ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.07.2025
Просмотров: 270
Скачиваний: 0
-
Виды административных регламентов.
-электронные регламенты
-регламент государственной функции
-регламент государственной услуги
-должностной регламент гос.служащих
-
Электронные регламенты в системе государственного управления.
Информационные системы в государственном управлении в зависимости от реализуемых направлений деятельности работают с электронными ресурсами и включают в себя методологию использования электронных документов, организацию электронного документооборота, технологию работы с корпоративными электронными ресурсами (Интранет), автоматизированное рабочее место руководителя и концепцию работы с приложениями, порядок работы с информационными ресурсами Интернета
Системы ЭАР (электронных административных регламентов) - совокупность основ процессуальной деятельности должностных лиц на основе современных ИКТ, зафиксированных в электронных административных регламентах.
В законопроекте «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» дано следующее определение: «электронный административный регламент (ЭАР) − реализация административного регламента с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе, в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента»
Административный регламент – это правовой документ. Как и у каждого документа в бумажной форме у административного регламента может быть его электронный аналог – электронный документ. Однако электронный административный регламент не является электронным документом – электронный административный регламент является реализацией административного регламента.
При разработке ЭАР важно использовать возможности уже существующих информационных систем. Внедрение ЭАР должно обеспечить повышение эффективности работы за счет поиска возможностей для совместной работы различных органов власти и создания для этих целей систем взаимодействия между их информационными системами. Роль информационных систем – взять на себя основную долю сложности административного процесса. Помимо этого, вся система государственного управления должна строиться на принципах, позволяющих осуществлять информационный обмен, как между информационными системами центра, так и регионов. Для этого все управленческие и технологические решения по созданию информационных систем должны базироваться на общих архитектурных, технологических принципах и стандартах. Несмотря на то что некоторые системы автоматизации государственной деятельности позволили достичь высоких показателей в области информационного взаимодействия оказания услуг населению, автоматизации внутриведомственных процессов, в настоящее время единая архитектура не проработана. Используемые системы предназначены в основном для решения локальных задач и пока не готовы стать основой выработки ЭАР на государственные услуги и стандарты межведомственного взаимодействия. Отсутствует единая система регламентов и стандартов, регулирующих автоматизацию деятельности органов власти на глобальном, федеральном уровне. Кроме того, как отмечено в Концепции административной реформы в Российской Федерации, уровень использования федеральными органами исполнительной власти современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности. Отсутствует необходимая координация их деятельности по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов.
Также необходимо отметить, что информационные системы не имеют организационно-технического механизма, который гарантирует юридическую значимость всех действий функциональных пользователей − государственных служащих. Без этого механизма информатизация органов государственной власти является мультиплексированием существующих в госуправлении проблем.
-
Описание регламента государственной функции.
К категории функций можно бесспорно отнести закрепленную за МЧС России позицию 11 «организует информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». То же относится и к позиции 25, закрепленной за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством природных ресурсов РФ и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования «организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу». Заметим, однако, что разработка единого стандарта или регламента по поводу этих позиций сразу же выявит две организационных проблемы: позиция 11 содержит два содержательно неодинаковых действия (информирование населения о чрезвычайные ситуациях и пропаганду защиты и безопасности людей), требующих разной организации, времени исполнения и т.д., а позиция 25 определяется полномочиями одновременно трех федеральных органов исполнительной власти.
Почти одновременно с одобрением «Концепции» Правительством РФ было принято Постановление от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Сразу необходимо отметить, что несмотря на заявленную в планах работы Правительства РФ на 2006-2008 гг. стандартизацию государственных услуг, в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ, так же как и в соответствующих методических рекомендациях по этому поводу, подготовленных Минэкономразвития России, предложения о разработке самих стандартов отсутствуют, то есть регламенты предполагается разрабатывать и внедрять без предварительной стандартизации предмета административной регламентации.
-
Описание регламента государственной услуги.
Напомним в связи с этим, что в планах Правительства РФ по проведению второго этапа административной реформы стандарты государственных услуг необходимо разрабатывать и внедрять параллельно с регламентами. Так, на первое полугодие 2006 г. была намечена подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг и разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг, до конца 2006 г. предполагалось разработать стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и тогда же предполагалось осуществить пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ по поводу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки), выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и регистрации и трудоустройству безработных граждан, в 2007-2008 гг. – разработать и внедрить стандарты остальных государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг должны жестко зафиксировать сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия по этому поводу между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями. Такие регламенты должны разрабатывать сами органы исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги не допуская никаких отклонений от соответствующих федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ. Разработанные регламенты должны утверждаться только федеральными министрами или руководителями тех федеральных служб и агентств, руководство которыми непосредственно осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
В субъектах РФ разработка рассматриваемых регламентов должна осуществляться по кругу собственных полномочий (а следовательно – собственных функций и услуг) аналогично тому, что предписано делать на федеральном уровне. В основу же разработки регламентов по переданным (на основе соглашений) субъектам РФ федеральным полномочиям должны быть положены типовые регламенты, утвержденные руководителями федеральных министерств, агентств или служб.
В общем случае и на федеральном, и на субфедеральном уровне в административном регламенте исполнения государственной функции в обязательном порядке должны присутствовать следующие разделы: «Общие положения» и «Административные процедуры», а в административном регламенте предоставления государственной услуги – разделы «Общие положения», «Требования к порядку предоставления государственной услуги» и «Административные процедуры».