Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Этапы развития государственной службы в России).pdf

Формирование нормативно ‑правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

3. Анализ отдела по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района г. Самары как объекта системы Государственной службы

3.1. Общая характеристика отдела по социальным вопросам администрации Сызранского района г. Самары

Сызранский район - район Самары, расположенный к западу от Самары вниз по течению р. Волги. Администрация (далее Отдел) расположена в г. Сызрань. В состав района входит 15 муниципальных образований, в т.ч. 2 городских поселения и 13 сельских поселений. Главными достопримечательностями района являются Сызранский кремль, Сызранский краеведческий музей, тематический парк «Богатырская слобода».

Отдел является функциональным органом администрации Сызранского муниципального района с правом юридического лица, имеет лицевой счет в финансовом управлении администрации Сызранского муниципального района, круглую печать со своим наименованием и гербом муниципального образования «Сызранский муниципальный район».

Отдел в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом Сызранского муниципального района, Указами, распоряжениями губернатора Самары, главы Сызранского муниципального района, настоящим Положением.

Отдел возглавляет начальник отдела. Все работники Отдела являются государственными служащими.

Положение об Отделе утверждается решением Собрания, его структура и штаты главой муниципального района.

Основные направления деятельности отдела по социальным вопросам - ведение дел лиц, получающих социальную пенсию за выслугу лет и осуществление выплаты им социальной пенсии, а так же организация работы по обеспечению работников бюджетных учреждении путевками на санаторно-курортное лечение, осуществление оперативного взаимодействия с местными отделениями Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, союза «Чернобыль России», районным советом ветеранов.

Также Отдел выделяет средства на оплату расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, средств на оплату расходов на эвакуацию и на погребение умерших, личность которых не установлена, средств на возмещение льгот на проезд учащихся школ, профессиональных училищ, на районных маршрутах пригородного и междугородного сообщений МУП «Сызранское АТП», взаимодействует со средствами массовой информации по разъяснению населению Сызранского муниципального района порядка предоставления социальной помощи в рамках принятых на районном уровне программ.

Основными категориями обслуживаемого населения являются инвалиды и участники ВОВ, инвалиды первой и второй группы по общему заболеванию, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Документация Отдела:

1. Книга приказов отдела.

2. Документы статистической отчётности.

3. Отчёты о выплате пенсий и пособий.

4. Финансовые документы.

Отдел является ответственным исполнителем муниципальной программы «Качество жизни населения Сызранского муниципального района г. Самары».

Таблица 1

Программа «Качество жизни населения Сызранского муниципального района г. Самары»

Основными задачами Отдела являются:

- обеспечение деятельности главы района, его заместителей по решению ими вопросов по социальной поддержке населения;

- подготовка принятия, исполнение и контроль за исполнением решений, постановлений, распоряжений главы района по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

Отдел исполняет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований расходных обязательств (средств на оплату расходов по предоставлению жилищно-коммунальных и транспортных льгот почетным гражданам Сызранского муниципального района, средств на оплату расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и прочее), но сам отдел лимиты средств не выделяет. Причины недовольства клиентов, в основном, базируются на нехватке данных денежных средств.

Кадровый состав отдела – 7 человек.

Все специалисты имеют высшее образование.

Средний возраст персонала составляет 32 года.

Средний стаж работы 7 лет.

Работники Отдела несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством о труде и муниципальной службе в пределах установленных должностных обязанностей, в том числе за разглашение конфиденциальных сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, нарушение запретов и несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, за создание предпосылок возникновения положений, способствующих появлению и распространению коррупции.

Структура отдела по социальным вопросам представлена на рисунке 1.

Начальник отдела

Заместитель начальника отдела

Заведующий сектором учёта и отчётности

Специалист 1 кат.

Ведущий специалист (3 чел.)

Рисунок 1. Структура отдела по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района

Отдел возглавляет начальник, назначенный на должность и освобождаемый от должности главой муниципального района.

На должность начальника Отдела назначается лицо, соответствующее установленным муниципальными правовыми актами администрации Сызранского муниципального района г. Самары квалификационными требованиями к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональными навыками и знаниями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Отдел настоящим Положением.

Начальник Отдела осуществляет руководство деятельностью Отдела в соответствии с настоящим Положением и должностной инструкцией и является муниципальным служащим

Начальник Отдела действует без доверенности от имени Отдела, представляет его во всех учреждениях и организациях, заключает договоры и соглашения.

Начальник Отдела:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Отдела, организует его работу в соответствии с Положением;

- издаёт приказы по вопросам, отнесённым к полномочиям Отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, нормативными правовыми актами муниципального района и настоящим Положением;

- распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности работников Отдела, утверждает Положения о структурных подразделениях Отдела, утверждает должностные инструкции, проверяет их исполнение;

- контролирует соблюдение работниками производственной и исполнительской дисциплины, единой системы делопроизводства, правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда и техники безопасности, сохранности материальных ценностей;

- готовит проекты решений Собрания Сызранского муниципального района, постановлений и распоряжений администрации Сызранского муниципального района г.Самары по вопросам Отдела;

- представляет Отдел во всех учреждениях, организациях и подразделениях администрации района;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сызранского муниципального района.

Начальник Отдела осуществляет прием на работу, увольнение работников Отдела, применяет меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания, определяет размер премий и материальной помощи работникам Отдела, устанавливает персональные надбавки к должностным окладам в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами администрации Сызранского муниципального района Самары.

В подчинении начальника отдела находятся заместитель начальника отдела и заведующий сектором учёта и отчётности, в непосредственном подчинении которых находятся специалисты отдела.

3.2. Анализ основных результатов деятельности Отдела

Основные показатели рассмотрим в таблице 2.

Таблица 2

Основные финансовые показатели деятельности отдела, тыс.руб.

Как видим из таблицы, доходы сократились на 1152,5 тыс. руб., что вызвано снижением поступлений от бюджета.

Расходы также уменьшились, но на другую сумму –395,4 тыс. руб., что вызвано снижением безвозмездных перечислений организациям на 558,8 тыс. руб. и социального обеспечения на 338,1 тыс. руб.

Как видим, отдел по социальным вопросам администрации Сызранского муниципального района испытывает острый дефицит бюджетных средств -8803 тыс.руб. и – 9560 тыс.руб. Данный дефицит сложился в связи со снижением финансирования практически всех муниципальных учреждений Сызранского муниципального образования, так как на данный момент исследуемый округ находится в кризисном состоянии, но представители управления администрации уже предпринимают успешные меры по увеличению бюджета на следующий год (помощь малым моногородам от государства, а также субсидии как территории опережающего развития и прочее – решения по данным вопросам уже подписаны). Таким образом, можно надеяться на выполнение бюджета в следующем году.

Далее рассмотрим подробнее данные статьи дохода отдела.

Таблица 3

Структура доходов бюджета