Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и законодательства о нотариате).pdf

• нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций^[8].

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как граж­данских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач:

• снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;

• облегчает раскрытие преступлений;

• способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как при­влечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и вы­даче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования^[9].

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности:

• правоустановительная функция нотариата заключается в необхо­димости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности;

• удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юри­дическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера;

• охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совер­шении нотариальных действий одноименного характера (при­нятие мер к охране наследственного имущества), но и при со­вершении практически любого нотариального действия;

---

• юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регла­ментированным правилам, отступление от которых ведет к не­действительности нотариального акта^[10].

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. Законодательство о нотариальной деятельности состоит:

• из международных правовых актов;

• Конституции РФ и федеральных законов;

• конституций, уставов субъектов Российской Федерации и за­конов субъектов Российской Федерации;

• нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ^[11] общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос­сийской Федерации являются частью се правовой системы. На­пример, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961), Конвенция о правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993), целый ряд других международных соглашений и дого­воров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее поло­жения.

Основной источник любого законодательства — конституция страны. Государство гарантирует защиту прав человека и гражда­нина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения (ес­тественные права и свободы).

Перечисление прав и свобод человека, закрепленных Консти­туцией РФ, не является исчерпывающим. Рассмотрим те из них, которые в значительной степени связаны с нотариальной деятель­ностью.

---

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от­ношения к религии, убеждений и т.п. Лица, не являющиеся граж­данами Российской Федерации, законно находящиеся на ее терри­тории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан Российской Федерации (если они не ограничены Консти­туцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право на пользование государственным языком. Каждый имеет право быть собственником, т.е. имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами соб­ственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Законом гарантируется право наследования. Каждый гражданин имеет право на жилище на условиях аренды, путем приобретения или строительства жилья без ограничения площади. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, непосред­ственно затрагивающими его права и свободы, если иное не преду­смотрено законом.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Основным нор­мативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, яв­ляются Основы законодательства о нотариате — закон, принятый 11 февраля 1993 г., существенно реформировавший организацию нотариата.

Поскольку законодательство о нотариате относится к со­вместной компетенции Федерации и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, област­ными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность нотариата. В неко­торых случаях это прямо предусмотрено в Основах (например, ст. 14, 34)^[12].

Значительную роль в регламентировании нотариальной деятель­ности играют нормативные правовые акты, издаваемые Минюстом

России. Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 151 утвержден порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Вопросы, связанные с принятием квалификационной ко­миссией экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, регламентируются приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150 «Об утверждении Положения о квалификаци­онной комиссии»^[13].

---

Минюст России оказывает и методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так, приказом Минюста России от 15.03.2000 N° 91 утверждены Методические рекомендации по со­вершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специ­ально уполномоченными должностными лицами местного само­управления поселений и муниципальных районов, где нет нота­риусов, устанавливается приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нота­риальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций му­ниципальных районов и специально уполномоченными долж­ностными лицами местного самоуправления муниципальных рай­онов»^[14].

Глава 2. Организация нотариата в РФ Система органов нотариата в РФ

Организационная структура российского нотариата представ­ляет систему органов и должностных лиц:

• Министерство юстиции Российской Федерации;

• управления министерства юстиции по субъектам Российской Федерации;

• нотариальные палаты;

• государственные нотариальные конторы;

• нотариусы, занимающиеся частной практикой;

• должностные лица органов исполнительной власти и консуль­ских учреждений и другие должностные лица, которые в со­ответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия.

Органы юстиции осуществляют возложенные на них Основами законодательства о нотариате функции государственного контроля за нотариальной деятельностью. Тем самым государство не осуще­ствляет непосредственного оперативного контроля за нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обя­занностей осуществляется органами юстиции в отношении госу­дарственных нотариусов.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Феде­ральной нотариальной палатой^[15].

---

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также определяется органом государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации. При этом число нотариусов определяется без­относительно к их составу: государственные либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую чис­ленность нотариусов, установленную в данном округе.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ законодательства^[16] о нотариате наде­ление нотариуса полномочиями производится на основании реко­мендации нотариальной палаты федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок про­ведения конкурса определяется федеральным органом юстиции со­вместно с Федеральной нотариальной палатой;

• изменяет территорию деятельности нотариуса;

• формирует квалификационную комиссию в соответствии с По­ложением о квалификационной комиссии под председатель­ством начальника территориального органа юстиции. Комиссия создается сроком на три года в количестве не менее шести че­ловек. В состав комиссии включается равное количество пред­ставителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества.

В состав квалификационной комиссии входят представители территориального органа, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической спе­циальности не менее 10 лет^[17].

Кандидатуры от научного сообщества представляются в состав квалификационной комиссии Федеральной нотариальной палатой из числа преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, а также научных работников.

Секретарь квалификационной комиссии назначается из числа членов квалификационной комиссии — гражданских служащих территориального органа.

Секретарь квалификационной комиссии:

-организует проведение конкурсов на вакантные должности но­тариусов из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие должности;

-принимает решение о передаче документов, хранящихся у нота­риуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу¹; наделяет полномочиями лицо, временно замещающее отсут­ствующего нотариуса, по предложению замещаемого из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ законодательства о нотариате;

---