Файл: Задачи нотариата (Теоретические аспекты деятельности нотариата).pdf

Полномочия нотариуса отражены в ст. 15 Основ о нотариате. Данные полномочия имеют достаточно широкий спектр и не ограничиваются совершением лишь нотариальных действий. Объективной стороной злоупотребления частными нотариусами своими полномочиями является реализация нотариусами, в пределах своей компетенции, тех полномочий, которые приводят к извлечению выгоды и каких-либо преимуществ как для самого нотариуса, так и для других лиц, а также, с целью нанесения вреда постороннему лицу, в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Под применением нотариусами своих полномочий при осуществлении нотариальной деятельности подразумевается осуществление таких действий, которые основаны на его юридических и фактических возможностях и находятся как вне, так и в пределах ее компетенции. Например, к таким действиям относится: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и прочее.

Следовательно, объективная сторона рассматриваемого преступления предусматривает три основных признака: общественно опасное деяние, общественно опасное последствие и причинную связь между ними.

Субъективной же стороной преступления считается вина, подразумевающая прямой или косвенный умысел. В качестве обязательного признака нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересов общества или государства является причинение существенного вреда данным правам и интересам^[26].

Проанализировав нормативно-правовые акты и многочисленную практику, можно сделать вывод о необходимости усиления уголовной ответственности нотариусов за нарушения, которые они совершают при осуществлении нотариального делопроизводства.

Автор считает, что есть необходимость в разработке новых оптимальных мер уголовного наказания нотариусов, злоупотребляющих своими правами.

По нашему мнению, статья 202 УК РФ является низкоэффективной и незаконченной. Чтобы создать правовые основания для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересов общества или государства, уголовному производству требуется расширить спектр статей предусматривающих уголовную ответственность нотариусов при нарушения ими порядка совершения нотариальных действий, а также, предусматривающие ответственность за противоправные действия в отношении наследуемого имущества, которое подвергается описи и передано на хранение нотариусу^[27].

Злоупотребление частными нотариусами своими полномочиями, как при осуществлении своих законных прав и обязанностей, так и при реализации нотариальной деятельности, затрагивает большую часть общественных отношений.

Осуществляя юридическую безопасность документов, нотариус несет личную ответственность за совершение данных нотариальных действий. Вся тяжесть ответственности нотариуса объясняется повышенными требования к квалификации лица, претендующего на должность нотариуса. Отсюда и вытекает особый порядок получения статуса нотариуса.

Проблема также заключается и в том, что Основы не только не раскрывают понятия "профессиональные обязанности нотариуса", но и не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок.

При этом само понятие "профессиональные обязанности нотариуса" (предмет контроля) представляется очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приема граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д.

Таким образом, отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами.

Необходимо отметить, что вопрос о неправомерном вторжении нотариальной палаты в сферу судебного контроля время от времени поднимается в ряде исследований.

Вывод ко второй главе

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что:

• существующая в России система подготовки и повышения квалификации нотариусов в целом отвечает потребностям правоприменительной практики, однако имеет перспективы развития за счет совершенствования правового, научного и организационного обеспечения данного вида деятельности;

• в рамках правового регулирования подготовки и повышения квалификации нотариусов особое значение имеет законодательная регламентация вопроса, связанного с предъявлением требований к уровню образования и профессиональной подготовки кандидатов на должность нотариуса.

Решение данной проблемы видится во введение специальности «Адвокатская и нотариальная деятельность», в кратко- срочной стажировке в нотариальных конторах лиц, не являющихся нотариусами, но уполномоченных на осуществление нотариальных действий;

• совершенствование подготовки и повышения квалификации нотариусов в научном плане целесообразно осуществлять посредством введения соответствующих профилей обучения на уровнях бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Юриспруденция», внедрения положительного опыта функционирования юридических клиник, проведения научно-практических мероприятий по обсуждению актуальных проблем нотариальной деятельности с привлечением ученых и специалистов, работающих в данной сфере.

Глава 3. Совершенствование института нотариата в РФ

3.1. Основные направления развития и использования потенциала нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариат, выступая одним из основных элементов правоохранительной системы России, направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, укрепление правопорядка и законности путем совершения юридически значимых действий. Как и любая иная деятельность, нотариат нуждается в правовом и организационном обеспечении, состояние которого напрямую зависит от совершенствования правоохранительной системы в целом. Нотариат возник как правовой институт, призванный охранять частную собственность и обеспечивать реализацию имущественных и других прав участников гражданского оборота. В дальнейшем на нотариат были возложены функции по оформлению и засвидетельствованию юридических фактов.

Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; образовывались нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии.

В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов. В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу.

Правовой наукой не выработано единого подхода к определению понятия «нотариат». Однако исследовав научно-правовые материалы по данной теме, проанализировав российское нотариальное законодательство, представляется возможным определять нотариат как систему органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан- профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, законодателю необходимо выработать определение понятия «нотариат», закрепив его в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», что будет являться основой распространения комплексного и более правильного понимания нотариата. Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве.

В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности. Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции. В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность.

Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы. Относительно доказательственной функции нотариата необходимо отметить расширение возможностей нотариусов по обеспечению доказательств.

С 1 января 2015 года нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств в последствии станет невозможным или затруднительным. Была повышена доказательственная сила нотариального акта.

В п. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодателем закреплена презумпция достоверности фактов, удостоверенных нотариусом, а также предустановленность нотариального акта как доказательства. Однако закрепив данную презумпцию, законодатель не определил аспекты, непосредственно раскрывающие механизм ее реализации.

В связи с этим представляется необходимым разрешить на законодательном уровне следующие вопросы: принять разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в виде постановления о применении судами ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором следует раскрыть содержание понятия «существенное нарушение порядка нотариального действия»; регламентировать порядок разрешения споров о достоверности нотариальных актов, имеющихся в деле.

Вместе с тем, в Основах какие-либо дополнения и уточнения по этому поводу отсутствуют. В этой связи заслуживает внимание корректировка Закона «О статусе судей Российской Федерации», связанная с уточнением требований к кандидату на должность судьи.

В соответствии с изменениями, принятыми в 2015 году, на указанную должность может претендовать только гражданин РФ, который имеет высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»

На наш взгляд, соответствующие изменения необходимо внести и в законодательство о нотариате, что позволит избежать неопределенностей в вопросах, связанных с профессиональной подготовкой кандидата на должность нотариуса. Более того, во избежание противоречий в данном вопросе, считаем целесообразным обозначить, что высшее юридическое образование должно включать в себя специалитет или магистратуру по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей «Юриспруденция», включающих присвоение квалификации «юрист».

В этой связи следует обратить внимание, что в соответствии с приказом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. № 1061 применительно к бакалавриату и магистратуре таким направлением подготовки является исключительно «Юриспруденция», в то время как к специалитету по укрупненной группе специальностей «Юриспруденция» следует относить специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» и 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».