Файл: Шпоры по административному праву.doc

14. Система органов гос управления (исп власти) – основанная на разделении труда совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управ­ления, каждое из к-ых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго опр функции. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи: - сгруппировать однородные отрасли экономики, соц-культ и адм-пол строительства, придав им организационное единство и единое управление; - охватить все без исключения функции гос управления (исп власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления; - обеспечить быстрое и четкое прохождение адм дел с тем, чтобы каждое адм дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в к-ом это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении; - обеспечить необходимую координацию и согласованность деят-ти органов гос управления (исп власти) сверху донизу, для чего создаются спец звенья координационного хар-ра; - четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа гос управления (исп власти) в отдельности и систем отрас­левых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах гос управления (исп власти).

Осн организационным принципом построения органов гос управления (исп власти) является сочетание цен­трализации и децентрализации.

Принцип централизации вытекает из единства системы органов гос управления (исп власти). Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение м/д звеньями в системе. Децентрализация означает закрепление з/д-вом предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, к-ые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о нем, к-ое утверждается СМ РБ, и в рамках этих полномочий министерство самостоятельно. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ, законы, подзаконные НА. Правовой основой построения системы органов гос управ­ления (исп власти) являются: Конст РБ, Закон РБ "О СМ РБ и под­чиненных ему гос органах"; Закон РБ "О мест­ном управлении и самоуправлении в РБ"; Закон РБ "О предприятиях РБ"; Указ Президента РБ "О системе респ органов гос управления, подчиненных Правительству РБ". Исходя из этих нормативных установлении следует выделить следующие звенья в системе органов гос управления (исп власти): 1) СМ РБ. 2) Центральные органы исп власти отраслевой и спец компетенции: - министерства; - гос комитеты; - центральные ведомства. 3) Мест органы гос управления; 4) Местные органы внут управления – администрация предприятий, учреждений.

15. Пост Президента учрежден в республике Конст РБ 1994 г., и соотв в ней, а также в Законе РБ "О Президенте РБ" закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет гос власть в качестве главы гос-ва, возвышаясь над зак, исп и суд ветвями власти. Президент РБ обладает обширными полномочиями по отношению к исп власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Согласно Конституции РБ Президент: –формирует СМ РБ, определяет его струк­туру; –с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра РБ, его замов, министров и др членов правительства; –своими указами определяет систему органов исп власти, назначает руководителей респ органов гос управления и определяет их статус; –своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деят-ти СМ и всей системы исп власти; –имеет право отменять акты Правительства, местных органов гос управления (исп власти). Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой сте­пенью независимости от др гос органов. Декреты, указы, распоряжения Президента при­нимаются на основе и в соотв с Конст РБ. Конст РБ предусмотрена пол ответ-ть Президента РБ за нарушение Конст, законов и данной им присяги. За такие действия он м.б. отрешен от должности. Для непосредственного обеспечения деят-ти Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента РБ и др органы гос управления. Администрация Президента РБ: –является органом гос управления; –обеспечивает деят-ть Президента в области гос кадровой политики и идеологии; –осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением реше­ний Президента; –координирует деят-ть подотчетных Президенту гос органов в области гос кадровой политики и идеологии; - обеспечивает взаимодействие Президента с органами зак, исп и суд власти. В структуру Администрации Президента РБ входят: Глава Администрации, 2 зама, помощник Президента РБ, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента РБ, секретариат Главы Администрации, пресс - служба Президента РБ.

16. СМ РБ - Правительство РБ является коллегиальным органом гос управления, к-ый осуществляет исп власть и руководство системой подчиненных ему органов гос управления и иными органами исп власти. В состав Прав-ва входят: премьер-министр, замы премьер-министра, в том числе Первый зам премьер-министра, министры. В его состав могут входить руководители иных респ органов гос управления. Состав СМ утверждается Президен­том РБ. Премьер-министр назначается Президентом РБ с со­гласия Палаты представителей НС РБ. СМ РБ в пределах своих полномочий обес­печивает исполнение Конституции РБ, законов, актов Президента РБ, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физ и юр лицами. Компетенция СМ РБ как органа, правомо­чного решать вопросы гос управления, охватывает все области и сферы гос руководства. Общие полномочия СМ РБ означают, что Правительство: разрабатывает осн направления внутренней и внешней по­литики РБ; осуществляет госе регулирование деят-ти всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, гос программы эк и соц развития РБ и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение респ бюджета; реализует предоставленное ему право зак инициативы. Исключительно на заседаниях СМ рассматриваются вопросы: –составления и исполнения гос бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, к-ые находятся в ведении СМ; –осн направления внутренней и внешней политики РБ; –проекты программ эк и соц развития РБ. Президент РБ имеет право председательствовать на за­седаниях Прав-ва. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию СМ, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-министра и его заместителей, в него м.б. включены и нек-ые иные члены СМ. Состав Президиума м.б. изменен Президентом РБ по представлению премьер-министра. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 нед под председательством премьер-министра, а при его отсутствии - по поручению премьер-министра под председательством одного из его замов. На рассмотрение СМ РБ вносятся вопросы, к-ые отнесены к его компетенции и не м.б. решены др субъектами исп власти - министерствами, др центральными органами управления, местными исп-распорядительными органами. СМ РБ действует на протяжении срока полномочий Президента РБ и слагает свои полномочия п/д вновь избранным Президентом. СМ РБ в полном составе, премьер-мини­стр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту РБ о своей отставке. Президент РБ вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.

17. В систему респ органов гос управления, под­чиненных СМ РБ, входят министерства, гос комитеты, комитеты при министерствах (гос комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту РБ.

Министерство РБ – респ орган гос управления (функциональный или отраслевой), проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деят-ти и координирующий деят-ть в этой сфере др респ органов гос управления.

Перечень министерств устанавливается указом Президента РБ, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.

Министром м.б. гражданин РБ, имеющий про­фессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области гос управления. Правовой статус министра закреплен в Положении о министре РБ, утвержденном указом Президента РБ.

Министр в своей деят-ти руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента РБ, постановлениями СМ РБ. Правовыми формами деят-ти министерств являются приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра. В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его замов по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей др организации.

Гос комитет РБ - респ орган гос управления, проводящий гос по­литику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деят-ти.

Гос комитеты образуются на основании указа Президента РБ. Возглавляет гос комитет председатель, к-ый назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ. Председатель гос комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соотв гос комитета. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило. СМ РБ, если иное не предусмотрено актами Президента РБ.

Комитет при министерстве (гос комитете) РБ - респ орган гос управления, дей­ствующий под непосредственным управлением соотв министерства (гос комитета) и осуществляющий спец функции (исп, контрольные, регулирующие и др) в установленных сферах ведения. Комитеты образуются указом Президента РБ. Руково­дители комитетов не входят в состав Правительства РБ. К таким органам относятся, например, Комитет по миграции при Министерстве труда. Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов. Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции и др.

20. Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющие, в отличие от органов исп власти, не руководство, а эк, соц-культурные и иные функции в целях удовлетворения мат, духовных и др потребностей граждан, общества, гос-ва. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Правовое положение и организационно-правовые формы предприятий определяются ГК РБ. Классификация предприятий. Они подразделяются в зависимости от: а)видов соб-сти - на гос и частные; б) принципа внут правовой организации – на полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответ-тью (ак­ционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа.

Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: –промыш предприятия - заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.; –с/х предприятия - колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.; –транспортные предприятия – ж/д, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и др.; –предприятия связи - узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные связи и др.; –предприятия торговли - универмаги, гастрономы, магазины.

Учреждения выполняют соц-культурные или адм-политические функции. Они создают соц ценности в ос­новном непроизводственного хар-ра (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения). Нормы права, устанавливающие адм-правовой статус предприятий и учреждений, м.б. подразделены на 3 осн группы: 1)нормы, относящиеся к предприятиям всех организационно-правовых форм; 2)нормы, адресуемые гос предприятиям и учреждениям; 3)нормы, адресуемые негос предприятиям и учреждениям.

Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия, учреждения, к-ый изнутри руководит им, но не как орган гос управления (исп власти). Всегда нужно различать 2 вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, т.е. самоуправление.

18. Опр критерии классификации органов исп власти разработаны адм-правовой наукой, исходя из действующего з/д-ва, практики работы аппарата гос управления. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков: а)по правовым основам образования; б)в зависимости от гос устройства и адм-тер­риториального деления; в)по организационно-правовым формам; г)по характеру компетенции; д)по порядку разрешения подведомственных вопросов. В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе Конст РБ, текущего з/д-ва, подзак актов. В зависимости от гос устройства РБ как унитарного гос-ва и адм-территориального деления сле­дует различать респ органы гос управления (исп власти), например СМ РБ, и органы исп власти – обл, гор, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций. По организационно-правовым формам различаются СМ, министерства, гос комитеты, комитеты, инспекции и др. По хар-ру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, меж­отраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там эк и соц-культурное развитие. К ним относятся СМ РБ, исполкомы, администрация района в городах с районным делением. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчинен­ными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих п/д этими от­раслями, например: Мин-во торговли, Мин-во транспорта и коммуникаций. Мин-во архитектуры и строительства. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (Мин-во экономики). По порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, к-ым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Единоначальными являются органы, в к-ых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в к-ые облекаются решения этого органа, имеют юр силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответ-ть за результаты работы органа. Иногда проводится деление органов управления и по порядку финансирования - из респ бюджета и из местных бюджетов, в зависимости от места органа исп власти в системе гос органов.

21. Особым видом службы явл гос служба, к-ая связана органически с ролью гос-ва в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деят-ти. Гос служба трактуется в широком и узком смысле. Гос служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в гос организациях в органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под гос службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в гос органах. Гос служба - вид трудовой деят-ти, осуществляемой на профессиональной основе работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Под гос службой как правовым институтом следует по­нимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, к-ые складываются в процессе организации гос службы и выполнения гос служащими возложенных на них задач. Общ отношения, регулируемые данным правовым институтом, ис­ключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций При характеристике их целесообразно разделить на 2 группы: 1) отношения, складывающиеся в ходе организации гос службы, 2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления гос службы.

Институт гос службы относится к числу сложных правовых ин­ститутов. Он объединяет нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих гос службу, входит в адм право - нормы, регламентирующие организацию гос службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть адм-правовых норм яв­ляется и институтом адм права Значительная часть ПН этого института относится к труд праву - нормы, к-ые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы труд деят-ти, например, общие правила дисциплинарной ответ-ти рабочих и служащих.

Гос служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей - гос деят-ти. В зависимости от принципа разделения властей различается гос служба в органах представительной, исп и суд властей. Согласно Конст РБ следует выделить гос службу в контрольно-надзорных органах - в Конст суде РБ, Прокуратуре, Комитете гос контроля РБ. Гос служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер гос деят-ти. В широком смысле к гос относится служба в различных специализированных отраслях и сферах – воен служба, служба в органах внут дел, тамож, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

19. Местное управление - это форма организации и деят-ти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегос интересов и интересов населения, проживающего на соотв территории. Единая система местных органов управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, к-ые входят в единую систему органов исп власти, являются органами общей компетенции. Исп комитет: –разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью, предложения по организации охраны общ порядка и прав граждан; –разрабатывает и вносит в Совет проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; –принимает меры по осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении; –распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом; –вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих адм-территориальному образованию на праве коммунальной соб-сти; –осуществляет в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на соотв территории за охраной окружающего мира; –определяет структуру и штаты исп комитета, созданных им от­делов, управлений и др подразделений, руководит ими и подведомственными организациями. По согласованию с соотв отделами и управлениями исп вышестоящего комитета (министерствами, ведомствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и др подразделений исп комитета; –руководит отделами и управлениями; –др подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению. Исп комитет возглавляет Председатель. Председатель област­ного (Мин гор) исп комитета назначается на должность Президентом РБ сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, по­селкового исполкома назначается вышестоящим исп-распорядитель­ным органом и утверждается соотв Советом депутатов. Председатель исп комитета: –возглавляет исп комитет, обеспечивает взаимодействие его с соотв Советом, координирует деят-ть отделов, управлений и др подразделений исполкома; –по согласованию с вышестоящим исп-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав испго комитета, секретаря испго комитета. Местным органом гос управления в городах с район­ным делением является администрация района. На основании действующего з/д-ва местные исп и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соотв территории. Решения, не соотв з/д-ву, отменяются соотв Советами депутатов, вышестоящими исп и распорядительными органами, а также Президентом РБ.

4. Реализация норм адм права – процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах гос воли субъектами адм права. В указанном процессе участвуют все стороны управ­ленческих отношений, но по-разному, т.е. в соотв с их адм-правовым статусом. Форма реализации НП зависит от специфики общ отноше­ний, регулируемых нормами, от правила (содержания) правовой нормы, от хар-ра поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений, от формы внешнего проявления правомерного поведения. Принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм: соблюдение, исполнение, исполь­зование и применение. Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закреп­ленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере гос управления, они не вступают в конкретные адм-правовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы. Исполнение заключается в активных дей­ствиях субъектов, они исполняют возложенные на них юр обязан­ности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность адм-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере гос управления. Использование со­стоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, к-ые связаны с осуществлением субъект прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы. В таких формах реализуются многие НП, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации адм-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компе­тентных органов (долж лиц), наделенных гос-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации адм-правовых норм является применение – разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел упо­лномоченными на то органами гос-ва и должи лицами. Осн требованием правильного применения норм адм права является законность правоприменительной деят-ти. Этот принцип в процессе. Применения адм-правовых норм выражается в ряде конкретных требований, обращенных к право применяющим органам и долж лицам: –применение нормы адм права в каждом отдельном случае должно строго соотв подлинному ее содержанию, тем целям, для достижения к-ых она установлена, –норма адм права должна применяться в установленном гос-вом порядке, с соблюдением всех процессуальных требований, обеспечивающих правильность ее применения, –акт применения нормы адм права должен быть опре­деленным образом оформлен, в частности, иметь соотв наимено­вание, дату принятия, подписан надлежащим долж лицом, –акт применения нормы адм права должен быть в установ­ленный срок объявлен заинтересованным органам и лицам, что составляет одно из необходимых условий его фактической реализации, –применяющий норму адм права орган обязан сам или ч/р соотв подчиненные ему органы обеспечить фактическое проведение в жизнь акта правоприменения посредством организации его исполнения и проверки исполнения.

5. Адм-правовое отношение – есть урегулированное нормой адм права общ отношение управленческого хар-ра, в к-ом стороны выступают носителями взаимных юр обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой. Правоотношение создается непосредственно в конкретном случае м/д конкретными субъектами, как правило, в процессе применения адм-правовых норм. Адм-правовая норма является основой возникновения адм-правовых отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общ отношение при соотв условиях и при наличии соотв субъектов становится адм-правовым. Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для др - вид и меру должного поведения. Адм-правовые отношения имеют свою структуру. Элементами адм-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юр факты. Субъектами адм-правовых отношений явл: граждане РБ; иностр граждане и лица без гражданства; органы гос управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные гос организации, общ (негос) объединения. Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отноше­ния называется объектом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, мат ценности; - продукты дух творчества; - действие, бездействие, т. е. поведение людей; - личные, немат блага (здоровье, достоинства человека). Основанием возникновения, изменения или прекращения адм-правовых отношений, так же как и всех др правовых отношений, являются юр факты, т. е. такие факты, с к-ыми гос-во посредством НП связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Виды адм-правовых отношений. По своему содержанию: материальные и процессуальные. К мат адм-правовым отношениям относятся общ отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами адм права. Адм-процессу­альные правоотношения - это отношения, к-ые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются адм-процессуальными нормами. От хар-ра связей м/д сторонами можно выделить вертикальные и гориз отношения. Вертикальные адм-правовые отношения складываются м/д сторонами, одна из к-ых организационно подчинена др. Это отношения субординационного хар-ра. Горизонтальные адм-правовые отношения возникают м/д субъектами, к-ые не связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения м/д органами гос управления и учреждениями, общ объединениями, м/д органами гос управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, м/д не подчиненными друг другу органами. По конкретному содержанию: неимущ и имуществ хар-ра. По характеру субъектов: адм-правовые отно­шения, складывающиеся только м/д различными звеньями аппарата гос управления, а также отношения, в к-ых, наряду с органами гос управления, участвуют граждане, негос организации.

7. Адм право входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и взаимодействует с др отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие п/д гос-вом, с помощью правовых средств. Наиболее тесная связь адм права с конст пра­вом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конст право закрепляет осн принципы организации и функционирования исп власти, место ее субъектов в гос механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами др ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов исп власти; осн права и обязанности граждан, к-ые практически реализуются чаще всего именно в сфере гос управления. Следовательно, свои исходные начала адм право берет в нормах конст права, содержащихся в актах высшей юр силы – Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации компе­тенции различных звеньев системы исп власти, прав и обязанностей граждан, адм-правовой статус конкретных участников управлен­ческих общ отношений и т. д. Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и адм правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а адм неравенством, т. к. одной из сторон всегда выступает гос орган в качестве носителя гос-властных полномочий. Наиболее сложно проведение граней м/д адм правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть от­ношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами адм права. Границы действия норм уголовного и адм права опреде­ляются характером и направленностью соотв запретов. Труд право регулирует труд отношения, а также нек-ые др, связанные с ними (по поводу заключения коллективных договоров, по рассмо­трению трудовых споров, в области соц страхования и т.п.). Адм право воздействует на те стороны этих отношений, к-ые связаны с организацией труд процессов, а также с гос службой.

8. Под источником права понимается форма выражения норм соотв отрасли права. Соотв источниками адм права признаются формы выражения его норм. Значение источника адм права можно рассматривать в 3 аспектах. Во-первых, он способствует зарождению правовых норм в соотв с объек условиями эк и соц развития и для отражения общ интересов. Во-вторых, источник адм права – это своего рода начало фор­мирования правовых норм, процесс правообразования. В-третьих, источник адм права выступает как форма выраже­ния и структурирования адм-правовых норм. Другая группа источников адм права создается субъектами конст права и др отраслей права и может регулировать соотв адм-правовые отношения полностью или частично. Все зависит от хар-ра и объема содержащихся в них адм-пра­вовых норм. Примером первого вида являются - Закон РБ "О СМ РБ и подчиненных ему гос органах ", Кодекс РБ об адм правонарушениях, пример второго вида - законы РБ "О культуре", "О здравоохране­нии", "Об основах гос научно-технической политики". К источники адм права: –нормы Конст РБ, законы РБ, декреты и указы Президента РБ; –правовые акты органов гос управления –постановления СМ РБ, приказы, инструкции министерств, гос комитетов и др центральных ведомств, –нормативные акты местных Советов, органов гос управления, –правовые акты гос акционерных обществ, корпораций, кон­цернов и иных хозяйственно-управленческих объединений. Систематизация норм адм права в настоящее время осуществляется по двум направлениям: –путем инкорпорации и –путем кодификации - упорядочение нормативного материала путем устранения существующих пробелов и противоречий, замены устаревших норм современными.

6. Наука адм права - это совокупность взглядов и пред­ставлений о действующем адм праве, его институтах, исто­рических этапах их развития. Она явл важнейшей отраслью право­ведения. Наука адм права призвана выявлять наиболее существенные связи, закономерности, признаки, формулировать общие понятия (например, гос управление, орган гос управления, гос служащий и т. д.). Опираясь на выводы, полученные при изучении соц явлений, деят-ти органов управления, ученые разрабатывают рекомендации по улучшению структуры аппарата управления, форм и методов его работы, а также норм, регламентирующих правовое положение граждан и общ объединений. Функции науки: –теоретическая – способствовать развитию общей теории гос-ва и права, теории соц управления, так называемой общей теории гос управления, разработке научных понятий и т д.,- прикладная – разрабатывать предложения по совершенствованию деят-ти аппарата гос управления и НП, создавать необ­ходимые условия для обучения праву (подготовка учебников, программ обучения, учебных пособий и т.д.);- воспитательная - способствовать развитию убежденности правильности права, непримиримости к правонарушениям и т.д. Наука адм права, базируясь на выводах и положениях те­ории гос-ва и права и теории гос управления, исследует механизм управления, связанный с одним из видов гос деят-ти, гос управлением в узком или собственном смысле слова. Наука адм права имеет свою систему, под к-ой понимается логическая последовательность исследования вопросов, составляющих ее предмет. Система науки адм права строится на основе внутренней связи, существующей м/д различными адм-правовыми институтами, и обусловлена объек закономерностями, присущими нашему обществу. Оптимальность и эффективность правового воздействия на общ отношения в области гос управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов (ры­чагов, приводов), частей такого механизма, посредством к-ого гос-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общ отношений. Метод правового регулирования, пред­ставляющий собой, юр средство воздействия, применяемое гос-вом при правовом регулировании общ отношений. Адм-правовому регулированию свойственен в основном метод юр властвования, или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. В условиях рыночных отношений все больше дорогу пробивают себе методы рекомендаций, согласования, взаимной ответ-ти. Адм-правовой метод регулирования общ отношений находит свое выражение:- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение к-ого не влечет за собой юр последствий; - в запрещении опр действий под страхом применения соотв юр средств воздействия (например, дисциплинарной или адмй ответ-ти); - в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного по­ведения, предусмотренных адм-правовой нормой; - в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. Совершать, либо не совершать предусмотренные адм-правовой нормой действия в опр ею условиях.

27. Понятие и виды общественных объединений.

29. Адм-правовой статус ОО и др негос организаций. Права граждан в гос управлении реализуются ими не только индивидуально, но и в коллективном порядке (через ОО). Право граждан РБ на свободу объединений закреплено в ст36 Конст РБ, в Законах РБ: "Об ОО" от 4 окт 1994, "О пол партиях" от 5 окт 1994 г., "О профсоюзах" от 22 апр 1992, "О свободе вероис­поведания и религ организациях" от 17 дек 1992 и др. ОО- добровольные формирования граждан и создаются в целях совместной реализации гражд, эк, соц и культ прав (на основе принципов добров-ти, самост-ти, гласности и зак-ти). Запрещ создание и деят-ть ОО, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конст строя, нарушение целостности и безопасности гос-ва, пропаганду войны, насилия, разжигания нац, религ и рас вражды. ОО свободны в определении своей внутр структуры, целей, форм и методов деят-ти. Вмеш-во органов гос власти и их должн лиц в деят-ть ОО, как и вмешатель­ство ОО в деят-ть органов гос вла­сти и их должн лиц, не допускается, за искл случаев, ус­тановленных з/д-вом. На терр РБ м созд и действовать м/днар, респ и местные ОО. Порядок создания ОО включает 3 этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, гос регистрация устава. ОО м иметь фиксир и нефикс членство. ОО созд по инициативе не менее 10 граждан РБ, достигших возраста 18 лет. Членами ОО м.б. граждане достигшие возраста 16 лет, а в случаях, предусмотр з/д-вом, лица, не достигшие этого возраста, но имеющие пис разрешение своих зак представителей; юр лица, действующие ч/з своих представителей. ОО м учреждать союзы ОО. Законом определены важнейшие требования к содерж устава ОО,  он явл важным док-том, регули­рующим организацию и деят-ть ОО, а также порядок его реор­ганизации и ликвидации. Гос-во не руководит деят-тью ОО. Оно проникает во внутр жизнь ОО в той мере, в к-ой определяют требования к содержанию устава. Гос-во обеспечивает соблюдение прав и зак интересов ОО, оказывает поддержку их деят-ти, законод регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. М/днар и респ ОО регистрируются Минюстом РБ, мест ОО - управлениями юстиции исп комитетов областных, Мин гор Совета по месту нахождения руководящего органа ОО. Орган юстиции, регистрирующий ОО, осущ контроль за соотв деят-ти ОО устав­ным целям. Должн лица органов, зарегистрировавших ОО, в пределах своих обязанностей им право участвовать во всех меропри­ятиях этих объединений, знакомиться с их док-тами и решениями, треб и получать информацию по вопросам уставной деят-ти. Фин органы осущ контроль за источниками доходов ОО, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. За нарушение з/д-ва в отношении ОО м.б. применены взыскания -предупреждение, ликвидация ОО. ОО ликвидируются по решению суда.

2. Под гос управлением следует понимать осуществление организационных (управленческих) функций от имени гос-ва и в масштабе гос-ва. Место и роль гос управления в механизме гос деят-ти определяется следующими характерными чертами: –гос управление - конкретный вид деят-ти по осу­ществлению единой гос власти, имеющей компетенционную и функциональную направленность; –гос управление по своему назначению и характеру является исп-распорядительной деят-тью. Основным направлением ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, –гос управление является непосредственно организующей деят-тью. В процессе его осуществления повседневно реализуются функции гос-ва в сферах межотраслевой (финансы, госстандарты, налоги, статистика и т. д.), соц-пол (оборона, внутренние дела, гос безопасность, юстиция и др.), соц-культурной (образование, наука, культура, здравоохранение и др.), хозяйственной (промышленность, строительство, транспорт, связь и др.) деят-ти, –госе управление осуществляется специально уполномочен­ными на то субъектами, к-ые именуются в з/д-ве органами гос управления (органы исп власти) Именно они непос­редственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отрас­лями, управляют гос предприятиями, объединениями, учрежде­ниями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негос объекты. Особенностью гос управления является повседневность и непрерывность исп деят-ти, ее прямая направленность на руководство соотв подчиненными объектами. В их числе следует различать: –области гос управления – сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли гос управления (область соц-культурного строительства); –сферы гос управления – комплексы организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций спец хар-ра (учетно-статистических, финансовых); –отрасли гос управления – системы различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (промышленность, образование, наука, оборона и т. д.); –комплексы внутриотраслевого и межотраслевого хар-ра (фирмы, концерны); –трудовые коллективы - производственные, научные; –отдельная личность - ее действия, поведение. ТО, объекты исп деят-ти м.б. как коллективными, так и индивидуальными. Гос управление - подзаконная деят-ть, осущес­твляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деят-ти. Гос управление – подзаконная юри­дически властная организующая деят-ть аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хоз., соц-культурным и адм-пол строительством. Испол­нительная власть – это ветвь единой гос власти, она практи­чески реализуется ч/р госе управление и не может отождествлять­ся с данным видом гос деят-ти. Исполнительная власть в значительной степени-категория пол-правовая, в то время как госе управление-организационно-правовая. Гос управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид гос деят-ти, в рамках к-ого практически реализуется исп власть.

9. Адм-правовой статус гражданина РБ есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответ-ть гражданина, обеспечивающие его участие в управлении гос-вом и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос органов. Необходимым элементом адм-правового статуса гражданина являются гарантии реализации их прав и обязанностей, включая их охрану за­коном и механизм защиты органами гос-ва. Главной особенностью адм-правового статуса граждан явля­ется то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере гос уп­равления. На базе статуса личности и гражданина выделяют в научной литературе: - спец, или родовой, статус опр категорий граждан, -индивидуальный статус; - статус физ и юр лиц; - статус иност граждан и лиц без гражданства, беженцев и многие др. Осн права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией РБ, законом о гражданстве. Нормы адм права о статусе человека и гражданина содержатся:- в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о соб-сти, о предпри­нимательстве, об аренде и др.); - в спец правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы человека и гражданина. Адм-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и хар-ром их адм правосубъектности, к-ую образует правоспособность и дееспособность. Адм правоспособность означает закрепленную НП возможность гражданина вступать в адм-правовые отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Адм правоспособность граждан не м.б. отчуждаема или п/даваема. Ее объем изменяется лишь законом. Адм дееспособность как возможность своими юр действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юр ответ-ть за свое поведение наступает с достиже­нием определенного возраста.

10. В зависимости от возможности реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные. Абсолютные -такие права, реализация к-ых зависит от лиц, от волеизъявления гражданина (право на участие в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и ч/р своих представителей; право на обращения). Относительные - права, реализация к-ых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время (право граждан на поступление в высшие учебные заведения, реализация к-ого зависит от сдачи экзаменов, наличия конкурса). В отличие от прав все обязанности абсолютны. Права и обязанности граждан по содержанию подразделяются на общие и спец. Общие права и обязанности граждан имеют универсальное значение, по­скольку не увязываются с теми или иными сферами общества (право на участие в гос управлении; право на пользование родным языком; право на обжалование действий органов управления (должностных лиц), нарушающих права граждан). Примерами общих обязанностей являются: защита отечества, соблюдение законов, соблюдение правил безопасности дорожного движения и др. Спец права и свободы связаны с той или иной отраслью гос управления или группой отраслей (право на образова­ние, право на охрану здоровья, право на свободное художественное и литературное творчество); обязанность соблюдать санитарные нормы, природоохранные нормы. Как общие, так и спец права и обязанности граждан в сфере гос управления производны от основных прав и свобод, обязанностей, закрепленных в Конст РБ. Процесс реализации гражданами субъективных прав и юр обязанностей, закрепленных нормами адм права, предполагает совершение ими юр действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. Неправомерные действия граждан образуют адм правонарушения, влекущие адм принуждение.

12. Иностранными гражданами в РБ – лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого гос-ва. Лицами без гражданства в РБ признаются лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого гос-ва. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: Конст РБ; З-н РБ "О прав положении иност граждан и лиц без гражданства в РБ» от 3 июня 1993 г.; Закон РБ “О порядке выезда из РБ и порядке въезда в РБ” от 2 июня 1993 г. и др. Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно нахо­дящихся на территории республики. Среди постоянно проживающих можно выделить Политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др. Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РБ составляют беженцы. Беженец - это лицо, к-ое не является гражданином РБ и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опа­сений стать жертвой преследований в гос-ве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, националь­ности, принадлежности к определенной соцй группе или пол убеждений и к-ое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого гос-ва; или лицо, к-ое, не имея определенного гражданства и находясь на территории РБ вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в гос-во своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений. Рассмотрение ходатайства о признании иностранца беженцем в РБ осуществляют территориальные органы по миграции, к-ые все­сторонне оценивают: –итоги анкетирования иностранца на основе проведения индивидуальных собеседований; –достоверность полученных сведений о данном иностранце и прибывших с ним членах его семьи; –обстоятельства прибытия на территорию РБ; –содержание представленных документов; –заключения органов гос безопасности и органов ВД; –показания свидетелей, оформленные надлежащим образом, если таковые имеются; –иные документы. Иност граждане и лица без гражданства на территории РБ пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конст, законами и м/днар договорами. Иност граждане не могут занимать должности в гос аппарате; для них ограничен доступ к работе, связанной с гос тайной; на них не распространяется всеобщая воинская обязанность, они не м.б. членами пол партий; существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать туда можно только с разрешения органов внутренних дел и др. Иност гражданин м.б. выдворен из пределов РБ: –если это необходима для охраны здоровья, защиты прав и зак интересов граждан РБ и др лиц; –если его действия противоречат интересам обеспечения гос безопасности и охраны общ порядка; –если он грубо нарушил з/д-во о правовом положении ино­ст граждан и лиц без гражданства в РБ, тамож, валютное и иное з/д-во. Главы и сотрудники дипломат и консульских представительств, а также др лица, к-ые являются официальными представителями иност гос-в, обладают дипломат иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию РБ.

13. Органы гос управления (исп власти) -это разновидность органов гос власти. Поэтому понятие и черты этих органов производны от признака разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исп власти. Гос орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть гос аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Содержание гос-властных полномочий состоит: Во-первых, в праве органов гос-ва издавать юр акты, обя­зательные для исполнения теми, кому они адресованы. Эти юр обяза­тельные акты издаются органами гос-ва от имени последнего. Во-вторых, специфической особенностью гос-властных пол­номочий органов гос-ва является то, что их веления могут выходить за рамки данного гос органа и распространяться на ту область или отрасль хоз., соц-культурного или адм-пол строительства, с к-ой связано функционирование данного органа. Для гос-властных полномочий характерно право органов гос-ва на обеспечение реализации принимаемых ими актов путем использования от имени гос-ва соотв мер воспитания, убеждения, поощрения. Для гос-властных полномочий хар-но право органов гос-ва в необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований издаваемых ими правовых актов применять установленные меры принуждения. Все указанные действия органов гос-ва обязательны, ибо подкреп­ляются авторитетом и силой гос-ва. Основными признаками органа гос-ва являются: а) орган гос-ва – это часть аппарата гос-ва; б) орган гос-ва есть организация, т. е. ячейка человеческого коллекти­ва, в определенной степени оформленного; в) орган гос-ва является организацией пол; г) он осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции; д) обладает гос-властными полномочиями; е) имеет опр компетенцию, структуру и террит масштаб деят-ти; ж) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов гос деят-ти; з) несет ответ-ть п/д гос-вом за свою деят-ть.

Органы гос управления (исп власти) обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов гос органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих п/д органами исп власти задач и методов их осуществления, особым характером их гос деят-ти. 1Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам гос деят-ть-гос управление. 2Представляют собой субъекты исп власти и в то же время спец субъект гос управления. 3Осуществляют свою деят-ть на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юр средства нормотворческого, оперативно-испго (юрисдикционного) хар-ра. 4Деят-ть органов гос управления в пределах предо­ставленных гос-властных полномочий направлена на осуществление общего, непосредственно, повседневного оперативного руководства объектами хоз., соц-культурного и адм-пол строительства.

Орган гос управления (исп власти) – такая организацая, к-ая, являясь частью гос аппарата, призвана в порядке исп-рас­порядительной деят-ти осуществлять от имени гос-ва и в объ­еме предоставленных ему гос-властных полномочий пов­седневное и непосредственное руководство объектами хоз., соц-культурного и адм-пол строительства. Компетенция органов гос управления закрепляется в Конст РБ, законах, декретах и указах Президента РБ, положениях о конкретных ведомствах.

3. Адм-правовая норма - это установленное гос-вом правило поведения общего хар-ра, целью к-ого является регулирование общ отношений, складывающихся в сфере гос управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой гос-ва. Нормы адм права, следовательно, имеют особую сферу своего применения - сферу гос управления. В этих границах они формируют обязательные предписания должного поведения органов гос управления, гос служащих, негос организаций и граждан. Традиционно в структуре ПН выделяют 3 самост части - гипотезу и диспозицию, присущие нормам положительного регулиро­вания, и диспозицию и санкцию, свойственные нормам правоохранительным: Гипотеза указывает на те условия, при наличии к-ых применяется соотв правило поведения. Она м.б. абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит кон­кретные фактические условия, при к-ых НП реализуется. В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая хар-ка условий, при к-ых норма м.б. реализована. Адм-правовые нормы чаще всего имеют относительно определенную гипотезу. Диспозиция - правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в адм-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Санкция как элемент адм-правовой нормы содержит указание на меры адм воздействия, применяемые к правонарушителю. Адм-правовые нормы класси­фицируются на: По предмету регулирования – мат и процессуальные. Мат нормы адм права определяют права и обязанности, а также ответ-ть участников регулируемых отношений, т. е. фактически их адм-правовой статус. Процессуальные адм-правовые нормы регламентируют динамику гос управления. По конкретному юр содержанию – а)обязывающие, – предписывающие обязательное совершение опр действий, о к-ых речь идет в данной норме. Например, обращения, направленные долж лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию к-ых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются должное иным лицам соотв органов, учреждений, организаций и предприятий с извещением об этом граждан; б)запрещающие – предусматривающие запрет на совершение опр действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо спец хар-р. Общим является запрещение действий (без­действий), подпадающих под критерии адм права выдавать све­дения, к-ые стали им известны в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан; в)уполномочивающие или дозволительные – предусматривающие воз­можность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы. Органам управления (долж лицам) предоставляются полномочия, к-ые они реализуют в зависимости от конкретных обстоятельств (право органов милиции по наложению штрафа); г)рекомендательные – содержащие опр советы, рекомен­дации о целесообразности совершения субъектами адм права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обя­зательного хар-ра; д)стимулирующие – обеспечивающие с помощью соотв средств мат и морального воздействия должное поведение участ­ников регулируемых управленческих общ отношений. Применение льготного кредитования, налоговых льгот, ос­вобождение от налогообложения и т.д. В зависимости от конкретных субъектов адм-правовые нормы регулирующие: а)правовое положение органов гос управления. Этими нор­мами определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации органов управления; комплектация различных органов и их организационная структура, формы и методы деят-ти; б)правовое положение предприятий, учреждений и организаций в сфере гос управления. Это – нормы, осуществляющие порядок управ­ления, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций; их адм-правовую компетенцию.

61. В ходе производства по делам об адм правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответ-ти, могут применяться процессуальные меры адм принуждения (или их называют иногда мерами адм-процессуального обеспечения): привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояние опь­янения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др. Это вспомога­тельные средства, к-ые используются для пресечения правонарушений, установления личности виновного и фактических обстоятельств правонарушения, их юр оформления в соотв док-тах. Они способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела, реальному исполнению принятых постановлений. Адм задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответ-ти (если задержание производится во время совершения право­нарушения), а с др –только привлечение нарушителя к ответ-ти (ес­ли проступок уже совершен). Право на адм задержание принадлежит лишь определенному кругу органов (должностных лиц), уполномоченных на то з/д-вом РБ: 1органам ВД (милиции); 2пограничными войсками; 3старшим в месте расположения охраняемого объекта долж лицом военизированной охрана; 4долж лицами воен автомобильной инспекции; 5должи лицами тамож органов. Существуют общие и спец виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления. Общее задержание осуществляется с целью пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола не свыше 3 часов. Спец задержание имеет более длительные сроки. Личному досмотру и адм задержанию м.б. подверг­нуты лица, совершившие незак операции с иност валютой и платеж­ными документами. Личный досмотр может производится уполномоченными на то должи лицами органов ВД, военизированной охраны, гражд авиации, тамож органов и погран войск, а в случаях, прямо преду­смотренных законодательными актами РБ, также и др уполномоченных на то органов. В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соотв запись в протоколах об адм правонарушении, о досмотре вещей или об адм задержании. Адм задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов м.б. обжалованы.

43. В юр литературе основания адмй ответ-ти подразделяются на 2 вида: нормативные и фактические. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность Необходимы еще юр факты, с к-ыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований для возникновения адмй ответ-ти в связи с ее двусторонним хар-ром как правоотношения необходимо как минимум 2 группы. Со стороны виновного в правонарушении таким юр фактом будет противоправное деяние, образующее состав адм правона­рушения. Вторая группа фактических основания адмй ответ-ти относится к тем юр фактам, к-ые характеризуют сущность ответной негативной реакции гос-ва на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами.

Адм правонарушение (проступок) - посягающее на гос и общ порядок, соб-сть, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие. за к-ое з/д-вом предусмотрена адм ответ-ть (ст. 9 КоАП). Адм ответ-ть наступает, если правонарушение по своему хар-ру не влечет за собой в соотв с действующим з/д-вом уг ответ-ти.

Юр признаками адм правонарушения являются: - антиобщественность деяния; - противоправность деяния; - наказуемость деяния. Понятие "деяние" широко применяется в з/д-ве, им охватывается два вида поведения правонарушителя действие либо бездействие. Реальное деяние только тогда считается адм проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. Признаки адм правонарушения следует отличать от его юр состава.

44. Элементами состава адм правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Субъект адм проступка – тот, кто его совершил, лицо, в деянии к-ого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно поделить на 2 группы: Общие (их 2 - достижение 16-летнего возраста и вменяемость), спец (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, иные признаки -военнообязанный, иностранец и др.). Должностные лица подлежат адм ответ-ти за адм правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и др правил, обеспечение выполнения к-ых входит в их служебные обязанности. Находящиеся на территории РБ иност граждане и лица без гражданства подлежат адм ответ-ти на общих основаниях с гражданами РБ. Вопрос об ответ-ти за адм правонарушения, совер­шенные на территории РБ иностранными гражданами, к-ые согласно действующим законам и м/днародным договорам пользуются им­мунитетом от адмй юрисдикции РБ, разреша­ются дипломатическим путем. З/д-во об адм ответ-ти организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действующим з/д-вом субъектом адм ответ-ти признаются организации, имеющие статус юр лица.

45. Основаниями освобождения от адм ответ-ти являются хар-р правонарушения и личность правонарушителя. Условиями освобождения от адм ответ-ти являются: наличие в действиях (бездействии) нарушителя состава адм правонарушения: целесообразность применения к лицу, его совершив­шего, адм взыскания. Освобождение от адм ответ-ти возможно при малозначительности совершенного адм правонарушения. Последствия - устное замечание, к-ое не влечет за собой никаких правовых последствий. Освобождение от адмй ответ-ти может также проявляться в ее замене мерами общ воздействия либо др видом ответ-ти. Основания освобождения от адмй ответ-ти необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Это - необходимая оборона, крайняя необходимость, невменяемость лица во время совершения противоправного действия либо бездействия. Ограничение адмй ответ-ти может выражаться в отношении опр субъектов, совершивших адм пра­вонарушения, но к ним не может применяться любое взыскание, предусмотренное за данное правонарушение. Не подлежат ответ-ти за адм правонарушения ино­ст граждане, пользующиеся иммунитетом от адм юрис­дикции в РБ.

11. Обращение граждан. Прав основы регул…

З-н «Об обращениях граждан». Осн виды обращений: Заявление – обращение граждан по поводу реализации права или зак интереса, не связвнного с его нарушением. Жалоба – обращение в гос или иные офиц органы, к должн лицам по поводу нарушенного права или зак интереса. Предложение – привлечение внимания на несовершенство деят-ти и организации, регулирования в к.-л. области, указания на пути его устранения. З/д-во различает: общее право жалобы (все гражд); спец право жалобы (лица – участники дисцип, труд споров). Общее право жалобы: на адм обжалование; на суд обжалование. М.б. обжалованы акты и действия любого органа и должн лица. Не огранич круг лиц, им право на жалобу. Запрещена пересылка жалобы тем лицом, на к-ое она подана. Жалоба подлежит рассмотр за 1 мес, а требующая доп проверки не более 15 дней. Возможно 2 мес в особых случаях. Запрещено рассмотр анонимных жалоб и заявлений. Лицу, подавшему заявление, д.б. дан ответ по истечению 1 мес. Гражданин в праве обжаловать в суде коллег и единонач действия органов и долж лиц, в результате к-ого: нарушены права и свободы гражд; созданы препятствия для осущ его прав и свобод; незак возложена обяз или незак привлечён к к.-л. ответ-ти. Не м.б. обжалованы действия, проверка к-ых отнесена к исключ компетенции Конст Суда. З-н устанавливает альтернативный порядок обжалования. Граждане м обращ непосредственно в суд или в высшему должн лицу, органу. Последний д в теч 1 мес рассмотр жалобу. Если отказано в удовлетвор жалобы, гражд вправе обращаться с жалобой в суд. Жалоба м.б. подана по месту жительства, в суд ­– по месту нахождения дожлн лица. С жалобой в суд гражд м обращаться в теч 3 мес со дня нарушения его прав (когда это стало ему известно) и 1 мес со дня отказа. Жалоба рассматр за 10 дней по правилам гражд судопроиз-ва. Суд может: признать обжалованные действия незак и отменить применённые к гражд меры ответ-ти (восстановл наруш права и свободы иным образом); признать обжал действия зак и отказать в удовлетворении жалобы. Обжалованию подлежат только индивид акты. Спец право жалобы нах вне сферы АП(в большинстве случ).

51. Обстоятельства, смягчающие ответ-ть: 1Чистосердечное раскаяние виновного. 2Предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда. 3Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. 4Совершение правонарушения несовершеннолетним. 5Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года. Обстоятельства, отягчающие ответ-ть: 1Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. 2Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за к-ое лицо уже подвергалось адм взысканию; Совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление. 3Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение. 4Совершение правонарушения группой лиц. 5Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при др чрезвычайных обстоятельствах. 6Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (долж лицо), налагающий адм взыскание, в зависимости от хар-ра адм правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

49. Предупреждение – взыскание морального хар-ра. Оно применяется за совершение незначительных адм правонарушений, а также по отношению к лицам, к-ые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в пис форме или оформляется др способом предусмотренным з/д-вом. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания. Штраф - самая распространенная мера в системе адм взыскании; является взысканием имущественного хар-ра в денежной форме в доход гос-ва. Нормы адм права предусматривают штраф в 2 формах: с указанием пределов штрафа и с точным указанием размера штрафа. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в соб-сть гос-ва. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной соб-сти нарушителя. За нарушение тамож правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они соб-тью лица, совершившего правонарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет. Лишение спец права, предоставленного данному гражданину, 2 вида лишения спец права: управление транспортными средствами и охоты. Такая санкция применяется за грубое или систе­матическое нарушение порядка пользования правом на срок до 5 лет. Срок лишения такого права не м.б. менее 15 дней. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся не­посредственными объектами адм правонарушения, остоит в принудительном изъятии и обращении в соб-сть гос-ва ден сум­мы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под к-ой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в др случаях - своб цена надень выявления правонарушения. Исправительные работы - длящееся взыскание имущ хар-ра. Оно применяется на срок до 2 мес с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход гос-ва. Срок исправительных работ не м.б. менее 15 дней, если иное не установлено з/д-вом РБ. Исполнение рассматриваемого адм взыскания осущ орган ВД. Адм арест применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды адм правонарушений на срок до 15 суток. Адм арест назначается районным (гор) народным судом или народным судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп. Исполнение адм ареста з/д-вом отнесено к компетенции органов ВД.

46. Адм взыскания являются мерой ответ-ти за совершенные адм правонарушения. Они отличаются от иных мер адм принуждения - мер пресечения и адм-предупре­дительных мер - способом обеспечения правопорядка, нормативными разли­чиями регламентации, целями, фактическими основаниями, правовыми последствиями и процессуальными особенностями их применения. Все они применяются лишь к виновным в совершении адм проступка. Поэтому общей особенностью их является репрессивный, карательный характер. Адм взыскание применяется также в целях воспитания лица, совершившего адм правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и дри лицами. Адм взыскания по целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную системную общность, отличающуюся стабильностью. В статье 23 КоАП РБ закреплены следующие адм взыскания: 1Предупреждение. 2Штраф. 3Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения. 4Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным объектом адм правонарушения. 5Лишение спец права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты).5-1. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами адм правонарушения. 6Исправительные работы. 7Адм арест. Законодательными актами РБ м.б. предусмотрено адм выдворение из пределов РБ иност граждан и лиц без гражданства за совершение адм правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

48. Адм взыскания (мера ответ-ти за совершённые правонарушения) по целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную системную общность, отличающуюся стабильностью. В статье 23 КоАП РБ закреплены следующие адм взыскания: 1Предупреждение. 2Штраф. 3Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения. 4Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным объектом адм правонарушения. 5Лишение спец права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты). 5-1Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами адм правонарушения. 6Исправительные работы. 7Адм арест. Законодательными актами РБ м.б. предусмотрено адм выдворение из пределов РБ иност граждан и лиц без гражданства за совершение адм правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.Данная система адм взысканий характеризуется рядом осо­бенностей: 1Эта система является единственным законодательно установленным перечнем адм взысканий. 2Иные виды адм взысканий, кроме указанных выше, м.б. установлены только законодательными актами РБ. 3Адм взыскания в рамках системы дифференцируются на осн и доп, причем послед­ние могут применяться в качестве как основных, так и доп. 4В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым. 5За одно адм правонарушение м.б. наложено осн либо осн и доп взыскания. ТО, в рамках системной общности адм взыскания не однородны, они отличаются друг от друга своими специфическими особенностями. Будучи примененными, они могут затрагивать различные сферы, прав и интересов личности. Адм взыскания выражаются, как правило, либо в моральном (предупреждение), либо в материальном воздействии на правонарушителя (на­пример, штраф). Взыскания м.б. разовыми, единовременными (предупреждение, штраф, конфискация) и длящимися, растянутыми во времени (адм арест, исправительные работы, лишение прав).

52. Одним из условий применения адм взыскания является строгое соблюдение сроков давности. Оно не м.б. наложено позднее двух меся­цев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без прописки) – 2 мес со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уг дела либо прекращения уг дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков адм правонарушения адм взыскание м.б. наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Срок адм ареста исчисляется сутками, исправительных работ –днями или месяцами, лишения спец права-днями, месяцами, годами. В з/д-ве определен срок погашения адм взыскания. Лицо считается не подвергавшимся адмму взыска­нию, если в течении года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового адм правонарушения. Повторность и рецидив.

33. Виды актов государственного управления. Акты классиф по след основаниям: юр свойствам, органам их издающим, юр силе, хар-ру и значению решаемых вопр, территории, формам, адресатам, времени действия, порядку издания и др. I: нормат и индивид. НА – важнейш вид ПА, издаваемых органами гос-ва в процессе упр дет-ти. Излагают ПН. С их применением м возник­нуть новые ПН, измен (отмен) действующие ранее и т.д. НА вводит юр нормы в прав систему, явл непосред способом выражения и закрепления гос-вом. Важн его св-во – правотворч значение. Др св-во – гос-властн хар-р, выражается воля гос органов. Реализ этой воли обеспеч гос-вом. Признаки НА: возможность неоднократного применения; отсутствие конкр адресата. НА классиф: по юр силе; по прав последствиям: осн; вспомогательные (не изменяя действ нормы, расшир сферу её действия; акты, содерж поручения нижестоящ органам издать соотв НА). Инд акты- акты прим-я ПН к конкр общ отношениям, один из способов реализации ПН. Выступ в кач-ве юр фактов, порожд, измен, прекращ конкр правоотнош. Признаки инд акта: конкретность предписания; адресование их персон-опр субъектам; регул конкр отнош; однократность применения. В зависимости от цели и хар-ра их м раздел на 2 гр: опер-исп – акты диспозиции ПН (распоряжение о перечислен средств). Изд практич всеми органами исп власти. Цели правоохран актов – обеспечение права от наруш-я, восстановл наруш права. При изд инд акта не м.б. места «своб усмотрению». Кажд инд акт упр д соотв-ть лбщему правилу, ПН, регул данныц вид отношений. II: зак «О НПА РБ» от 10.1.2000. Президент – декреты, указы, распоряж обяз на террит РБ, не д противореч Конст. СМ – постановления, распоряж по решению осн вопросов хоз. и соц-культ строительства. Министры – приказы, постановления, инструк­ции. Приказы и пост м.б. норм и инд. Минист­рами м утвержд отдельные правила и положения. Инструкции всегда нормативны, устанавливают порядок примен, исп-ия актов вышест органов. Инструкция м.б. самостоят формой актов министров. СМ утверж акты, подгот министерст­вами (ведомствами). Министры – инструкции, подгот отраслевыми подразделениями мини­стерств. Мест исполкомы – решения, распоряже­ния. Решения- норм и инд. Руководители отделов и управлений исполкомов – приказы, инструкции, распоряж. Руководители предпр, учрежд – прказы, распоряж. Приказы – норм и инд. Их акты обяз для работников этих предпр и учрежд.

54. Ряд орга­нов, входящих в эту систему, создан специально для разрешения дел об адм правонарушениях), др органы выполняют юрисдикционные полно­мочия, наряду с осуществлением своих основных функций у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деят-ть занимает существенный объем работы, поскольку в этом состоит их функциональное значение. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципу. К территориальным органам, функционирующим в пределах этого или иного адм - территориального деления, относятся прежде всего адм комиссии. Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об адм правонарушениях, тесно связаны с отраслями гос управ­ления. Они функционируют на основе специализации в рассмотрении конкретных дел и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об адм правонарушениях, могут налагать адм взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. Адм комиссии являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об адм правонарушениях. Они являются органами межведомственной компетенции в области рассмотрения дел об адм правонарушениях в самых раз­личных сферах управления экономики; соц-культурного и адм-пол строительства. Дела об адм правонарушениях, подведомственных адм комиссиям, можно подразделить на 2 группы. К 1-ой группе относятся дела об адм правонарушениях исключительной подведомственности адм комиссиям (незак использ земель гос лес фонда; нарушение правил связи). Ко 2-ой группе относятся дела об адм правонарушениях смешанной компетенции (больш-во правонаруш, посяг на общ порядок, права и свободы граждан). Комиссии по делам несовершеннолетних, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов рассматр дела о нарушении права гос соб-сти на животный мир; о нарушении правил транспортной транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и др препаратов, причинив ущерб животному миру; о потраве и повреждении насаждений и т.п. Широкой компетенцией по рассмотр дел об адм правонару­шениях законодателем наделены органы ВД.

59. Стадия - такая относительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий, к-ая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совер­шения процессуальных действий и хар-ра оформляемых процессуальных документов, к-ые как бы подводят итог деят-ти. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства. К стадиям процесса относятся: –возбуждение адм дела и направление его по подведомст­венности; –рассмотрение дела в принятие по нему решения; –обжалование и опротестование решения (факультативная стадия); –исполнение решения. Возбуждение административного дела и его расследование относятся к компетенции уполномоченного на то гос органа (д л), общ организации и ее представителей, а также граждан. Существенное значение в стадии возбуждения адм дела имеют установленные законом процессуальные сроки. Так, по делам об адм правонарушениях устанавливается, что адм взыскание м.б. наложено не позднее 2 мес со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 мес со дня его обнаружения. Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (дол­жностным лицом). Тут исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости собираются доказательства. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление истины по делу. Рассмотрение дела завер­шается принятием по нему решения, к-ое является индивидуальным пра­вовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъяв­ляемым к документам подобного рода. Обжалование и опротестование решения и его пересмотр (фа­культативная стадия). На практике обжалование и пересмотр решений по адм делам производятся след способами: –обжалование решения в суд, где проводится фактически исследование всех обстоятельств по делу; –адм обжалование решения и пересмотр дела в порядке вну­триведомственного или надведомственного контроля; –осуществление прокурорского надзора путем опротестования в порядке общего надзора незаконных решений гос органов и их долж лиц; –пересмотр решения тем органом, который его принял (в связи с признанием органом допущенных им в процессе вынесения решения ошибок или по вновь открывшимся обстоятельствам). В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из след решений: –решение оставляется без изменения, а жалоба или протест - без удовлетворения; –решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение; –решение по делу подвергается изменению; –решение отменяется и дело прекращается. Исполнение решения является завершающей стадией. З/д-вом установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, к-ые в установленном порядке могут принимать меры по принудительному исполнению.

38. Адм-предупредительные меры применяются в целях охраны гос и общ интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Они выступают в виде либо адм ограничений, либо опр адм действий в отношении той или иной категории организаций и лиц. Характерным для указанных мер при­нуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта проти­воправных действий. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совер­шении адм правонарушений. Адм-предупредитель­ные меры лишены хар-ра кары. К их числу относятся следующие: прекра­щение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения (обрыв проводов); введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях (болезни животных); таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде ч/р гос границу с целью преду­преждения контрабанды; принудительное медицинское освидетельствование состояния людей и санитарного состояния предприятий общ питания; реквизиция имущества, т.е. принудительное его изъятие у владельцев (личного транспорта в условиях стихийных бедствий); адм надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. Применение адм-предупредительных мер строго регламенти­ровано з/д-вом.

41. Однако следует отметить нек-ую условность данной классификации имеются и др меры адм пресечения.

В юр литературе выделяются как самостоятельные группы мер адм принуждения адм-правовые восстанови­тельные меры, к-ые применяются в целях восстановления прежнего по­ложения вещей, возмещения причиненного ущерба.

Меры адм ответ-ти применяются к лицам в случае совершения адм правонарушения и находят свое выра­жение в наложении на виновных лиц адм взысканий.

58. Доказательства - фактические данные, информация, на основе к-ой устанавливаются обстоятельства дела. Отсюда вытекает и их назначение – быть средством установления истины в делах, влекущих применение правовых санкций. Доказательства, используемые в производстве по делам об адм правонарушениях, имеют правовой характер, что в свою очередь означает: а)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств в производстве, к-ые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами; б)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств, к-ые законодатель допускает к использованию в качестве таковых; в)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказа­тельств по конкретному адмму делу, к-ые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об адм правонарушении; объяснениями лица, привлекаемого к адмй ответ-ти; показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта; вещ доказательствами; протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденных в установленном порядке в качестве измерительных приборов, иными документами. Уполномоченный орган (долж лицо) оценивает собранные доказа­тельства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием. Если при рассмотрении дела уполномоченный орган (долж лицо) при­дет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, он передает материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

39. Меры адм пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Меры адм пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос управления (долж лицами) в целях прекращения адм проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Среди средств адм принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, что обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на интересы гос, общ и иных организаций, граждан. Их можно свести в следующие группы: 1) меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонару­шителя (задержание, физ воздействие, принудительное лечение, приме­нение спец средств и оружия и др.); 2) меры пресечения имущ хар-ра (изъятие имущества, незакон­ных средств охоты, и др.); 3) меры пресечения технического хар-ра (приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности и др); 4) меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра (отстраынение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общ питания при нарушении санитарных норм и др.); 5) меры пресечения финансово-юр хар-ра (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения фин дисциплины, з/д-ва о ценах. приостановление операций юр и физических лиц по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) гос налоговым органам отчетов, балансов, расчетов, деклараций и др.).

57. Производство по делам об адм правонарушениях является составной частью адм процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом адм-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного хар-ра. Производство по делам об адм правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деят-ть гос органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об адм правонарушениях, осуществляемая в особом адм-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях адм взысканий. Адм-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об адм проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение гос органами мер адм воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к адмй ответ-ти. Осн функция адм-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать: 1задачи и принципы производства; 2процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи; 3подведомственность рассмотрения и ведения дел; 4доказательства в производстве; 5меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве; 6порядок, сроки возбуждения дед и направления их для рассмотрения по подведомственности; 7порядок и сроки рассмотрения дел; 8порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений; 9порядок исполнения решений. Задачи производства по делам об адм правонарушениях: –своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; –разрешение его в точном соотв с з/д-вом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; –выявление причин и условий, способствующих совершению адм правонарушений; –предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности. Каждая из перечисленных задач конкретизирована в адм-процессуальных нормах, к-ые содержатся в Кодексе РБ об адм правонарушениях. В целях обеспечения законности в КоАП РБ исчерпывающе перечислены обстоятельства, исключающие производство но делу: –отсутствие события и состава адм правонарушения; –не достижение лицом на момент, совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста; –невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; –действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; –издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания; –отмена акта, устанавливающего адм ответ-ть; –истечение к моменту рассмотрения дела об адм правонарушении процессуальных сроков и ряд др обстоятельств. Порядок производства определяется з/д-вом РБ. Осн часть этих норм в КоАП и Во-первых, установленные законами бывшего СССР и действующие еще в настоящее время на территории РБ, Во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах.

56. Круг субъектов адм процесса определяется следующими главными обстоятельствами: во-первых, широтой сферы гос управления, в к-ой осу­ществляется адм процесс, что предопределяет многообразие его субъектов; во-вторых, тем, что адм процесс связан в разрешением инди­видуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют нек-ые из известных праву субъектов, в-третьих, самим хар-ом этой процессуальной деят-ти, вследствие чего субъектами адм-процессуальных отношений д.б. признаны такие их участники, к-ые не являются субъектами мат адм-правовых отношений. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что адм процесс -прежде всего деят-ть, в рамках к-ой решаются задачи, стоящие п/д органами гос управления, т.е. задачи исп-распорядительного хар-ра. В таком понимании адм процесс представляет собой адм-процессуальную деят-ть, к-ую полномочна осуществлять отнюдь не любая из сторон адм процесса. Орган гос управления (долж лица) выступает в 2 качествах - как субъект адм-процессуальной деят-ти. В другом качестве орган управления (должностное лицо) может участвовать в адмм процессе как сторона, либо представляющая доказательства по делу, либо дающая соотв объяснения судебные органы. Органы прокуратуры также нередко являются сторонами адм-процессуальных отношений. Важное место в системе субъектов адм процесса занимают негос организации (пол партии, общ объединения, профсоюзы и др). Граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов адм процесса. Они выступают в адмм процессе в качестве: –лица, возбудившего дело п/д органом, имеющим право на его разре­шение, в связи с реализацией своих прав или выполнением обязанностей; –стороны адм спора, заявившей в органе, правомочном разрешать адм дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к к-ой предъявлено требование в органе о нарушении или спариваний его прав заявителя; –третьего лица, т.е. лица как заявившего самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон; - уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено з/д-вом; - лица, привлекаемого к адмй ответ-ти; –потерпевшего, т.е. лица, к-ому адм правонаруше­нием причинен моральный, физический или имущественный ущерб; –лица, защищающего права и интересы др лиц; –свидетеля. Субъектами адм процесса являются гос служащие.