Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА).pdf

4. Прочая поддержка

Организация является также образовательной инстанцией, проводящей обучение представителей стран–участников Фонда в таких вопросах как налоговая стратегия и налоговое управление, политика государства в денежно-кредитном вопросе и валютно–курсовой сфере, надзор за экономической, финансовой и банковской системами, контроль расходов, статистика и прочее.

Структура органов управления

МВФ развивался под воздействием изменений общей экономической ситуации в мире, поэтому совершенствование структуры управления происходило постепенно. Эволюция МВФ происходила параллельно с переменами в глобальной экономике в течение всей 70–летней истории организации, что позволило ей сохранить за собой ведущую роль в международной финансовой архитектуре.

Процедура принятия решений в МВФ призвана отражать относительное положение государств–членов в мировой экономике. МВФ продолжает проводить реформы, призванные обеспечить, чтобы его структура управления в достаточной мере отражала коренные изменения, происходящие в мировой экономике.

Итак, современное управление МВФ представлено следующими органами:

• Вершиной системы является Совет управляющих, который состоит из двух представителей от каждой страны–участницы: управляющего и его заместителя. Этот орган управления собирается единожды в год на Ежегодном Совещании МВФ и Всемирного банка;
• Следующее звено системы представлено Международным валютно-финансовым комитетом (МВФК), который состоит из 24 представителей, которые встречаются дважды в год;
• Ежедневно работает Исполнительный совет МВФ, который представлен одним участником от каждой страны, и осуществляет свои функции в штаб–квартире фонда в Вашингтоне.

Пять наиболее крупных государств (Великобритания, Франция, Япония, США, Германия) назначают исполнительных директоров, а оставшиеся 19 стран выбирают остальных. Первое лицо фонда одновременно является главой персонала и председателем Исполнительного совета фонда, имеет 4–х заместителей, и назначается советом на срок 5 лет. При этом управляющие могут выдвигать кандидатуры на данный пост, или же самовыдвигаться.

На приводимой ниже диаграмме (рисунок 2) представлена схема существующей структуры управления МВФ.

Рис. 2. Схема организационной структуры Международного Валютного Фонда

Совет управляющих

Совет управляющих является главным директивным органом МВФ. Он состоит из одного управляющего и одного заместителя управляющего от каждого государства–члена. Управляющие назначаются государствами–членами, и обычно ими являются министр финансов или глава центрального банка страны.

---

Хотя Совет управляющих передал большую часть своих полномочий Исполнительному совету МВФ, он сохраняет за собой право, в частности, утверждать увеличение квот, распределение специальных прав заимствования (СДР), прием в организацию новых государств–членов, принудительное исключение государств–членов и внесение изменений в Статьи соглашения и Регламент.

Совет управляющих также избирает исполнительных директоров и является главным арбитром в вопросах, касающихся толкования Статей соглашения МВФ. Голосование Совета управляющих проводится либо путем созыва совещания, либо дистанционно (посредством курьерской службы, электронной почты, факсимильной связи или защищенной онлайновой системы голосования МВФ). Решения принимаются большинством поданных голосов, за исключением случаев, специально оговоренных в Статьях соглашения.

Советы управляющих МВФ и Группы организаций Всемирного банка обычно проводят свои заседания один раз в год, во время Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, для обсуждения работы своих организаций. Ежегодные заседания, которые проходят в сентябре или октябре, обычно в течение двух лет проводятся в Вашингтоне, а на третий год в одном из других государств–членов.

Министерские комитеты

Советы управляющих имеют два совещательных министерских комитета: Международный валютно–финансовый комитет (МВФК) и Комитет по развитию.

МВФК состоит из 24 членов, которые избираются из общего числа 189 управляющих, и представляет все государства–члены. Его структура повторяет структуру Исполнительного совета, состоящего из 24 групп стран. МВФК заседает два раза в год, во время Весенних и Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, для обсуждения вопросов управления международной валютной и финансовой системой, предложений Исполнительного совета по внесению изменений в Статьи соглашения и любых других вопросов глобальной экономики, представляющих общий интерес. По итогам каждого заседания Комитет издает коммюнике, в котором резюмируются его мнения и представляются руководящие указания в отношении программы работы МВФ. МВФК работает на основе консенсуса и не проводит формального голосования.

Комитет по развитию является совместным комитетом, и в его задачи входит предоставление рекомендаций Советам управляющих МВФ и Всемирного банка по вопросам, касающимся экономического развития в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах. Комитет состоит из 25 членов (обычно министров финансов или министров развития). Он представляет все государства–члены МВФ и Всемирного банка и, главным образом, является форумом для формирования межправительственного консенсуса по особо важным вопросам развития.

---

Исполнительный совет

Исполнительный совет МВФ, состоящий из 24 членов, ведет повседневную деятельность МВФ и осуществляет полномочия, возложенные на него Советом управляющих, а также полномочия, которыми он наделяется согласно Статьям соглашения. После вступления в силу Поправки о реформе Совета 26 января 2016 года и начиная со следующих очередных выборов, которые завершились в октябре 2016 года, все 24 исполнительных директора будут избираться. Ранее государства–члены с пятью крупнейшими квотами имели право назначать исполнительных директоров, а 19 избирались остальными государствами–членами.

Совет обсуждает все аспекты работы Фонда, от проводимой персоналом ежегодной «проверки здоровья» экономики государств–членов до вопросов политики, касающихся всей глобальной экономики. Совет обычно принимает решения путем консенсуса, но иногда проводится формальное голосование. Число голосов каждого государства–члена равно сумме его базовых голосов (равномерно распределенных между всеми государствами–членами) и голосов, основанных на квотах. Таким образом, квота государства–члена определяет его число голосов. После большинства формальных заседаний Совет резюмирует свои мнения в документе, известном как документ о подведении итогов. Неформальные заседания также могут проводиться для рассмотрения в предварительном порядке сложных вопросов политики.

Руководство МВФ

Директор–распорядитель МВФ является одновременно председателем Исполнительного совета МВФ и главой персонала МВФ. Директор-распорядитель назначается Исполнительным советом на возобновляемый пятилетний срок; в работе ему помогают первый заместитель директора-распорядителя и три заместителя директора–распорядителя. Двадцать четыре управляющих и исполнительных директора МВФ могут выдвигать на должность директора–распорядителя граждан любого государства–члена Фонда. Хотя Исполнительный совет может избрать директора–распорядителя большинством поданных голосов, в прошлом Совет осуществлял такие назначения на основе консенсуса. Для избрания в 2011 году Исполнительный совет принял процедуру, позволяющую избрать очередного директора-распорядителя в рамках открытого и прозрачного процесса, учитывающего деловые качества. Исполнительный совет принял такую же процедуру для избрания и в 2016 году.

---

Надлежащее управление

МВФ активно способствует надлежащему управлению внутри собственной организации. Им был введен ряд институтов для обеспечения профессиональной добросовестности, включая Кодекс поведения персонала, усиленный требованиями по сертификации финансовых специалистов и раскрытию информации, а также санкциями, сходный Кодекс поведения для членов Исполнительного совета и Линию прямой связи по вопросам профессиональной добросовестности, предлагающую защиту лиц, выступающих с разоблачениями. Отдел по вопросам этики консультирует организацию и ее сотрудников по этическим вопросам, проводит расследования подозреваемых нарушений правил и норм и курирует программу обучения в области этики и профессиональной добросовестности, предназначенную для всех членов персонала. В целях эффективной реализации стратегических приоритетов организации были также созданы механизмы подотчетности.

КРЕДИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

Предоставление займов

МВФ помогает странам развивать свою экономику и осуществлять отдельные экономические проекты при помощи трех основных функций — предоставление займов, техническая помощь и наблюдение.

Основным направлением финансовой деятельности МВФ являются займы, полученные на основании Генеральных соглашений о займе и Новых соглашений о займе. Все средства, которые получает Международный валютный фонд, — это денежные кредиты, полученные от государственных банков строго оговоренных стран и финансовых учреждений Швейцарии. Данные источники финансирования позволяют эффективно перераспределять денежные потоки, тем самым обеспечивая исполнения целей этой финансовой организации.

Предоставление кредитов государствам–членам, сталкивающимся с фактическими или потенциальными трудностями в области платежного баланса — это финансовая помощь, которая помогает странам, стремящимся пополнить свои международные резервы, стабилизировать свои валюты, продолжать оплачивать импорт и восстановить условия для активного экономического роста одновременно с принятием мер по исправлению первоначальных проблем. В отличие от банков развития МВФ не предоставляет кредиты на конкретные проекты.

---

Государство–член может обратиться за финансовой помощью МВФ, если у него есть фактическая или потенциальная потребность в финансировании платежного баланса. Иными словами, когда государство не имеет или может не получить достаточного финансирования на доступных условиях для покрытия чистых международных платежей (например, по импорту, для погашения внешнего долга) при сохранении достаточных резервов на будущее. Ресурсы МВФ обеспечивают резервные возможности, облегчающие проведение мер стабилизации и реформы, которые страна должна осуществить, чтобы исправить проблему платежного баланса и способствовать восстановлению условий для активного экономического роста.

МВФ предоставляет кредиты в иностранной валюте государствам–членам для двух целей: во–первых, для покрытия дефицита платежного баланса, то есть фактически для пополнения официальных валютных резервов; во–вторых, для поддержки макроэкономической стабилизации и структурной перестройки экономики, а значит — для кредитования бюджетных расходов правительств.

Страна, нуждающаяся в иностранной валюте, осуществляет покупку или заимствование иностранной валюты либо СДР в обмен на эквивалентную сумму в национальной валюте, которая зачисляется на счет МВФ в ее центральном банке как депозитарии. При этом МВФ, как было отмечено, предоставляет кредиты в основном в долларах США.

Возможность получить кредит МВФ ограничена следующими условиями:

• лимитируется размер заимствования страны в зависимости от ее квоты;
• фонд предъявляет определенные требования, иногда жесткие, к стране–заемщице, которая должна выполнить макроэкономическую стабилизационную программу. Это позволяет Фонду воздействовать на экономику стран–должников.

МВФ обеспечивает финансовую помощь странам с низким доходом, испытывающим проблемы платежного баланса по программам Средства для сокращения бедности и стимулирования роста (PRGF) и, для временных потребностей, появляющихся в результате внешних воздействий, по программе Exogenous Shocks Facility (ESF). Процентная ставка по PRGF и ESF концессионная (только 0,5 процента), и займы возмещаются в течение 10 лет.

По истечении установленного периода страна–член обязана произвести обратную операцию — выкупить свою национальную валюту у Фонда, вернув ему заимствованные средства. Обычно эта операция, означающая на практике погашение полученного ранее кредита, должна быть осуществлена в течение срока от 3 1/4 до 5 лет со дня покупки валюты. Помимо этого, страна–заемщица должна досрочно производить выкуп своей излишней для Фонда валюты по мере улучшения состояния ее платежного баланса и увеличения валютных резервов. Кредиты считаются погашенными также в том случае, если находящаяся в МВФ национальная валюта страны–должника покупается другим государством–членом.

---