Файл: Понятие и виды источников права (ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ (ФОРМ) ПРАВА).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 217
Скачиваний: 2
Обычно в модельном законе указывается целесообразная его структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.
- Делегированное законодательство – новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем делегирование полномочий, возможно, не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными органами. В принципе делегированных законов нет в нашей стране, но в ряде государств мира существуют, например, во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.
Суть делегированных законов состоит в том, что законодательные органы государства делегируют исполнительным органам право принимать акты в форме законов. Это делается в целях оперативного решения некоторых важных проблем, например защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку, как известно, прохождение законов в представительных органах довольно длительный процесс и нет никакой гарантии, что данный закон будет принят. Однако, делегируя исполнительному органу законодательные полномочия, законодатель предусмотрел определенные гарантии, с тем, чтобы не было злоупотребления этими полномочиями. Такими гарантиями являются: во-первых, точный перечень вопросов, которые могут стать предметом законодательного регулирования со стороны исполнительных органов; во-вторых, указывается срок, на который делегируются законодательные полномочия (чаще всего на полгода или год); в-третьих, законы, принятые на основе делегирования, находятся под контролем законодательных органов, и они вправе отменить данные акты, если будет обнаружено злоупотребление делегированными полномочиями.
- В качестве еще одного из видов законов называют законы, принимаемые в порядке референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств.
ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Пределы действия нормативно-правовых актов во времени выражаются в моменте их вступления в действие и прекращения действия. Нормативно-правовые акты вступают в действие с момента их опубликования, со времени указанного специально или по истечении определенного срока. В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ»[5] федеральные конституционные законы, если в них не установлен какой-либо определенный срок, вступают в действие по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Для нормативных актов высших органов исполнительной власти согласно Указу президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлены сроки для указов Президента РФ – по истечении 7 дней; для правительственных актов, постановлений – 10 дней после их официального опубликования, если в самих таких актах не установлен специальный срок, а распоряжения – с момента подписания. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, устанавливающие правовой статус или имеющие межведомственный характер, публикуются только после обязательной их регистрации в Министерстве юстиции РФ. Ведомственные нормативные акты вступают в действие с момента получения их конкретными адресатами.
Прекращение действия нормативно-правовых актов связывается с истечением заранее определенного срока, либо с изменением обстоятельств, на которые был рассчитан конкретный нормативно-правовой акт. Вместе с тем, по общему правилу, большинство нормативных актов характеризуются бессрочностью их действия и теряют свою юридическую силу лишь в случаях прямой и их официальной отмены либо принятия нового акта, регулирующего данную сферу правоотношений.
Иногда встречаются случаи действия уже формально отмененных законов, и это вполне нормальная правовая практика. Например, в рамках уголовно-правовых отношений при возникновении определенных особенностей правового регулирования тех или иных отношений действия виновного рассматриваются по закону, действовавшему на момент совершения преступления. Это называется переживанием закона и является особым свойством конкретного нормативно-правового акта или его отдельной части, в установленном порядке утративших юридическую силу, но по специальному указанию продолжающих регулировать отдельные сферы общественных отношений.
В рамках вопроса о действии нормативно-правовых актов немаловажное значение имеют положения о так называемой обратной силе закона. Обычно вновь принятый нормативный акт, прекращая действия прежнего акта, обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на случаи, которые произошли до его принятия. На это указывали в своё время древнеримские юристы : «Закон действует на будущее, судья рассматривает прошлое», «Закон смотрит вперед, он не действует в обратном направлении». Однако подобное категоричное правило характерно лишь для реализации норм, ухудшающих положение субъектов права либо вводящих юридическую ответственность за ранее ненаказуемые деяния. Но и для этих случаев могут быть исключения, указываемые в самом нормативно-правовом акте, «новые» нормы, смягчающие или устраняющие юридическую ответственность, распространяются на все ранее произошедшие случаи, безусловно, без какого-либо особого указания закона. Вместе с тем, например ч. 1 ст. 4 ГК РФ прямо закрепляет положение о том, что «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы», если только это прямо не предусматривается соответствующими нормами права.
Пространственные пределы действия нормативно-правовых актов определяются территорией государства, которая проявляется как :
- территория в пределах государственных границ – это суша, воды, включая внутренние, воздушное пространство;
- условная территория государства – территория посольств и консульств за рубежом, морские, речные, воздушные и космические корабли под флагом или знаком государства, кабели и трубопроводы в открытом море. При этом следует отметить, что военные суда всегда и везде являются территорией государства, а невоенные – только в водах или воздушном пространстве своего государства.
Сама территория государства в юридической науке рассматривается как единство следующих признаков и характеристик :
- геолого-географические;
- социокультурные;
- политико-юридические;
- демографические.
Наряду с критерием территориальности немаловажное значение имеет и критерий компетенции органа, издавшего тот или иной нормативно-правовой акт. Так, акты федеральных органов государственной власти субъекта Федерации – только в рамках данного субъекта; действие актов нормативного характера, принимаемых органами местного самоуправления, соответственно еще уже и ограничено границами данного муниципального образования.
При рассмотрении территориальной сферы действия нормативно-правовых актов необходимо помнить о таком понятии, как экстерриториальность, т.е. распространение действия нормативных актов за пределами государства. Кроме того, экстерриториальность проявляется и в том, что в соответствии со ст. 12 УК РФ граждане РФ, совершившие преступление за границей, если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по законодательству РФ, если это преступление направлено против интересов РФ. Иностранцы или лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории РФ и совершившие преступление за пределами РФ, в отношении которого она в соответствии с международными договорами обязалась принимать меры по пресечению и наказанию, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с этими договорами. Зачастую в таких случаях предусматривается выдача преступников. Российские граждане, совершившие преступления за границей, выдаче иностранным государствам не подлежат, и ответственность несут в соответствии с уголовным законодательством РФ.
Действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства либо его отдельной части. Однако некоторые нормативные акты направлены на регулирование правового положения строго определенных субъектов. В связи с этим субъекты права делятся на несколько видов по самым различным критериям. В зависимости вида субъекта права : физические лица и юридические лица; в зависимости от гражданства – граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы; в зависимости от половой и возрастной принадлежности – женщины, молодежь, пенсионеры; в зависимости от профессиональной принадлежности – военнослужащие, бюджетники, врачи, сотрудники органов внутренних дел; в зависимости от территориальной принадлежности – жители районов Крайнего Севера и т.п.
Что касается иностранцев, то в отношении их имеются существенные ограничения право- и дееспособности. Так, закон запрещает им занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, находиться на государственный или муниципальной службе; вести трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание; запрещено заниматься трудовой деятельностью без разрешения таковой. Имеются значительные ограничения в свободе передвижения. Специальной гражданской правоспособностью обладают также и юридические лица с участием иностранцев. Например, коммерческие организации с долей иностранных граждан либо лиц без гражданства в уставном капитале более чем 50% земельными участками могут обладать лишь на праве аренды; им также запрещена приватизация помещений.
В рамках данного вопроса следует также затронуть положения о так называемых правовых иммунитетах, т.е. совокупности особых льгот и привилегий, устанавливаемых законодательством для определенных категорий лиц и связанных преимущественно с их освобождением от определенных обязанностей либо ответственности, призванных обеспечивать выполнение этими лицами соответствующих функций. Иммунитеты выводят из-под действия закона конкретно названных лиц. К таким субъектам относятся лица, наделенные дипломатическим иммунитетом : послы, поверенные в делах, советники, секретари посольств. Они не могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности, не подлежат задержанию и аресту. Обычно их в качестве персон нон грата высылают за пределы страны пребывания в свою страну, по законам которой их могут привлечь к ответственности за совершенное в РФ правонарушение.
Наряду с дипломатами обладателями иммунитета в тех или иных ситуациях могут быть депутаты, кандидаты в депутаты, Президент РФ, Председатель счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в РФ, судьи, прокуроры, привлекаемые к уголовной ответственности, которые могут не давать показаний и не привлекаться к ответственности и многие другие субъекты. Всего в сфере, например, уголовного судопроизводства по законодательству Российской Федерации и в силу международных договоров наделены иммунитетом более тридцати категорий российских граждан и около 150 категорий иностранных граждан.[6]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучая данную тему автор пришел к выводам что понятие «источник права» употребляется на протяжении многих веков и конечно же за такой долгий период оно трактовалось по-разному. Итак, под источником права принято понимать способы придания юридической силы правилу поведения и ее внешнее официальное выражение.
История человеческого общества выработала следующие источники права правовой обычай, судебный прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, религиозные нормы, принципы права, судебная практика, нормативно правовой акт. Состав и система источников права, существующих в той или иной стране, определяется историческими особенностями и принадлежностью правовой системы этой страны к той или иной правовой семье.
Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства, при рассмотрении вопроса о нормативно правовых актах как источниках права можно сделать вывод, что по сравнению с правовым обычаем и судебным прецедентом нормативно правовой акт как источник права обладает большими преимуществами.
Итак, в каждой стране, в зависимости от истории ее развития, особенностей истории, национальных традиций, общей и правовой культуры и т.д., принята та или иная совокупность источников права. Источники права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.