Файл: Стационарное социальное обслуживание (Виды стационарного социального обслуживания.).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 643
Скачиваний: 3
Таким образом, группа пожилых граждан достаточно разнообразна как по возрасту, степени активности и состоянию физического и психического здоровья, так и по социальному разделу. Пожилые люди представляют широкий круг социальных слоев общества, которые различаются по уровню образования, квалификации и интересу.
Варьирование как групп пожилых граждан, так и типов этих граждан в рамках каждой группы определяет различные подходы к социальной адаптации и социальному обслуживанию этих граждан. Тяпкина Т. Ю., описывая типы индивидуального старения, выделяет пять основных вариантов, представленных на Рисунок 5[11].
Старение населения и увеличение продолжительности жизни пожилых граждан обуславливает необходимость формирования нового отношения к пожилым гражданам. Сохранение физической и интеллектуальной активности значительной части пожилых граждан, по мнению Васильевой Е. Н. и Мосиной О. А., актуализируют задачу поиска новых форм и технологий взаимодействия общества с этой социальной группой[12].
Васильева Е.Н. и Мосина О. А. отмечают, что в настоящее время у граждан пожилого возраста фактически развиты две основные формы деятельности, представленные на . Однако авторы признают, что этих видов деятельности на сегодняшний день явно недостаточно.
Однако отмечается, что эти виды деятельности пожилых граждан в современных условиях нельзя назвать достаточными. Ссылаясь на результаты авторских опросов граждан пожилого возраста, проведенных в Оренбургской области, Васильев Е.Н. и Мосина О. А. утверждают, что у пожилых граждан есть потребности в реализации различных трудовых и общественно полезных форм деятельности. На Рисунок 7.
Эти цифры позволяют сделать вывод о том, что традиционные формы деятельности пожилых людей являются вторичными. На основании этого Васильев Е.Н. и Мосина О. А. приходят к выводу, что существует проблема, проявляющаяся в отсутствии возможности реализации существующего потенциала деятельности людей пожилого возраста.[13]
Аналогичное исследование провела С. А. Григорьева. Проведя опрос среди получателей социальных услуг отдела дневного пребывания государственного автономного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Саратова", она выяснила, что большинство опрошенных указывают в качестве основных мотивов посещения учреждения различные проявления деятельности, Рисунок 8.
Глава 3. правовое регулирование социального обслуживания граждан пожилого возраста
Социальное обеспечение, социальная защита и социальные услуги являются неотъемлемой частью современного общества. Понятия "социальная защита" и "социальное обеспечение" близки, но они не представляют собой абсолютной точки зрения. Социальная защита включает социальное обеспечение как неотъемлемую часть, а также включает гарантии охраны труда, здоровья, минимальной заработной платы и другие условия, гарантирующие нормальный уровень жизни.
Чтобы понять характер этих событий, необходимо определить эти категории. Тучкова Е. Г., в частности, определяет социальное обеспечение как "Система экономических и правовых мер, принятых государством для перераспределения валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам социальных рисков материального богатства для уравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса за счет целевых финансовых источников и в условиях, строго нормализованных обществом и государством"[14].
Еще одна категория, которая должна быть раскрыта, - социальная защита населения. По словам Галаганова В. П., "социальная защита населения - это комплекс экономических, правовых и организационных мер государства, направленных на лиц с ограниченными возможностями и в условиях труда, которые находятся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно и которые направлены на оказание им помощи и поддержки любого характера в установленном законодательством порядке[15].
Однако деятельность государства в данной сфере затрагивает более широкий круг вопросов. Следовательно, социальную защиту населения следует рассматривать
как одно из направлений государственной политики, которая заключается в установлении материального и социального положения всех граждан и общества в целом. Определение, данное Галагановым В. П., отражает только содержание категории "социальная защита населения", не раскрывая характер категории "социальное обеспечение" в целом.
Эти элементы проявляются прежде всего в виде социального обслуживания и социальных услуг. Наиболее полностью определение "соцслужба" обнаружилось в Федеральном законе "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 года "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" № 442-ФЗ Этот же закон определяет категорию "социальных услуг". В соответствии со статьей 3 Федерального закона, социальные услуги являются "деятельностью по оказанию социальных услуг гражданам", а социальные услуги - "действиями или действиями в сфере социальных услуг по оказанию постоянной, периодической, случайной помощи, в том числе экстренной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизни" и (или) повысить его способность удовлетворять его основные жизненные потребности "[16].
Социальное обеспечение и социальные услуги граждан не являются исключительно российскими. Международное право имеет решающее значение для разработки политики в области социальных услуг. На международном уровне принимаются нормативные и рекомендательные документы - учредительные документы, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других организаций. В Таблица 1 приводится перечень основных нормативных и рекомендательных документов и приводится краткая информация об их характере[17].
Ратификация межгосударственных договоров Россией уже является выражением согласия быть связанными ими выполнение. Однако некоторые международные договоры Россия не ратифицировала, а поддерживает и соблюдает. Эти документы включают, в частности, Конвенцию № 157 "О создании международной системы сохранения прав на социальное обеспечение" (1982 год), Конвенцию № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы", Конвенцию № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1950 год). Государственная политика России направлена на скорейшее решение проблем в социальной сфере. Как участник многосторонних соглашений Россия планирует подписать и ратифицировать вышеупомянутые межгосударственные акты[18].
В России также принято значительно число нормативно-правовых актов в области социальной защиты и социального обслуживания населения. Рассмотрим их:
Конституция Российской Федерации.
Устанавливает права граждан на социальное обеспечение. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.[19]
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Регулирует предпринимательскую деятельность, в том числе деятельность в сфере социальных услуг, определяя ее общие принципы. Гражданский кодекс РФ напрямую не регулирует оказание социальных услуг. При этом Гражданский кодекс РФ раскрывает содержание организационно-правовых форм субъектов гражданско-правовых отношений. В отношении оказания социальных услуг следует отнести статью Гражданского кодекса РФ Отметим, что при разграничении ответственности по обязательствам ГК РФ предусмотрены разные уровни ответственности для государственных и муниципальных учреждений, государственных учреждений, автономных учреждений и бюджетных учреждений. Порядок и условия предоставления социальных услуг непосредственно вытекают из организационно-правового статуса учреждений, оказывающих данные услуги. Кроме того, ГК РФ регламентирует предпринимательскую деятельность, в том числе, в сфере социального предпринимательства[20].
123.22. "Государственное учреждение и муниципальное учреждение".
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Устанавливает общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его реализации. Оказание социальных услуг затрагивается статьей 15. Вопросы местного значения муниципального района (пункты 10 и 13)
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
Определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ Целью государственной политики определяется обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Подводя итоги изучения нормативно-правовой базы в системе социального обслуживания населения, необходимо сделать ряд базовых выводов:
Развитию социальных услуг в нашей стране уделяется значительное внимание. Разработан концептуальный аппарат, создана нормативная база, разрабатываются и реализуются концепции и программы на федеральном и региональном уровнях;
Законодательство относит регулирование социальных услуг к федеральному и региональному уровням. При этом допускается оказание социальных услуг, не включенных в федеральный перечень и в размерах, превышающих установленные региональным законодательством. Однако в этом случае предоставление услуг должно осуществляться исключительно за счет муниципальных средств или на возмездной основе;
социальные услуги населению могут предоставляться не только государственными или муниципальными предприятиями и организациями, но и коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями;
социальные услуги и социальные услуги все еще разрабатываются. В связи с этим нормативно-правовая база в этой сфере постоянно совершенствуется.
Тем не менее, несмотря на наличие и глубину нормативно-правовой базы, наличие стандартов предоставления социальных услуг и контроля качества этих услуг, на уровне муниципалитетов социальное обслуживание граждан пожилого возраста не всегда осуществляется в должном качестве. При этом основными причинами отсутствия качества являются не слабая материальная база учреждений социального обслуживания или недостаточное государственное финансирование программ социального обслуживания. Ниже рассмотрим правила оформления граждан в стационарные организации социального обслуживания для престарелых и инвалидов.
Правовое регулирование социальной службы граждан выполнено на основе Федерального закона от 28 декабря 2013 номер, 442-ФЗ «Об основаниях социальной службы граждан в Российской Федерации».
Основанием для рассмотрения вопроса предоставления социальной услуги является представленное прошение от гражданина или его законного представителя о предоставлении социальной услуги.
Регистрация в государственной постоянной организации социальной службы для в возрасте и инвалиды требует положительного решения о признании гражданина нуждающимся человеком в социальной службе, которая вынута уполномоченным органом территориального субъекта Российской Федерации (вместо регистрации, или останьтесь), и также одобренная отдельная программа предоставления социальных услуг.
Гражданин признан, нуждаясь в социальной службе в случае, если есть обстоятельства, которые ухудшаются или могут ухудшить условия его деятельности, включая полную или частичную потерю способности или возможности выполнить самообслуживание, независимо переместить, обеспечить основные насущные потребности вследствие болезни, травмы, возраста или доступности нетрудоспособности.
Медицинские противопоказания для квитанции в постоянной организации социальной службы для в возрасте и инвалиды перечислены в распоряжении Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 апреля 2015 № 216№ «Об одобрении списка медицинских противопоказаний, в связи с которой доступностью гражданина или получателя социальных служб этому можно отказать, включая временное, в предоставлении социальных услуг в постоянной форме и также формах заключения уполномоченной медицинской организации наличия таких противопоказаний».
Право на экстраординарное включение в постоянные организации социальной службы населения согласно Федеральному закону от 12 января 1995 номер, 5-ФЗ «О ветеранах», предоставляют ветеранам с ограниченными возможностями, участникам Великой Отечественной войны и людям, присужденным со знаком «Резиденту осажденного Ленинграда».
Для получения социальных служб в постоянной форме претенденты или их законные представители обеспечивают к организации социальной поддержки населения области в месте регистрации (остаются) следующие документы:
Для способного гражданина: паспорт гражданина; прошение от гражданина о предоставлении социальных услуг в постоянной форме согласно распоряжению Министерства труда и Социальной защите Российской Федерации от 28 марта 2014 № 159ФЗ «Об отчете бланка заявления о предоставлении социальных услуг»;