Файл: Экономическая теория.pdf

БОЛЕЕПОДРОБНОЕОПИСАНИЕСОВОКУПНОГОПРЕДЛОЖЕНИЯ 237

Темпы роста варьируются во времени для одной страны и по странам. Вто время как экономика одних стран оказалась в состоянии депрессии в последнее время, например, некоторых регионов Восточной Европы и стран Африки южнее Сахары, другие медленно развивались, например Западная Европа, а третьи развивались очень быстро, в особенности в Азии. Нам необходимо знать, какие факторы обеспечивают рост или смещение кривой совокупного предложения вправо и какова должна быть формула успеха. Могут или должны попытаться государства вмешиваться в экономику? Кстати, предостережение «стремительный рывок» может дать очень небольшие результаты. Важно, чтобы стабильность цен, низкий уровень безработицы, рост реального ВНП на душу населения были на благо большинства населения, а не только немногихудачливых.

Некоторые условия экономического роста

Как отмечалось в предыдущей главе, существуют три основных условия экономического роста: изменение качества рабочей силы, рост акционерного капитала, технологические сдвиги. Ниже мы рассмотрим каждое из них более подробно.

Рабочаясила

Важными характеристиками рабочей силы являются как количество, так и качество. Очевидно, что если происходит увеличение численности рабочей силы, то уровень объема производства при отсутствии других изменений будет расти. Рост рабочей силы может быть следствием увеличения численности населения, как, например, в слаборазвитых странах, либо следствием того, что изменение отношения к труду вынудит большее количество людей искать работу, либо следствием иммиграции. Иммигранты часто работают намного интенсивнее и создают больше, чем средний работник.

Качество рабочей силы имеет значение, поскольку оно влияет на производительность и объем производства на душу населения. Это та сфера деятельности, где правительства чувствуют свою значимость. Базовое образование почти везде оплачивается обществом, отчасти ввиду внешних преимуществ образования; индивидуум получает выгоды от больших заработков и удовлетворение от работы, при этом все общество может получить выгоду от большего вклада работника в создание ВВП. Рост расходов на образование приводит к смещению кривой совокупного спроса вправо.

Среднее специальное образование обеспечивается различными способами. Как правило, оно субсидируется государством, и очень редко бесплатно: многие предприниматели тратят деньги на повышение квалификации рабочей силы, поскольку ожидают, что это приведет к росту производительности.

Стимулы, побуждающие людей работать интенсивней, продолжительней или более эффективно, также имеют значение. В Советском Союзе практиковалась система лозунгов и почестей, как в школе, но большинство людей рассчитывали получить деньги. Здесь роль государства неизмеримо возрастает. Полагают, что высокие предельные ставки подоходного налога не заставляют прилагать большие усилия в работе, а прогрессивное налогообложение означает, что люди с высокими доходами платят больше налогов с каждого дополнительно заработанного фунта. Богатые люди могут

238 МАКРОЭКОНОМИКА

утратить стимул к более интенсивному труду вследствие увеличения налогов, но дестимулирующий эффект для бедных через систему налогообложения и систему социальных пособий может быть еще более значительным. Если социальные пособия аннулируются ввиду роста доходов, то работникам с низкими доходами назначают эффективные предельные ставки налогообложения, равные 100 %, но если работа включает дополнительные затраты на командировки или расходы на уход за детьми, то финансовые стимулы не побуждают к труду. Мудрое правительство стремится свести до минимумаловушку бедности.

Акционерныйкапитал

Лучшие средства производства позволяют создать лучшие рабочие места при равенстве всех остальных условий. Страна, которая инвестирует большую часть ВВП в новые предприятия и оборудование, будет иметь больший экономический рост. Кривая совокупного предложения быстрее переместится вправо. Сравнительный анализ относительных темпов роста ВВП экономики США и Японии с 1950-х гг. является тому подтверждением.

Причины, по которым фирмы инвестируют деньги в производство, различные, но существуют два основных фактора: уверенность фирм в будущей прибыльности и стоимость инвестиций (процентная ставка). В экономических системах, где люди сберегают меньшую часть своего дохода, процентные ставки будут выше с целью привлечь сбережения, и это означает, что фирмы, которые занимают деньги с целью инвестиций в новые предприятия, будут иметь большие издержки и, следовательно, будут инвестировать меньше. Возможно, поэтому государственная политика должна быть направлена на достижение стабильно низких процентных ставок.

Правительство должно больше внимания уделять законам, которые регулируют процесс инвестирования в основные фонды, поскольку инвестиции могут быть сокращены вследствие роста налогов по мере увеличения прибылей. Такие законодательные акты также могут повлиять на инвестиционные решения фирм.

Технологические изменения

Скорость внедрения новой технологии - это третий важнейший фактор, воздействующий на смещение кривой совокупного предложения вправо. Научные исследования и разработки осуществляются как в общественном, так ивчастномсекторе, имногиегосударства поддерживаютих, понимая, чтоони принесут значительные дополнительные выгоды. Но трудно гарантировать, что новая технология будет быстро и повсеместно внедрена или что чистая наука даст плодотворные результаты.

Инновация, или внедрение новой технологии, быстрее происходит в конкурентной среде, поэтому государственная политика, которая ограничивает власть монополий, не поощряет «искусственное раздувание штатов» и не поддерживает неэффективные отрасли промышленности и ограничительную практику, может привести к ускоренным темпам роста.

На смещение кривой совокупного предложения вправо, а также на экономический рост могут влиять многие факторы. Некоторые из них эффективны и без контроля и вмешательства со стороны государства, на другиегосударственныерешениявоздейст-

БОЛЕЕПОДРОБНОЕОПИСАНИЕСОВОКУПНОГОПРЕДЛОЖЕНИЯ 239

вуют косвенно, и наконец, последние могут быть в фокусе специальной политики государства. Следующая часть этой главы будет посвящена так называемой политике со стороны предложения в некоторых странах в 1980-е гг.

Экономика со стороны предложения в Великобритании и Соединенных Штатах Америки

Экономическая политика со стороны предложения направлена на смещение кривой совокупного предложения вправо. Она может быть использована для увеличения совокупных факторов производства или способствовать большей производительности действующих факторов производства. Суть этой политики - поощрение и стимулирование частного предпринимательства и инициативы, снижение роли государства и опора в большей мере на рыночные силы и на конкуренцию, чем на государственное вмешательство и регулирование. Политика со стороны предложения имеет некоторые парадоксальные элементы: во-первых, глобальная цель политики - макроэкономическая, но некоторые виды экономической политики со стороны предложения обращают внимание на поведение потребителей, т.е. они являются микроэкономическими; и во-вторых, хотя она имеет намерение сократить вмешательство государства, некоторые ее виды могут быть интервенционистскими и представляют собой прямое навязывание различных регулирующих правил со стороны государства. Ограничения центральным правительством компетенций и расходов местных органов власти и рост централизации в Великобритании в 1980-х гг. являются примером второго.

Один из элементов экономики предложения предполагает увеличение конкурентоспособности рынка рабочей силы, вынуждая его в большей мере реагировать на краткосрочные и долгосрочные изменения в экономике. В Великобритании ставки подоходного налога были снижены с целью прямого поощрения частной инициативы. В национальном масштабе переговоры об оплате труда не были упразднены, но их не поощряли, в частности в общественном секторе экономики, где профсоюзы выступали против таких изменений.

Законодательные рамки для деятельности профсоюзов были изменены таким образом, чтобы ни одно рабочее место не стало «закрытым цехом» там, где членство в профсоюзе является обязательным условием найма на работу. Право членов профсоюзов на оказание помощи в ведении переговоров в других отраслях промышленности посредством вторичного пикетирования былоупразднено, забастовкимоглисостоятьсяпослетайногоголосованиявсех членов профсоюза. Такие действия ослабили влияние профсоюзов и привели как к сокращению их численности, так и к уменьшению числа забастовок, хотя рецессии и высокий уровень безработицы также остаются весьма значительными факторами.

Еще одним важным элементом политики со стороны предложения стало сокращение роли как центрального правительства, так и местных органов власти, что позволилоиспользоватьбольшуючастьресурсоввчастномсекторе. В основу этого была положена идея, что поскольку частный сектор более конкурентоспособен, то он является более эффективным. Эта политика предполагала сокращение государственного сектора в 1980-е и 1990-е гг. и приватизацию национализированных отраслей, а также дерегулирование, например, услуг общественного транспорта.

240 МАКРОЭКОНОМИКА

Таким образом, двумя направлениями этой политики являются приватизация и ограничение денежных расходов на общественный сектор, таких, как ограничение процентной ставки и контроль за расходами местных органов власти. Трехпроцентные «эффективные сбережения», взимаемые с Национальной службы здравоохранения в течение последних нескольких лет, сталиещеодним проявлением этойполитики.

Эта политика имела двойственный эффект. Но она, безусловно, была успешной в замедлении начавшегося в 1940-е гг. беспрерывного роста государственного сектора относительно национального дохода. Наблюдался также стремительный рост производительности в ранее национализированных отраслях производства, которые давали наибольшую прибыль, и, что интересно, это происходило непосредственно перед приватизацией. Наиболее отрицательным результатом стало сокращение расходов на содержание школ, клиник, больниц, поскольку всегда проще сокращать будущие капитальные расходы, чем текущие расходы на заработную плату. Однако такая структура важна для роста в долгосрочном периоде, и фонд «Частная финансовая инициатива», учрежденный в 1992 г. для поддержания общественных расходов со стороны частных предпринимателей в эти инфраструктуры, не смог оправдать надежд на результаты его деятельности.

В 1980-е гг. производительность в Великобритании росла быстрее, чем в 1960-е и 1970-е гг., хотя это было не только следствием экономической политики со стороны предложения, но и большей международной конкуренции, а также стремительного технологического прогресса.

В Соединенных Штатах Америки произошло похожее смещение акцента в экономической политике, хотя государственный сектор там никогда не был таким производителем товаров и услуг, как в Европе. Экономическая политика со стороны предложения связана с именем президента Р. Рейгана, и ее часто называют «рейганомикой». Эта политика имела некоторый успех: темпы роста расходов федерального правительства снизились, хотя военные расходы значительно возросли, ставки подоходного налога были значительно сокращены, дерегулирование было ускорено, а инфляция сначала стабилизировалась, а затем снизилась. Однако правительство США тратило больше, чем получало в виде налоговых поступлений, и бюджетный дефицитСШАпостоянно рос таким образом, что возмещение долга стало с тех порпостоянным бременем для всех администраций США.

Снижение налогов сократило поступления в государственный бюджет, но не стимулировало экономический рост в такой степени, чтобы увеличить налоговые поступления, кроме того, правительственные расходы значительно сократились; выплаты из фондов социального страхования уменьшились, в то же время огромные суммы денег тратились на оборону. Пропасть между богатыми и бедными увеличилась, и это привело к обострению социальных проблем.

Экономика со стороны предложения в Вануату

В качестве противоположного примера мы рассмотрим совсем другую экономику небольшого островного государства Вануату в южной части Тихого океана. Острова, которые раньше назывались Новые Гебриды - государство Вануату, завоевало независимость от Великобритании и Франции в 1980 г. и представляетсобойархипелагиз68

БОЛЕЕПОДРОБНОЕОПИСАНИЕСОВОКУПНОГОПРЕДЛОЖЕНИЯ 241

обитаемых островов, населенных главным образом меланезийцами. В 1989 г. население архипелага составляло 143000,ав 1995г. - 168 000 человек. Импорт товаров в Зраза превышает экспорт, но страна получает также иностранную валюту от индустрии туризма и является получателем помощи многочисленных доноров. ВВП на душу населения в 1995 г. составлял 1 395 долларов США, но очень трудно определить точный объем относительно важной экономики самообеспечения. Ввиду отсутствия подоходного налога в Вануату существует так называемая офшорный налог, при этом ряд главных банков и расчетных фирм работают в столице.

Стратегические задачи 3-го национального плана (1992 г.) были в большой мере ориентированы на экономическую политику со стороны предложения: реформа государственного сектора, инвестиции в инфраструктуру и среднее специальное образование. В 1994 г. экспертом Джоном Фэллоном был представлен доклад об экономике Вануату Австрийскому бюро помощи международному развитию. Он отметил ряд препятствий для экономического роста и рекомендовал стратегию развития страны.

Основным источником государственных поступлений являются импортные пошлины и лицензии на бизнес. Импортные пошлины не стимулируют инвестиции со стороны частных предприятий, поскольку в инвестициях во все отрасли экономики очень велика доля иностранных инвестиций. Лицензии на бизнес представляют собой налог на предпринимательство и не стимулируют внутренние инвестиции со стороны экспатриантов. Рабочая сила имеет очень низкую квалификацию. Только 10 % населения имеет среднее образование, начальное образование не является ни обязательным, ни бесплатным, хотя все дети имеют возможность его получить.

Экономический успех Юго-Восточной Азии во многом произошел благодаря высокоразвитому начальному образованию и постоянному повышению профессиональной квалификации. Фэллон цитирует исследование Всемирного банка, в котором указано, что профессиональное школьное обучение в соответствии с национальным планом Вануату оказалось слишком дорогостоящим и неэффективным в других развивающихсястранах.

Такие болезни, как туберкулез и малярия, сокращают трудоспособный возраст людей и продолжительность жизни, являются проблемой здравоохранения. Около 70 % бюджета на охрану здоровья используется непосредственно в лечебных целях, а 30 % -на предупреждение заболеваний. Основное внимание в предупреждении заболеваний уделяется лучшему использованию ресурсов. Это, разумеется, не только проблема малых развивающихся, но и богатых стран.

Еще одна проблема, касающаяся не только Вануату, состоит в том, что традиционное отношение к женщине сокращает возможность их вклада в экономику. Количество получающих начальное образование мальчиков больше, чем количество девочек. В результате политической нестабильности в 1990-е гг. снизилась уверенность частного бизнеса и резко сократились инвестиции.

ЭкономическаяреформавБолгарии

Во многом меры экономики со стороны предложения очень схожи как в развитых, так и в развивающихся странах. Но особый интерес в 1990-е гг. представляют собой экономики Восточной Европы. Некоторые из них были высокоиндустриальными, но все