Файл: Теоретические аспекты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.pdf

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а именно:

1. принцип получения максимального эффекта при минимизации затрат;
2. целевой характер использования бюджетных ассигнований. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств;
4. безвозвратность и бесплатность бюджетных ассигнований.

Бюджетное финансирование может выполняться в двух формах. Первая форма – это финансирование по системе “нетто-бюджет”. В этом случае бюджетные средства выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

Вторая форма – финансирование по системе “брутто-бюджет”. Применяется для предприятий, учреждений и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются как на текущие, так и на капитальные расходы.

Анализ расходов и доходов федерального бюджета.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 - 2015 годы предопределены параметрами основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на период до 2015 года, предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и сформированы в основном на базе перспективного финансового плана на 2012 - 2014 годы.

Федеральным бюджетом на 2013 - 2015 годы прогнозируется снижение общего объема доходов в 2013 году на 6,6 %, в 2014 году на 4,25 % и предусматривается увеличение общего объема расходов в 2013 году на 7,8 % и в 2014 году на 10,9 % по сравнению с соответствующими показателями перспективного финансового плана.

В соответствии с представленными основными параметрами бюджетной системы на 2013 - 2015 годы доходы бюджетной системы в 2013 году составят 11 847,74 млрд. рублей и их доля в ВВП (33,98 %) снизится к 2010 году до 32,77 % ВВП, или на 1,21 процентного пункта.

Расходы бюджетной системы в 2013 году составят 11 705,90 млрд. рублей, и их доля в ВВП (33,57 %) уменьшится к 2015 году до 32,54 % ВВП, или на 1,03 процентного пункта.

Доля доходов федерального бюджета в ВВП сократится с 18,9 % в 2013 году до 18 % в 2015 году, доля расходов - с 18,8 % до 18 % соответственно.

Федеральный бюджет на 2013 - 2015 годы сформирован с превышением доходов над расходами в объеме 74,1 млрд. рублей в 2013 году и 14,2 млрд. рублей в 2014 году, на 2015 год бюджет сбалансирован по доходам и расходам.

Общий объем доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы предусмотрен в 2013 году в размере 6 644,4 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2012 год суммы на 320,9 млрд. рублей, или на 4,6 %. За период с 2014 по 2015 год рост доходов составит 1 445,5 млрд. рублей, при этом в 2014 году по сравнению с предыдущим годом расходы увеличатся на 821,0 млрд. рублей, или на 12,4 %, в 2010 году - на 624,5 млрд. рублей, или на 8,4 %.

Основную долю доходов федерального бюджета в 2015 году по-прежнему будут составлять доходы от уплаты НДС – 39,8 % (29,7 % в 2012 году), таможенных пошлин 26,3 % (34,4 %), НДПИ – 10,5 % (14,9 %), налога на прибыль организаций – 8 % (8,3 %), акцизов – 2,4 % (1,8 %).

Общий объем расходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы предусмотрен в 2013 году в размере 6 570,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2012 год суммы на 1 106,8 млрд. рублей, или на 20,3 %.

Темпы роста расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущими годами в реальном выражении составят в 2013 году 111,9 %, в 2014 году -106 %, в 2015 году - 102,1 %.

Характерной особенностью федерального бюджета на 2013 - 2015 годы является опережающий по сравнению с 2012 годом (156,9 млрд. рублей) рост процентных расходов со 187,9 млрд. рублей в 2013 году до 247,07 млрд. рублей в 2015 году, или в 1,58 раза по сравнению с 2012 годом и в 1,31 раза по сравнению с 2013 годом

Таким образом, начиная с 2015 года темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении предусматриваются ниже темпов роста экономики (ВВП).

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 – 2015 годы представлены в следующей таблице.

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета РФ

Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – нацпроекты) в 2013 году предусматриваются в объеме 229,4 млрд. рублей, что на 5,6 млрд. рублей, или на 2,4 %, меньше по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2012 год. На 2014 год указанные расходы предусматриваются в размере 210,3 млрд. рублей, на 2015 год – 142,6 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов на 2014 год предусматриваются со снижением на 19,1 млрд. рублей, или на 8,3 %, а в 2015 году на 67,7 млрд. рублей, или на 32,2 %, меньше по сравнению с 2014 годом.

Расходы федерального бюджета на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2013 году составят 43,9 млрд. рублей, в 2014 году – 47,6 млрд. рублей, а в 2015 году с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала - более 90 млрд. рублей.

Важным приоритетом расходов федерального бюджета на 2013 год и на период до 2015 года является повышение заработной платы в бюджетной сфере, дальнейшее повышение окладов по воинской должности и воинскому званию.

Характерной особенностью федерального бюджета на 2013 - 2015 годы является формирование Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния).

Согласно Закону «О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год составляет 6 644 447 448,0 тыс. рублей; общий объем расходов федерального бюджета - 6 570 297 744,0 тыс. рублей; прогнозируемый профицит федерального бюджета - 74 149 704,0 тыс. рублей.

 Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год составляет 7 465 446 753,0 тыс. рублей и на 2015 год - 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Общий объем расходов федерального бюджета на 2014 год прогнозируется в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей и на 2015 год - в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2014 год составляет 14 292 951,2 тыс. рублей, кроме того прогнозируется равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2015 году.

Данные величины можно рассмотреть в следующих двух таблицах.

Таблица 3

Расходы федерального бюджета на 2013 и на период до 2015 года год в разрезе разделов функциональнойfклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, млрд. руб

Таблица 4

Поступления доходов в федеральный бюджет, млрд.р.

Как видно из вышерасположенных таблиц расходов и доходов то имеется тенденция к повышению доходов с каждым новым годом. Но в тоже время и расходы увеличиваются также. Как видно из таблицы 2 профицит с каждым годом снижается и к 2015 году становиться нулевым. При этом как видно из ситуации в мировом сообществе и в мировой экономике в целом в 2014 году явно намечается высокий процент дефицита в связи с мировым экономическим кризисом, который нельзя ни принимать в роли одного из факторов снижения доходов и увеличения расходов федерального и всех уровней бюджетной системы.

Таким образом, рассмотрев все основные пункты расходов и доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать, что в ближайшие 2-3 года не ожидается существенных изменений в структуре доходов и расходов и в тоже время можно определить что из-за финансового кризиса в ближайшие годы не намечается существенный подъем доходной части федерального бюджета.

2.3 Направления реформирования бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности.

Не секрет, что бюджетная система, как и множество других систем основана на определенных факторах, от которых зависит ее нормальное функционирование. Для устранения плохих последствий влияния этих факторов и самих факторов порождающих их, применяется реформирование. Итак, рассмотрим основные направления этого процесса в бюджетной системе Российской Федерации.

Как и во многих подобных процессах можно выделить определенные группы этих реформирований. Среди них наиболее важными являются: расходы и доходы, межбюджетные отношения и другие. Рассмотрим их поподробнее.

Должны быть применены меры для снижения инфляции. Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года.

Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.