служащими. Рассматриваемый принцип также предполагает признание верховенства Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями. Данный принцип появился в законодательстве как реакция на совершенно обратное положение, когда все регулировалось инструкцией, приказом, а закон становился «голым королем».

2. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

4. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данный принцип, однако, не препятствует установлению определенных требований к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью кандидата на государственную должность.