Файл: Понятие и признаки государства;.pdf

3) целенаправленная инвестиционная политика (привлечение российского и иностранного капитала);

4) формирование эффективного экономического механизма аграрного сектора;

• 5) торможение роста цен и неуклонное снижение темпов инфляции [22, с. 209-210].
• Социальная функция заключается в разработке государственной социальной политики, гарантии оптимального режима и условий жизни для каждого гражданина, координация отношений между членами общества и социальными группами по поводу их обще­ственной роли. Социальная функция многообразна по объему и видам государственной деятельности. В целом основное действие социальной функции государства состоит, по мнению большинства исследователей, в том, что она призвана устранить или существенно сгладить социальную напряженность в обществе, не допускать явного неравенства среди населения [22, с. 208-209].

Представляется, что на современном этапе развития государственности в России необходимо повысить эффективность реализации социальной функции. Для этого требуется, прежде всего, расширить законодательство в сфере оказания социальной помощи населению и в сфере борьбы с коррупцией, которая является серьезным препятствием в процессе реализации базовых задач социальной функции российского государства.

• Политическая функция государства состоит в координации отношений между нациями, социальными слоями, социальными группами, гражданами страны по поводу осуществления их политических интересов, а также в поиске социального компромисса и урегулирование социальных, межнациональных, этнических и религиозных конфликтов.

Статья 3 Конституции России декларирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [1].

Современное государство в целях полноценной реализации политической функции должно направлять свою деятельность на развитие и реформирование общества для максимально полной реализации общечеловеческих свобод и прав.

Правовая функция заключается в реализации правотворчества, правоприменения и правоохранения в государстве. Данная функция государства включает в себя деятельность по трем ключевым направлениям:

1. охрана прав и свобод граждан;
2. охрана правопорядка;
3. охрана всех форм собственности [7, с. 87].

• Экологическая функция государства состоит в координации деятельности граждан в сфере использования окружающей среды, и в настоящее время данная функция приобретает повышенное значение. Для полноценной реализации экологической функции государство должно контролировать и координировать деятельность всех учреждений, предприятий, конкретных лиц в области регулирования природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Данная функция государства должна содействовать сохранению природных ресурсов, оздоровлению и улучшению качества окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [1].

Внешние функции государства представляют собой ведущие направления государственной деятельности на межгосударственном уровне.

• Внешнеполитическая функция государства состоит в поддержании основных норм международного права, мирового правопорядка для предотвращения глобальных конфликтов.
• Оборонная функция государства состоит в охране государства от военной агрессии и внешних угроз.
• Дипломатическая функция государства заключается в поддержания приемлемых отношений с прочими странами и другими субъектами международного права, а также в представительстве страны на межгосударственном уровне.
• Функция глобального сотрудничества заключается в осуществлении взаимодействия при решении глобальных проблем человечества (демографической, энергетической, экологической и ряда других).
• Внешнеэкономическая функция государства заключается в развитии взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими странами и их объединениями, участие в координации товарооборота, обмене новейшими технологиями, международном разделении труда.
• Культурно-информационная функция государства заключается во взаимовыгодном культурном взаимодействии и информационном обмене и между странами [18, с. 106].

Таким образом, изучив сущность и функции государства, можно сделать ряд выводов. Многогранность, сложность и историческая изменчивость государства обусловливает многообразие взглядов на сущность этого явления. Сущность всего того, что порождено человечеством, заключается в его социальной роли, назначении в обществе. Следовательно, сущностью государства является его роль, назначение в обществе. На современном этапе государство рассматривается как единая политическая организация общества, кᴏᴛᴏрая распространяет ϲʙᴏю власть на всю территорию страны и ее население, располагает для ϶ᴛᴏго специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Функции государства представляют собой ключевые направления его деятельности, отражающие назначение и сущность государства в обществе. Функции могут быть классифицированы на внешние и внутренние. К внутренним функциям принадлежат экономическая, социальная, правовая, политическая, экологическая и ряд других. К внешним функциям государства принято относить оборонную, дипломатическую, внешнеполитическую, внешнеэкономическую и ряд других.

Глава 3. Признаки государства

3.1. Признаки, отличающие государство от догосударственных форм общественного устройства

Понятие и сущность государства, его основные характеристики подлежат конкретизации при раскрытии его признаков. При этом важно обратить внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении признаков государства их целесообразно классифицировать на две большие группы. К первой группе признаков государства представляется целесообразным отнести признаки, отличающие его от общинно-родового, догосударственного строя. Вторая группа признаков государства объединяет те признаки, которые дифференцируют его от негосударственных организаций общества [24, с. 28].

Пристальное изучение и анализ признаков государства по двум указанным направлениям предоставляет возможность углубления знаний о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и ведущего общественно-политического института.

Территориальная организация населения выступает в качестве первого важного признака, отличающего государство от догосударственных форм общественного устройства. Характерной чертой всех догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Так, границы территории родоплеменной общины были достаточно условными. Это обстоятельство вызывало регулярные конфликты между соседними общинами. При государственной форме общественного устройства необходимым признаком является, как указывают исследователи, «наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального, национально-территориального или сеньорального деления» [16, с. 113]. При возникновении государства установление подобного деления вызвано непосредственно задачами управления территорией государства, удержания в повиновении населения и сбора дани.

В догосударственном обществе на первом плане находились принципы кровного родства и племенной принадлежности. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения утратил свое значение. В условиях государства появляется территориальная организация жителей. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства.

При этом государство, имея собственную территорию, устанавливает и защищает границы данной территории, охраняя ее от нападения извне. Государство объединяет под ϲʙᴏей защитой население данной страны, независимо от родовой или племенной принадлежности. Следовательно, у постоянного населения данной страны существует устойчивая связь с государством в форме гражданства или подданства. Исследователи обращают внимание на тот факт, что население «пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами» [16, с. 113].

Территориальные пределы государственной власти распространяются и на иностранцев, пребывающих на данной территории, и на лиц, у кᴏᴛᴏᴩых нет подданства (гражданства). Но правовое положение этих категорий регламентируется особыми правыми нормами.

На современном этапе государство также всегда связано с конкретной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как города, районы, области, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы.

Данный признак государства находит свое закрепление практически во всех Конституциях и законах современных государств. Так, закон «О Государственной границе Российской Федерации» устанавливает, что государственная граница России «есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации» [2].

Вторым важным признаком государства, дифференцирующим его от догосударственных форм, выступает наличие особой публичной власти, отделенной от населения. Данная власть существует в виде аппарата управления, не совпадает непосредственно с населением страны и предполагает разделение общества на управляющих и управляемых. «Несовпадение власти с организацией всего населения, ее публичность и появление слоя профессионалов-управленцев отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления» [19, с. 97].

Именно для государства характерно наличие профессиональной группы людей, занимающихся исключительно управлением и освобождающихся от производительного труда. Название «публичной» такая власть приобретает в связи с тем, что, не сливаясь с обществом, она выступает от имени всего народа. Олицетворенная в государственных учреждениях и органах, публичная власть становится государственной властью, т.е. той силой, которая обеспечивает государственное насилие и принуждение. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (полиции, армии, система исправительных учреждений).

• «Государство - это социальный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов, определенные отношения между людьми, юридически регулируемые теми, кто уполномочен на это», [20] - указывается в специальной литературе.

Государственная власть имеет ряд специфических признаков:

• Универсальность (всеобъемлющий характер). Это значит, что государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, а также на всех лиц, находящихся на данной территории.
• Прерогатива государственной власти. Это значит, что государственная власть может приостановить, запретить, разрешить проявление любой другой власти на территории государства.
• Государственная власть имеет возможность легально использовать принуждение.
• Государственная власть имеет особые каналы для трансляции собственных требований, которых не имеют другие власти (законодательство, право) и специфические средства влияние на граждан (тюрьмы, внутренние войска).
• Структурированность государственной власти. Государственная власть выражается в виде специфического аппарата, в котором все органы связаны иерархической соподчиненностью. Все эти органы имеют собственную четкую структуру и также имеют иерархическую соподчиненность. Государство посредством системы своих учреждений и органов реализует руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К ведущим государственным органам, которые в какой-либо степени были присущи всем историческим типам государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. На разных стадиях общественного развития органы государства решали различные задачи и изменялись структурно.
• Государственная власть непосредственно взаимосвязана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор общественных отношений.
• Государственная власть - всегда авторитет, который устанавливается посредством принуждения и насилия, а также подлинного авторитета.

Власть существовала и при догосударственном устройстве общества, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и применялась им для самоуправления. Подобная власть не нуждалась в каком-либо специальном аппарате. Характерная особенность государственной (публичной) власти заключается в том, что она воплощается именно в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуется государственный аппарат (органы принуждения и управления), который выступает как физическое воплощение государственной власти [14, с. 149].