Файл: Правовые основы организации нотариата (Становление и развитие нотариата в России).pdf

Занять должность нотариуса можно было после внесения в окружной суд денежного залога, из которого в дальнейшем вносилась часть платы за совершаемые нотариальные действия. Такое обеспечение было предусмотрено на случай необходимости возмещения убытков, причиненных действиями нотариуса. При израсходовании залога полностью либо частично нотариус временно отстранялся окружным судом от должности до пополнения залога. В целом же нотариус отвечал всем своим имуществом при невозможности взыскания залога по израсходованию.

До назначения на должность претендент должен был пройти испытание на предмет наличия умений правильно излагать акты, знаний правил нотариального делопроизводства и законов, необходимых для работы нотариуса, которое осуществляли председатель окружного суда, старший нотариус и прокурор. Назначение и увольнение с должности нотариуса осуществлялось старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда^[43].

Статус нотариуса, как отмечают В. В. Захаров и С. Н. Токарева, в рассматриваемый период характеризовался двойственностью: с одной стороны, нотариусы признавались состоящими на государственной службе, но не имели права производства в чины и получения пенсий, а с другой – их деятельности был придан статус частной юридической практики^[44]. Им не полагалась оплата от государства, напротив, их деятельность осуществлялась посредством взимания платы с лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, которая, в свою очередь, определялась добровольным соглашением, а при его отсутствии по особой таксе, устанавливаемой Министерством юстиции, согласованной с Министерствами финансов и внутренних дел. Ими же взимались казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет.

Местом совершения нотариальных действий являлись пределы округа суда, где состояли нотариусы. При этом место жительства обратившихся за помощью значение не имело, а вот при совершении нотариусом нотариальных действий за пределами округа нотариальный акт не имел силы^[45].

Полномочия старшего нотариуса были шире за счет заведования нотариальным архивом, в который по истечении года остальные нотариусы сдавали все документы, там же хранились печати и подписи нотариусов и лиц, их замещающих. Так же некоторые нотариальные акты мог утвердить только старший нотариус – крепостные, связанные с отчуждением имущества^[46].

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость»^[47], т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена^[48]. Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа.

Важным шагом в становлении советского нотариата, по мнению В. В. Захарова, стал IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.), которому предшествовали «Тезисы о нотариате», объявившие о необходимости нотариата для организации государственного контроля над гражданским оборотом, в том числе в отношении сделок государственных органов с частнокапиталистическими элементами. В тезисах в общих чертах описана модель «советского» нотариата. Нотариат признавался государственным учреждением, нотариус – должностным лицом. Нотариальные органы предлагалось отнести к органам юстиции^[49]. После чего в октябре 1922 г. последовало принятие Положения о государственном нотариате (далее – Положение 1922 г.)^[50], которым учреждались государственные нотариальные конторы в городах, а также в крупных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п., которые возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами губернских советов народных судей. Народный комиссариат юстиции через президиумы губернских советов народных судей осуществлял контроль за их деятельностью. Производились периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимались и проверялись установленные отчеты и сводки. Плата за нотариальные действия поступала в общую сумму, расходуемую на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусов обязали ежедневно сдавать гербовый и местный сборы, поступающие к ним за совершение актов и засвидетельствование документов^[51].

Положение 1922 г. заложило основы советского нотариата. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия.

Однако, как справедливо отмечает Б. А. Коваленко, уже в 1929 г. НЭП был свернут и страна вернулась к командно-административной системе управления, при которой развитие свободного нотариата стало невозможным^[52].

Кроме того, в советский период были приняты: Закон СССР «О государственном нотариате»^[53], Закон РСФСР «О государственном нотариате»^[54], которые действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в 1993 г.

В советский период существования для нотариата было характерно следующее: статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство; узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики^[55].

Таким образом, подводя итоги истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:

1) зарождение российского нотариата (IX–XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок;

2) становление российского нотариата (XVI–XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;

3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;

4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;

5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – принятием 11 февраля 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата.

2. Правовое регулирование организации нотариальной деятельности в современной России

2.1. Система источников, регулирующих нотариальную деятельность в современной России

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г.

К причинам принятия Основ относят:

• качественное изменение гражданского оборота в результате произошедших политических (судебная реформа, конституционная реформа и др.) и экономических реформ (приватизация, изменения отношений собственности)^[56]. Реформирование правовой системы в целом не могло не затронуть систему нотариата;
• государственная система нотариата не справлялась с новыми нагрузками, в связи, с чем совершение нотариальных действий стало затруднительным (огромные очереди, запись на прием и т. п.)^[57]. Увеличение штата нотариусов, введение хозяйственного расчета не могли разрешить проблему по существу;
• за основу разрешения возникших проблем организации нотариальной деятельности был взят опыт дореволюционной России и европейских стран, и как следствие, выбрана модель небюджетного латинского нотариата, когда нотариус, работая в режиме самофинансирования, несет бремя содержания нотариальной конторы и в то же время личную ответственность за совершение нотариальных действий^[58].

К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты. В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях.

Как отмечает А. В. Бегичев, за достаточно короткий период в России практически не осталось государственных нотариусов. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой, воплотивших в жизнь многовековую идею латинского нотариата – беспристрастного и независимого советника по правовым вопросам, наделенного полномочиями по удостоверению сделок и бесспорных фактов^[59].

Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 нового ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ^[60].

Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта.

Система источников нормативного правового регулирования деятельности нотариата выглядит следующим образом.

1. Важнейшим законом в системе источников правового регулирования нотариата является Конституция РФ. В ней содержатся как нормы общего характера, не затрагивающие непосредственно вопросы нотариата, но и определяющие принципы и условия, в которых институт нотариата существует и действует.

Согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что отношения в сфере нотариальной деятельности регламентируется не только федеральными законами, но также и иными нормативными актами. Данное положение нашло свое отражение в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, содержащей указание на то, что нотариат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства РФ о нотариате.

2. Международные договоры. Среди них можно выделить следующие:

• Всеобщая декларация прав человека^[61];
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод^[62];
• Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам^[63];
• нормы, касающиеся нотариата, и содержащиеся в различных двусторонних договорах о правовой помощи, как правило, касаются освобождения от какой-либо легализации, апостилирования или выполнения других аналогичных формальностей нотариальных актов при их предъявлении на территории другой страны^[64].