ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 15.02.2025
Просмотров: 496
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Такого рода устройство территории государства принято называть государственным устройством.
Т.О. можно сказать, что государственное устройство – это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанная с их правовым статусом.
С точки зрения формы их государственного устройства все государства делятся на две группы – унитарные и федеративные.
Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств, его принято называть простое государство.
Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно- территориальные единицы (районы, города, области, департаменты), из которых складывается его административно- территориальное устройство. Административно-территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие ими органы государственной власти, либо местного самоуправления.
Для унитарного государства характерны: одна конституция, один высший орган законодательной власти, одна система высших судебных органов, единственное гражданство.
Унитарное государство может существовать самостоятельно как отдельное суверенное государство. Оно может также входить в состав другого государства на федеральных началах, т.е. сохраняя определенный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах.
Федерация – это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство.
Объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конференцию, представляющую собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение.
Федеральное государство характеризуется тем, что наряду с Федеральной конституцией и законодательством в нем могут иметься конституции и законодательство, входящих в их состав государств. Наряду с наличием высших государственных органов, гражданства, территории федерации, включающей территории вошедших в ее состав государств, эти государства сохраняют и систему своих высших государственных органов, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.
Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами, которые, как правило, обладают одинаковым правовым статусом.
Между Федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, имеющее целью обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией всех ее членов в интересах как самой федерации в целом, так и ее субъектов. Сохраняя за собой определенный объем
полномочий, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, исходя из признания приоритета задач и целей созданной ими федерации. Они также признают на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации.
Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух, либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации, которая в этом случае утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств, либо распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.
Российская Федерация характеризуется рядом особенностей:
Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих территорию России. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны ее субъектами.
Российская Федерация является одним государством, как и любая другая федерация, а не союзом государств. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней меж государственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Заключаются многосторонние и двусторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распределении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (31.03.92г).
В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов – государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования – края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно - территориальными единицами Российской Федерации и национально - государственные образования - автономные области и автономные округа.
Автономия в Российской Федерации – это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы.
Российская автономия построена по национальному признаку. В зависимости от количества населения, уровня и перспектив развития экономических и других факторов создаются различные виды автономии – автономная область или автономный округ.
В настоящее время в Российской Федерации автономия осуществляется в форме административной автономии.
Т.о., государственное устройство Российской Федерации – это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеральной формой ее государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.
Российская Федерация обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее самостоятельность и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.
Российская Федерация обеспечивает также свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Оно получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик, автономных областей, автономных округов, а также преобразование одних форм национальной государственности в другие.
Российская Федерация – это не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной республике, но и форма демократизации управления государством. Децентрализация государственной власти и распределение ее регионам является важной гарантией демократизма в управлении государством. Центральная власть в этих условиях лишается монополии на власть и поэтому не может употребить ее произвольно.
Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.
Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним относятся: государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
1. Государственная целостность. Российская Федерация является соединением ряда государств, государственно-территориальных и национально – государственных образований, созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому, социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации.
Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территорий, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, единым гражданством Российской Федерации, отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности Российской Федерации, единству системы государственной власти.
2. Единство системы государственной власти является одной из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Это единство также является одним из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.
Единство системы государственной власти выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.
В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят Федеральные государственные органы: Президент, законодательные, исполнительные, судебные, а также государственные органы всех субъектов федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали – разграничением предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер взаимоотношений с органами власти субъектов федерации.
Разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета задач и целей федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.
4. Равноправие и самоопределение народов. В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.
Народы Российской Федерации пользуются равными правами также на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. В Российской Федерации имеется 21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов.
Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах: создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса. Однако выбор им одной этих форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека.
Т.О. все народы Российской Федерации имеют право на самоопределение. Однако, это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации, либо другой форме, но только с согласия Российской Федерации.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Российской Федерации не может быть субъектов, имеющих какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации равноправны.